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福建泉州丰泽区:探索“一核引领·多元一体”城市基层党建工作机制

中共泉州市丰泽区委组织部

2018年09月25日10:12    来源:人民网-中国共产党新闻网

丰泽区是泉州环湾城市的核心区,辖区总面积129.63平方公里,人口56.5万人,下辖8个街道78个社区,全区现有基层党组织800多个,党员12200多名。近年来,丰泽区积极推动传统封闭的社区党建向开放融合的区域党建转型,探索建立 “一核引领·多元一体”城市基层党建工作机制,提升党建引领基层治理水平,连续四年蝉联“全省文明城区”,先后有20个社区获评全国文明单位、省级文明社区、省级卫生社区和福建省“最美志愿服务社区”等省级及以上荣誉称号。

一、背景起因

与时俱进抓好城市基层党建工作是适应城市快速发展趋势,夯实党的执政基础的重要任务。近年来,随着丰泽经济社会发展和城市化进程的快速,全域城市化基本实现,城市社会群体结构和社会组织架构发生了深刻变化,基层党组织“单打独斗”已远远不能适应基层治理需求。只有辖区各个单位有机融合、相互促进,才能营造管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。作为泉州市城市基层党建工作试点单位,2017年丰泽区系统总结了近年来“一定五化”社区治理机制(定发展目标、布局功能化、管理智能化、服务人本化、协作社会化、保障多元化)和“一个核心、四位一体”管理服务模式(以社区党组织为领导核心,以社区居委会、社区工作站、业主委员会、物业服务企业为一体)等城市党建探索,按照联席共商、联用共享、联抓共管、联动共治、联考共评的思路,建立以街道、社区党组织为核心引领,社区各类组织、非公企业和社会组织等多元主体密切配合的“一核引领·多元一体”城市党建工作机制,推动城市基层各领域党组织优势互补、协同发力、融合共进,引领基层治理。

二、做法经过

(一)多方联动、统筹协调,建立区域一体、同心共铸的工作网络。适应城市核心区发展要求,构建街道社区党组织引领、多元主体参与的区域党建联合体,织密横向到边、纵向到底的城市党建工作网络。组织一体化。强化“大党建”理念,成立街道、社区党建联席会,吸纳驻区单位和新兴领域党组织负责人进入联席会,签订共建协议书,推行轮值主席制,组建“社区党组织—居民小区党支部—网格党小组—党员中心户”四级网格体系,78个社区划分为559个网格,983个功能党小组,使党组织链条延伸至基层末梢。责任具体化。建立五级联动责任体系,区委履行第一责任,领导城市基层党建工作;街道党工委履行直接责任,统筹落实各领域基层组织党建工作;社区党支部(党总支、党委)履行具体责任,负责兜底管理;驻区有关单位履行共同责任;社区居委会、业委会、非公企业和社会组织等履行协助责任。覆盖全域化。着力推进新兴领域的“双覆盖”,在产业园区探索“党委设在产业园,支部建在产业链”,8大园区党组织覆盖企业600多家;在商圈市场按照“社区+商圈+商户”模式建立党组织,华城润柏、浦西万达等商圈党组织覆盖420多家小微工商企业;在互联网领域,打造“互联网党建红色矩阵”,分别成立互联网党建新媒体联盟、网商联盟、企业联盟,在网商虚拟产业园试点OTO党建模式,线下建支部,线上建党委,覆盖网商企业2万多家;在社会组织实行“行业牵引+社区托底”,在全市率先成立民办学校党委。非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达85.1%、80%,工作覆盖100%。

(二)条块结合、共驻共建,建立优势互补、同频共振的运行机制。以街道社区党组织为主轴,以分布在城市的各类基层党组织为辅线,形成融合共进的城市党建工作机制。工作共商共议。以党建联席会议、居民代表会议、社区居委会为平台,构建高效常态的共商共议机制。57家市直单位、48家区直单位和500多家各类驻区单位党组织与77个社区党组织结对共建,23对社区、机关和企业党组织抱团联创,形成全覆盖的区域化组织联动体系。阵地共用共享。推行公共空间综合利用机制,辖区各单位互相开放党建、群团、教育、文化、体育等阵地场所。先后建成79个社区党员专业服务室和10个“党代表工作室”,50%以上社区与驻区单位共享阵地、文化、服务资源、共建专业服务室,90多家非公企业和社会组织为社区服务平台建设提供技术和智力资源。队伍联抓共管。全面落实党员示范岗、党员设岗定责、在职党员到社区报到服务、党员“承诺、践诺、评诺”等制度,开展结对服务、认领服务、组团服务,实行党员积分管理,4597名市、区两级机关事业单位党员到社区报到服务,认领服务岗位5706个。建立基层组织生活实时管理系统,结合创卫创城、海丝申遗、项目攻坚等重点工作,每月精心设计支部党日主题,推动各领域党员党课联上、组织生活联过、主题党日联办。管理共抓共促。推行“一切工作到支部”工作模式,健全“两代表一委员”和党员干部联系居民群众制度,组织社区居委会、业委会、物业公司、驻区单位共同参与“综治联防、纠纷联调、环境联创、文明联育、应急联动”城市治理。积极推进政府购买服务,引导非公企业和社会组织等有序参与基层医疗、文化、养老、卫生等事业,有效解决了城市治理乱象等问题。成效共督共评。健全考评反馈激励机制,以结对共建成效、议事决策落实率、群众困难解决率、群众满意度为指标,组建综合评议监督团,对驻区单位、非公企业和社会组织党组织等进行考评,评议结果与各单位年度绩效考评挂钩,强化城市党建命运共同体意识。

(三)补齐短板、全面推进,建立融合完善、同促共建的保障体系。完善活动阵地、经费保障和队伍力量,筑牢凝聚多元、协调一致的城市党建力量根基。队伍多元化。选优配强社区党组织书记,实施优秀社区党组织带头人培养计划,先后7次面向社会公开招聘社区专职工作者1300多名。定期选派驻社区蹲点干部,着力选拔“会党务、懂经济、善协调、愿服务”优秀毕业生、社会工作人才任党建工作指导员,平均每个社区2-3名持证社会工作者。认真落实在职党员到社区报到服务、党员“承诺、践诺、评诺”等工作,成立巾帼志愿者、法律志愿者等服务队328支,集聚以党员为骨干的志愿者3600多名。阵地标准化。区财政设立50万元专项补助资金,各级先后投入3000万建成17个省级社区综合服务站、30个市级社区服务站,78个社区全部建成达标便民服务代办点,扩建完善活动场所5700多平方米,全区“一站式”社区综合服务站建成率达100%。引入“互联网+”和大数据,28个社区建成“惠民通”等一体化信息服务系统。保障制度化。完善《社区专职工作者管理规定》,建立社区党组织运转经费正常增长和社区工作者工资自然增长机制。探索建立基层党员干部关心关爱基金,落实“费随事转”,完善离任社区主干养老补贴制度,分档为社区离任主干给予每人每月300~600元生活补贴。成立100万元的社区集体经济发展扶持专项资金,依托56个原村集体资产管委会规范社区“三资”监管,增强社区造血功能。先后投入4500万元完成14个为民办实事项目和76个“美丽社区”建设项目。

三、实践成效

一是基层组织战斗堡垒作用在共抓共管中进一步增强。以街道、社区党组织为核心引领,推动驻区单位、新兴领域党组织等多元主体密切配合,对城市基层各领域党组织的力量进行优化组合,盘了活“点”“线”“面”党建资源,推动组织优势、服务资源、服务功能最大化。基层社区纷纷表示:“城市党建工作朋友圈壮大了,原来分散、游离的各类党建资源在楼栋获得了重新整合,也吸引了越来越多的社区组织投身到社区建设和服务中来。”比如,东凤社区依托“志愿云”系统,长者义工团、巾帼志愿者队、“妈妈V团”等多个社会组织参与到社区服务中来。

二是区域单位各自为战的局面在共驻共建中进一步改善。以党建联席会议、居民代表会议、社区居委会为平台,57家市直单位、48家区直单位和500多家各类驻区单位党组织与77个社区党组织结对共建,确定共建项目269个,形成了区域化组织联动体系和党建“利益共同体”。如,东湖街道按照资源配置集约化统筹盘活各类资源,动员辖区“一院三馆”(电影院、海交馆、博物馆、图书馆)和各社区共享阵地资源,按照“供给”与“需求”两张清单统筹、调整、共建,确保各领域各区域党员能快速、高效、便捷共用党建阵地资源。32家驻区单位免费向居民开放活动中心、文体中心、场馆等近10000平方米,共享市图书馆、历史博物馆等馆藏资源。

三是社区治理科学化水平在共治共创中进一步提升。通过联席共商、联用共享、联抓共管、联动共治、联考共评机制,城市环境整治、物业管理、群众困难、社区文化共治共解、共抓共促,以基层党建带动基层治理创新,绣出了城市管理的精细图案。先后帮助解决各类物业问题700多个,建成社区文化示范点12个,完成46个老旧小区整治,6个街道通过省级安全社区考评,群众安全感率提升至94%,社区矛盾纠纷次数同比下降33.4%。如,城东街道浔美社区联合共建单位策划开展“美丽社区”建设等14个社区治理项目,盘活了社区集体资产,居财收入突破500万,共同整改近5000平方米便民摊点,有效整治了占道经营、道路破损等影响市容市貌的“老大难”问题。

四、经验启示

(一)要以组织形式创新,拓展城市基层党建领域。基础不牢,地动山摇。基层党组织是加强和创新城市基层党建的组织基础,在基层社会治理创新中发挥着核心作用。要坚持区、街道、社区“三级联创”,在社区领域建立“社区党委(总支)-网格党支部—功能党小组-党员中心户”四级服务体系,在新兴园区、商圈街区、专业市场、行业协会(商会)、商务楼宇、互联网等领域建立统筹组建区域型党组织或功能型党组织,通过创新组织设置和活动方式,着力织密建强横向到边、纵向到底的城市基层组织体系。

(二)要以体制机制创新,统筹城市基层党建资源。面对中心城区高密度的人口流量和日益增加的工作任务,基层党组织必须要善于借力使力。对一定区域内要不断完善区域化大党建工作机制,从顶层设计上明确目标要求,规范管理体制、工作模式、保障体系、队伍建设等,全面指导基层组织开展城市党建工作。依托社区党建单元网格,将区域党建、民生保障、精神文明、平安综治、公益事业等内容全部纳入网格化管理,打造全覆盖的城市综合治理工作平台。对区域外要不断完善结对共建机制,健全街道社区党组织与驻区单位党组织之间的协调议事机制,推动区域间“大事共议、要事共议、实事共办、急事共商”。以共同利益为纽带,以党建活动为载体,组织驻区单位与街道社区通过签订共建责任书对共建项目、共建服务实行目标管理,推进各类基层组织一体化运作、工作力量一体化配置、党建资源一体化使用、各类活动一体化开展。

(三)要以工作方法创新,增强城市基层党建实效。要参照农村基层党组织工作条例,制定出台城市基层党组织工作条例,规范组织设置,进一步明确党(工)委职责、党支部职责,完善城市基层党组织运行机制,解决各基层党组织党建工作落实不到位问题。要推动基层党建传统优势与信息技术有机融合,立足城市党员队伍的频繁流动实际,运用现代化信息技术手段,创新党员教育管理,打破地域时空界限,扩大党员教育管理的开放度,依托党员e家、党员远程教育等平台,拓展网上学习教育和组织生活阵地,把分散的党员连在“线上”。

五、探讨与评论

丰泽区遵循不同领域、不同行业党组织的特点和规律,在城市基层党组织建设大格局下,围绕基层党建带动基层治理创新这个融合点,以街道和社区党组织为主轴,以分布在城市的各类基层党组织为点和面,条块结合把各方面的党建资源统筹起来,推动了不同传统领域党组织之间、传统领域与新兴领域党组织之间、新兴领域与新兴领域党组织之间优势互补、协同发力,组织一体化联动,阵地一体化建设,活动一体化开展,服务一体化推动,把城市基层党建合成“一盘棋”,为构建共建共治共享的社会治理格局提供了坚强组织保障。

(责编:宋晨、秦华)
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