福建泉州市丰泽区：探索“一核引领·多元一体”城市基层党建工作机制

丰泽区是泉州环湾城市的核心区，辖区总面积129.63平方公里，人口56.5万人，下辖8个街道78个社区，全区现有基层党组织800多个，党员12200多名。近年来，丰泽区积极推动传统封闭的社区党建向开放融合的区域党建转型，探索建立 “一核引领·多元一体”城市基层党建工作机制，提升党建引领基层治理水平，连续四年蝉联“全省文明城区”，先后有20个社区获评全国文明单位、省级文明社区、省级卫生社区和福建省“最美志愿服务社区”等省级及以上荣誉称号。

一、背景起因

与时俱进抓好城市基层党建工作是适应城市快速发展趋势，夯实党的执政基础的重要任务。近年来，随着丰泽经济社会发展和城市化进程的快速，全域城市化基本实现，城市社会群体结构和社会组织架构发生了深刻变化，基层党组织“单打独斗”已远远不能适应基层治理需求。只有辖区各个单位有机融合、相互促进，才能营造管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。作为泉州市城市基层党建工作试点单位，2017年丰泽区系统总结了近年来“一定五化”社区治理机制（定发展目标、布局功能化、管理智能化、服务人本化、协作社会化、保障多元化）和“一个核心、四位一体”管理服务模式（以社区党组织为领导核心，以社区居委会、社区工作站、业主委员会、物业服务企业为一体）等城市党建探索，按照联席共商、联用共享、联抓共管、联动共治、联考共评的思路，建立以街道、社区党组织为核心引领，社区各类组织、非公企业和社会组织等多元主体密切配合的“一核引领·多元一体”城市党建工作机制，推动城市基层各领域党组织优势互补、协同发力、融合共进，引领基层治理。

二、做法经过

（一）多方联动、统筹协调，建立区域一体、同心共铸的工作网络。适应城市核心区发展要求，构建街道社区党组织引领、多元主体参与的区域党建联合体，织密横向到边、纵向到底的城市党建工作网络。组织一体化。强化“大党建”理念，成立街道、社区党建联席会，吸纳驻区单位和新兴领域党组织负责人进入联席会，签订共建协议书，推行轮值主席制，组建“社区党组织—居民小区党支部—网格党小组—党员中心户”四级网格体系，78个社区划分为559个网格，983个功能党小组，使党组织链条延伸至基层末梢。责任具体化。建立五级联动责任体系，区委履行第一责任，领导城市基层党建工作；街道党工委履行直接责任，统筹落实各领域基层组织党建工作；社区党支部（党总支、党委）履行具体责任，负责兜底管理；驻区有关单位履行共同责任；社区居委会、业委会、非公企业和社会组织等履行协助责任。覆盖全域化。着力推进新兴领域的“双覆盖”，在产业园区探索“党委设在产业园，支部建在产业链”，8大园区党组织覆盖企业600多家；在商圈市场按照“社区+商圈+商户”模式建立党组织，华城润柏、浦西万达等商圈党组织覆盖420多家小微工商企业；在互联网领域，打造“互联网党建红色矩阵”，分别成立互联网党建新媒体联盟、网商联盟、企业联盟，在网商虚拟产业园试点OTO党建模式，线下建支部，线上建党委，覆盖网商企业2万多家；在社会组织实行“行业牵引+社区托底”，在全市率先成立民办学校党委。非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达85.1%、80%，工作覆盖100%。

（二）条块结合、共驻共建，建立优势互补、同频共振的运行机制。以街道社区党组织为主轴，以分布在城市的各类基层党组织为辅线，形成融合共进的城市党建工作机制。工作共商共议。以党建联席会议、居民代表会议、社区居委会为平台，构建高效常态的共商共议机制。57家市直单位、48家区直单位和500多家各类驻区单位党组织与77个社区党组织结对共建，23对社区、机关和企业党组织抱团联创，形成全覆盖的区域化组织联动体系。阵地共用共享。推行公共空间综合利用机制，辖区各单位互相开放党建、群团、教育、文化、体育等阵地场所。先后建成79个社区党员专业服务室和10个“党代表工作室”，50%以上社区与驻区单位共享阵地、文化、服务资源、共建专业服务室，90多家非公企业和社会组织为社区服务平台建设提供技术和智力资源。队伍联抓共管。全面落实党员示范岗、党员设岗定责、在职党员到社区报到服务、党员“承诺、践诺、评诺”等制度，开展结对服务、认领服务、组团服务，实行党员积分管理，4597名市、区两级机关事业单位党员到社区报到服务，认领服务岗位5706个。建立基层组织生活实时管理系统，结合创卫创城、海丝申遗、项目攻坚等重点工作，每月精心设计支部党日主题，推动各领域党员党课联上、组织生活联过、主题党日联办。管理共抓共促。推行“一切工作到支部”工作模式，健全“两代表一委员”和党员干部联系居民群众制度，组织社区居委会、业委会、物业公司、驻区单位共同参与“综治联防、纠纷联调、环境联创、文明联育、应急联动”城市治理。积极推进政府购买服务，引导非公企业和社会组织等有序参与基层医疗、文化、养老、卫生等事业，有效解决了城市治理乱象等问题。成效共督共评。健全考评反馈激励机制，以结对共建成效、议事决策落实率、群众困难解决率、群众满意度为指标，组建综合评议监督团，对驻区单位、非公企业和社会组织党组织等进行考评，评议结果与各单位年度绩效考评挂钩，强化城市党建命运共同体意识。

（三）补齐短板、全面推进，建立融合完善、同促共建的保障体系。完善活动阵地、经费保障和队伍力量，筑牢凝聚多元、协调一致的城市党建力量根基。队伍多元化。选优配强社区党组织书记，实施优秀社区党组织带头人培养计划，先后7次面向社会公开招聘社区专职工作者1300多名。定期选派驻社区蹲点干部，着力选拔“会党务、懂经济、善协调、愿服务”优秀毕业生、社会工作人才任党建工作指导员，平均每个社区2-3名持证社会工作者。认真落实在职党员到社区报到服务、党员“承诺、践诺、评诺”等工作，成立巾帼志愿者、法律志愿者等服务队328支，集聚以党员为骨干的志愿者3600多名。阵地标准化。区财政设立50万元专项补助资金，各级先后投入3000万建成17个省级社区综合服务站、30个市级社区服务站，78个社区全部建成达标便民服务代办点，扩建完善活动场所5700多平方米，全区“一站式”社区综合服务站建成率达100%。引入“互联网+”和大数据，28个社区建成“惠民通”等一体化信息服务系统。保障制度化。完善《社区专职工作者管理规定》，建立社区党组织运转经费正常增长和社区工作者工资自然增长机制。探索建立基层党员干部关心关爱基金，落实“费随事转”，完善离任社区主干养老补贴制度，分档为社区离任主干给予每人每月300～600元生活补贴。成立100万元的社区集体经济发展扶持专项资金，依托56个原村集体资产管委会规范社区“三资”监管，增强社区造血功能。先后投入4500万元完成14个为民办实事项目和76个“美丽社区”建设项目。

三、实践成效

一是基层组织战斗堡垒作用在共抓共管中进一步增强。以街道、社区党组织为核心引领，推动驻区单位、新兴领域党组织等多元主体密切配合，对城市基层各领域党组织的力量进行优化组合，盘了活“点”“线”“面”党建资源，推动组织优势、服务资源、服务功能最大化。基层社区纷纷表示：“城市党建工作朋友圈壮大了，原来分散、游离的各类党建资源在楼栋获得了重新整合，也吸引了越来越多的社区组织投身到社区建设和服务中来。”比如，东凤社区依托“志愿云”系统，长者义工团、巾帼志愿者队、“妈妈V团”等多个社会组织参与到社区服务中来。

二是区域单位各自为战的局面在共驻共建中进一步改善。以党建联席会议、居民代表会议、社区居委会为平台，57家市直单位、48家区直单位和500多家各类驻区单位党组织与77个社区党组织结对共建，确定共建项目269个，形成了区域化组织联动体系和党建“利益共同体”。如，东湖街道按照资源配置集约化统筹盘活各类资源，动员辖区“一院三馆”（电影院、海交馆、博物馆、图书馆）和各社区共享阵地资源，按照“供给”与“需求”两张清单统筹、调整、共建，确保各领域各区域党员能快速、高效、便捷共用党建阵地资源。32家驻区单位免费向居民开放活动中心、文体中心、场馆等近10000平方米，共享市图书馆、历史博物馆等馆藏资源。

三是社区治理科学化水平在共治共创中进一步提升。通过联席共商、联用共享、联抓共管、联动共治、联考共评机制，城市环境整治、物业管理、群众困难、社区文化共治共解、共抓共促，以基层党建带动基层治理创新，绣出了城市管理的精细图案。先后帮助解决各类物业问题700多个，建成社区文化示范点12个，完成46个老旧小区整治，6个街道通过省级安全社区考评，群众安全感率提升至94%，社区矛盾纠纷次数同比下降33.4%。如，城东街道浔美社区联合共建单位策划开展“美丽社区”建设等14个社区治理项目，盘活了社区集体资产，居财收入突破500万，共同整改近5000平方米便民摊点，有效整治了占道经营、道路破损等影响市容市貌的“老大难”问题。

四、经验启示

（一）要以组织形式创新，拓展城市基层党建领域。基础不牢，地动山摇。基层党组织是加强和创新城市基层党建的组织基础，在基层社会治理创新中发挥着核心作用。要坚持区、街道、社区“三级联创”，在社区领域建立“社区党委（总支）-网格党支部—功能党小组-党员中心户”四级服务体系，在新兴园区、商圈街区、专业市场、行业协会（商会）、商务楼宇、互联网等领域建立统筹组建区域型党组织或功能型党组织，通过创新组织设置和活动方式，着力织密建强横向到边、纵向到底的城市基层组织体系。

（二）要以体制机制创新，统筹城市基层党建资源。面对中心城区高密度的人口流量和日益增加的工作任务，基层党组织必须要善于借力使力。对一定区域内要不断完善区域化大党建工作机制，从顶层设计上明确目标要求，规范管理体制、工作模式、保障体系、队伍建设等，全面指导基层组织开展城市党建工作。依托社区党建单元网格，将区域党建、民生保障、精神文明、平安综治、公益事业等内容全部纳入网格化管理，打造全覆盖的城市综合治理工作平台。对区域外要不断完善结对共建机制，健全街道社区党组织与驻区单位党组织之间的协调议事机制，推动区域间“大事共议、要事共议、实事共办、急事共商”。以共同利益为纽带，以党建活动为载体，组织驻区单位与街道社区通过签订共建责任书对共建项目、共建服务实行目标管理，推进各类基层组织一体化运作、工作力量一体化配置、党建资源一体化使用、各类活动一体化开展。

（三）要以工作方法创新，增强城市基层党建实效。要参照农村基层党组织工作条例，制定出台城市基层党组织工作条例，规范组织设置，进一步明确党（工）委职责、党支部职责，完善城市基层党组织运行机制，解决各基层党组织党建工作落实不到位问题。要推动基层党建传统优势与信息技术有机融合，立足城市党员队伍的频繁流动实际，运用现代化信息技术手段，创新党员教育管理，打破地域时空界限，扩大党员教育管理的开放度，依托党员e家、党员远程教育等平台，拓展网上学习教育和组织生活阵地，把分散的党员连在“线上”。

五、探讨与评论

丰泽区遵循不同领域、不同行业党组织的特点和规律，在城市基层党组织建设大格局下，围绕基层党建带动基层治理创新这个融合点，以街道和社区党组织为主轴，以分布在城市的各类基层党组织为点和面，条块结合把各方面的党建资源统筹起来，推动了不同传统领域党组织之间、传统领域与新兴领域党组织之间、新兴领域与新兴领域党组织之间优势互补、协同发力，组织一体化联动，阵地一体化建设，活动一体化开展，服务一体化推动，把城市基层党建合成“一盘棋”，为构建共建共治共享的社会治理格局提供了坚强组织保障。