安徽马鞍山市雨山区：邻里党建引领社区治理创新

【背景与起因】

鹊桥社区是马鞍山市雨山区典型的老旧小区。在上世纪90年代，社区居民结构主要以马钢产业工人为主。进入2000年以来，随着城市化进程加快，大量城郊征迁安置居民和外来务工人员入住到小区。目前，社区现有居民3500户，人口11909人，其中原居民约20%，新居民约80%。随着新居民的大量涌入，社区原先产业工人邻里互帮互助的优良传统已逐渐弱化、淡化，给社区治理带来了严峻挑战。近年来，在上级党组织的坚强领导下，鹊桥社区党委面对新时代小区治理之问，充分发挥领导核心作用，以邻里党建为载体，创新“四邻”工作法，全力推进社区德治、善治、共治和自治，促进了邻里关系由淡漠到唤醒、由回归到提升，打造出共建共享、向上向善的和谐家园，实现了社区党委组织力和居民幸福指数同步提升。

【做法与经过】

一是培育邻里情，德治春风润人心。2006年，社区党委为搭建邻里沟通平台，举办首届社区“邻里节”，但因居民参与度不高，“邻里节”变成了社区干部“自家节”。社区党委在认真总结分析后，深刻认识到：举办社区“邻里节”是培育邻里关系的切入口，过去办不好，关键是活动设计没有贴近居民需求。为此，社区党委发动社区党员、居民代表举办数次“头脑风暴”，在2018年的第二届“邻里节”活动中推出楼道通讯录、邻里百家宴、趣味运动会等多项群众特色节目，吸引居民纷纷走出家门参与“邻里节”。此后10年，“邻里节”由两年一届变为一年一届，每次都以居民需求为导向，如举办爱国歌曲大家唱、家风家训书画展等文化活动，表彰社区“好媳妇”、“好家庭”、“好邻居”，设立社区“好人墙”、“好人榜”等。“十年磨一剑”，社区“邻里节”重塑了邻里和睦、守望相助的传统美德，重建了社区人与人之间的信任与亲情。党的十九大以来，社区党委还将“喜迎十九大、真情颂党恩”、“走进新时代、党群心连心”等党建工作主题根植到邻里节中，全面及时展示邻里党建最新成果。将每月5日固定为社区党组织主题党日活动日，组织在职党员活动进社区、服务进邻里，实现党建工作与社区德治深度融合。

二是落实邻里帮，善治之光暖人心。只有社区人人思善、人人向善，社区才能达到高度善治。2009年12月，在社区党委的引领下，成立全市首个以社区为主导，社区党员、居民为参与主体，以“传递爱心真情、共建和谐社区”为主题的“一元爱心慈善基金会”，每年定期开展爱心募捐，旨在向社区病残患者、弱势老人、困难学生等家庭提供救急助困服务，让爱心抱团发力。9年多来，党员和居民已有3000多人次参与到社区“一元爱心慈善基金会”众筹，累计向社区困难家庭资助资金数十万元。与此同时，社区党委科学设置民生意见收集、爱心扶贫助弱、廉政文化教育、维护社区安全、环境卫生监督、退休职工服务、计划生育信息等7大党员义务服务志愿岗，组织社区在职党员开展党徽在邻里闪光、义务劳动进邻里等主题活动，充分发挥党员先锋模范作用，进而带动社区居民共同参与到邻里互帮互助中来。2017年9月，社区党委书记发挥“省劳模”身份优势，成立“虹桥”劳模服务队，向困难群体开展帮扶活动。如今，社区在职党员中已有189名党员认领了党员义务服务志愿岗，有168名党员与112名困难居民结成了“亲戚”。成立社区职工子女爱心托管班，寒暑假期间组织志愿者向托管儿童开展知识讲座、艺术辅导等，让孩子们假期快乐、让居民们工作安心。采取政府购买社会化服务的方式，向全社区300多名空巢、独居、孤寡老人提供菜单式服务。真情换真心，现在的社区服务有人做、困难有人帮，居民幸福指数显著提升，实现了党组织引领下的社区高度善治。

三是织密邻里网，共治共建聚人心。鹊桥社区驻区单位多，服务居民资源优势明显。党的十八大以来，社区党委以构建“大邻里”为目标，建立社区城市基层党建联席会议机制，进一步织密织牢邻里共建共治之网。2017年7月，社区党委首次将驻区的20家企事业单位纳入社区城市基层党建联席会议成员单位，并聚焦社区建设共商、基层党建共抓、文明风尚共育、服务群众共做、美好鹊桥共建这“五共”领域，建立“需求清单”、“资源清单”、“项目清单”，与驻区单位签订共建项目68个，涉及社区道路维修、环境治理、小区改造、广场美化等社区建设各方面。辖区市港航管理局、马钢鹊桥服务站、英子包子等单位企业136名党员主动走进社区开展“敲门日、帮扶日、欢聚日”等志愿服务日活动，认领居民“微心愿”289个，与56户困难家庭常年结成帮扶对象，长期免费为居民提供法律咨询、医疗保健服务。区域化党建共建共治不仅增进了共建单位、驻区企事业单位与社区、与居民的工作融合、情感融合，而且还打造了社区命运共同体。如今，“大邻里”之网不断融合凝聚着社区居民。

四是注重邻里赞，自治协商贴人心。社区治理的核心是人。社区党委坚持社区的事居民议、社区的家居民当，乐让居民当主角，全交居民来点赞。社区居民议事会每年底对112项社区服务事项进行评议打分，社区18名社区工作者全凭结果定报酬。在社区党员民主评议会上，党员作用如何，全有群众说了算，当初社区“邻里节”的点子就是居民在党员民主评议会上提出的。为了将社区、居民、业委会、物业公司协调好，社区还专门设立“居民说事室”，做到了让居民说话“有地方、有分量”，积极以沟通对话推进四方协商共治，妥善解决了“小区停车难”、居民“种菜养鸡”等小区老大难问题，实现小事大事都不出社区。2017年，社区党委成立居民“大管家”服务中心，并按照300户一网格的标准划分16个党建“微网格”，在每个党建“微网格”建立居民议事点，社区所有人员全部下沉到网格，定期召开楼栋党员、居民恳谈会。同时，利用“微管家”QQ群、微信群，面向居民开展服务需求、意见反映等菜单式服务，积极构建线上线下双向服务体系。自治协商贴近了居民，也聚合着人心。从2014年以来，社区每年一度的“邻里节”活动方案、项目内容、徽标，已全由社区楼长、党员代表带领居民共同想着办。

【成效与反响】

鹊桥社区党委通过创新“四邻”工作法，将党的组织工作触角延伸到小区楼栋，辐射到驻区单位，在社区、居民、驻区单位、共建单位之间架起了服务桥梁、画出了社区治理同心圆，取得了党组织满意、群众满意、社会各界满意的多赢效果。

一是基层组织力凝聚力得到明显提升。早在2008年以前，鹊桥社区是远近闻名的“重点户”，社区矛盾多、问题多、上访多，党组织说话没人听、干事没人跟。在邻里党建引领下，经过近10年精心治理，如今连续多年实现 “零”信访，社区和谐安定幸福。2012年社区成立的全市首支以党员为骨干的40人社区志愿者队伍，如今已发展到13支由社区居民占绝大多数的2000人的队伍。

二是社区服务力治理力得到了明显提升。过去社区“两委”坐在社区，等着居民办事。如今，社区党委线上建立居民微信群，及时回应群众需求；线下将党支部建在楼栋里，将网格“微管家”建在居民家门口，网格员定期组织居民开展议事会、恳谈会，促进了工作力量更沉一级、服务居民更近一步、邻里感情更深一层。以前小区内毁绿种菜、乱占乱建等不文明现象，如今居民自发拆除并补种上绿色植物，社区环境得到了明显改善。今年初的大雪里，当75岁腿脚不便的杨世锦老人看到社区送来蔬菜实物时，激动流下眼泪，反复说着感谢党、感谢社区。

三是党建融合力影响力得到了明显提升。“四邻”工作法为社区“邻里党建”注入了新的内涵，已成为一道交织着温情、友情、邻里情的人文风景线。在这道风景线不断延伸的路途中，它已渐渐成长为鹊桥社区居民之间互帮互助、群防群治、共建共享的道德高地，促进了社区党建与社区文化建设、社区治理深度融合。2015年5月，马鞍山市委决定在全市学习推广鹊桥社区“邻里节”活动，社区“邻里节”已发展成为全市居民共同的“节日”，并在2015年10月被评为全国“邻里守望”优秀实践成果奖，收录到全省宣传思想文化工作创新范例。2018年7月，中组部调研鹊桥社区融合党建时，对邻里党建做法给予了充分肯定。

“一分耕耘，一分收获”。近年来，鹊桥社区先后荣获全国先进基层党组织、全国三八红旗集体、全国创建文明社区示范点、全国综合减灾示范社区、中国少年儿童平安行动示范社区，省文明社区、省科普示范社区、省安全社区等多项全国先进、省市领先的荣誉称号。

【经验与启示】

一是抓住关键，精准发力。面对社区治理难题挑战，鹊桥社区党委以举办“邻里节”为切入点，坚持以居民需求为导向，找准了解决社区矛盾纠纷“钥匙”。这启示我们，基层党建工作要始终坚持以人民为中心，只有做到服务群众有求必应，党组织才能一呼百应。

二是持之以恒、久久为功。“邻里节”不是鹊桥社区首创，但自2006年举办首届“邻里节”以来，历届社区党委面对困难和问题，始终积极应对、持之以恒。这启示我们，提升基层党建工作质量并非一日之功，没有“速成学”，只有持续用力、善作善成。

三是与时俱进、守正出新。社区党委积极面对城市社区发展的新形势、新变化、新问题，不断丰富拓展“四邻”工作法工作内涵，实现了社区组织优势、服务资源、服务功能最大化。这启示我们，提升城市基层党建工作质量，要始终紧扣时代主题、贴近基层实际，积极找准“堵点”，创造“支点”，不断创新工作载体。

四是善于借力、互联互动。社区党委以开放的姿态、担当的意识，敞开社区大门，主动邀请驻区单位开展区域化党建联建共建，构建了社区治理命运共同体。这启示我们，基层党建要融合发展，要从相互分离走向相融共生，在融合中共赢，在共赢中发展。

【探讨与评论】

党建引领，邻里更亲。“四邻”工作法是新时代党建引领社区治理的实践探索，有效引领社区各类组织、党员干部、居民群众积极参与社区建设和社区公共服务，推动社区共建共享。其本源就是充分发挥了党组织政治功能，有效地把党组织的政治优势转化为社区治理优势，在推进社区治理中提升组织力。