云南玉溪市：积分“微数字”助力 城市基层党建“大格局”

一、背景与起因

玉溪市地处滇中腹地，素有生命起源地、聂耳故乡、云烟之乡、花灯之乡、高原水乡“一地四乡”的美誉，中心城区38平方公里，城镇常住人口121万，是云南融入“一带一路”和建设面向南亚东南亚辐射中心的重要枢纽。经过改革开放40年发展，全市形成了以红塔区为中心，县区驻地为支撑，特色小镇蓬勃发展的城市格局。随着城市化的发展，流动人口数量增大、社会矛盾易发多发，如何有效教育监督管理全市13.5万名党员，发挥党员作为城市基层党建最大变量资源优势，成为创新基层党建引领社会治理急需破解的难题。作为全国城市基层党建示范市，玉溪市自2010年以来，探索出了一套简便易行、精准量化的党员积分制管理办法，并逐步融合“互联网+”不断创新实践，实现管理“智慧化”，激活了城市基层党建“微细胞”，解决了党员日常管理缺乏有效手段，参与社会治理、城市管理积极性自觉性不高等问题，发挥了基层党组织引领发展、服务群众、凝聚人心的作用，全面提升了基层党组织组织力，切实增强了居民群众的幸福感和获得感，起到了积分“微数字”助力党建“大格局”的积极作用。

二、主要做法

（一）积分管理“数字化”。积分量化管理，主要是解决“党员活动组织难、带头作用发挥难、现实表现评价难、服务群众量化难”等问题，以“数字化”模式，绘制党员管理“晴雨表”，为智能化管理打基础。党员积分制管理是根据党员不同类别和基本义务、工作贡献和不可触碰的“红线”，设定为基础分项、加分项、扣分项，按权重量化，采取“1+X”的模式（“1”即基础积分，“X”即加分和扣分），实行百分制考核管理，结果作为党员民主评议、评优评先、生活补贴、贷款贴息、项目帮扶等重要依据，让党员“靠行动积分，凭积分说话”。在基础分设定方面，主要考核党员履行基本义务的情况，具体包括学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、按时参加“三会一课”和组织活动等情况。在加扣分设定方面，可围绕本地区、本单位党建工作重、难点自行设计，实行累计加分，上不封顶；对于那些不认真履行义务、关键时刻退缩不前、庸懒散拖的党员，则实行累计扣分，做到奖罚分明。如红塔区高龙潭社区大力提倡党员带头维护公共设施、爱护小区环境，把党员发挥作用做模范、服务群众做奉献、维护稳定促和谐的表现作为加扣分项。凤凰街道将推进泷水溏老工业区改造重点项目与党员积分制管理相结合，把坚决维护旧城改造、自觉践行党员承诺、团结动员广大群众作为加扣分项。澄江县中医院把党员参与志愿服务、义务献血、捐款捐物等工作列为加扣分项，有力推进了医院与社区的互联互动，改善了医患关系。

（二）积分管理“网络化”。运用“互联网+”思维，开发“党员积分智慧管理”APP，要求党员实名注册，按照“党员申报→支部审核→定期公示”的步骤，实现党员积分实时管理，细化到月、日，细化到每项承担的任务，让每名党员都有一盘动态“明细账”。一是党员申报。由党支部在平台上发布“三会一课”“主题党日”“社会实践”“志愿服务”等任务通知，同时把附近群众最关注的、最迫切的需求集成上网，方便辖区内党员提供服务。党员每完成支部安排的一项任务或自主完成某项工作后，可按积分标准及时在平台上向党支部申报。其他党员群众也可根据党员表现情况向党支部反映加扣分事项。二是支部审核。明确党支部专项审核人员，在接到党员申报积分后，主动了解掌握党员加扣分事项，逐项对党员积分情况进行审核。重点审核积分的真实性和实效性，对乱报、谎报加分项的党员，采取“双倍”扣分制，并取消全年评先评优资格。三是定期公示。党支部根据日常记录、台账资料、审核情况和群众反映，定期在平台进行公示，并接受党员群众的查询监督。党员对积分有异议的，可向所属党组织反映，经调查核实后根据情况作出处理。

（三）积分管理“智能化”。在实现网络化的基础上，深度挖掘数据价值，坚持精准化分析、动态化着力、人性化管理，在教育管理、作用发挥、共建共治共享上全面发力。教育管理方面，将党员积分通过“云”计算技术进行处理，科学分析党员社区服务、凝聚民心、引领示范、维护稳定及日常学习等情况，将党员和党组织进行综合量化评估，为党员“画像”，为组织“把脉”。如华宁县经党员积分数据分析后显示，加分项中“三会一课”方面明显低于全市平均水平，说明全县党员参加“三会一课”情况有待加强，由市委组织部在平台派发“电子整改通知”后得到明显改善。作用发挥方面，紧扣党员带头学习、争创佳绩、服务群众、遵纪守法、传递正能量五个方面作用发挥情况，由系统分析党员积分加、扣分项后自动生成“五维图”，并定期更新数据，用于观测一段时期党组织作用发挥情况。如通海县“8.13”地震中，全县党员深入抗震救灾第一线，系统“五维图”显示“服务群众、传递正能量”两项指标接近外围，准确客观地反映了通海县党员在灾害面前先锋模范作用的发挥情况。在共建共治共享方面，系统根据党组织中党员的日常积分，通过“大数据”分析得出不同地区、不同类型、不同层级党组织的特点，因地制宜的设计各个党组织参与的互联互通建设活动，制定差异化的分工与协作方案，破解党组织之间沟通不够的难题，实现党组织之间的功能互补、资源共享。

（四）积分管理“互动化”。在智能化的基础上，构建“一网统筹”的大党建格局，利用积分管理排名的奖惩机制，整合全市各级党组织及党员力量，在平台发布“资源清单”“服务清单”和“需求清单”，形成上级党组织和下级党组织、党组织和党员以及党员与群众的三级互动体系。如社区可以在平台发布独居老人服务、4点半学堂志愿教师招募、水电维修、车辆故障紧急救援、上门送医送药等群众服务需求信息，“云”后台将服务需求信息与党员注册的自身业务专长和个人特长进行自动匹配，再根据党员志愿服务意向、服务时段、服务区域等“云”分析结果进行精准推送，并提醒党员及时认领志愿服务岗位和服务项目，智能实现党员服务与社会治理需求的精准匹配，实现党员参与城市社会治理的科学引导和良性循环。在“党员群众随手拍”模块，线上线下融合推动，可以就身边的基层治理问题以图片、文字的形式提出意见和建议，由党员定期、定点进行服务，进行销号处理。通过自动抓取平台留言或搜索关键词，判断近期辖区内群众最关心最关注的的热难点问题，实现人人参与的“互联网+党建+基层治理”的共建、共治、共享格局，在充分发挥基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量，最大限度调动城区流动党员积极性，把“大党建”“大综治”“大安全”“大市政”“大城管”等基层治理资源有机统筹起来，实现党组织和党员群众之间“即时”“零距离”交流互动。

三、主要成效

党员是党组织的肌体细胞，通过积分管理的“数字化、网络化、智能化、互动化”，既体现了中央从严管理党员的要求，又较好地解决了党员对党组织的依赖度不高，党员管不好、先锋作用发挥难等突出问题，充分发挥城市基层党建推动城市发展的引领作用，为实现区域党组织全面参与、全民协同共建的良性社会治理格局打下了坚实基础。

（一）实现了管有措施，考有依据。将党员的工作实绩通过积分进行量化处理，紧紧与年度评议和单位考核相挂钩，成为了党员评判标准的重要依据，让党员积分成为全体党员共同努力的目标和追求。一方面，党员从精神状态、归属感和荣誉感上发生了明显改变，做到了工作有目标、学习有榜样、干事有劲头；另一方面，基层党组织为加强党员的教育管理找到了有效载体，党员在思想、工作上有了“紧箍咒”，破除了过去“干与不干一个样，干好干坏一个样”的难题，实现了党员评价的精准化和规范化。

（二）提升了责任意识，履职能力。通过党员积分年终审核环节的党员自评与党员互评，以及网络匿名评价等功能，使党组织与党员、党员与党员之间点对点、面对面“画像”，让每名党员在理想信念、宗旨观念、工作作风、参与社会治理等有更清楚的自我认知，促使党员增强责任意识。创新城市基层党建工作载体，打破传统党建“限时、限地、限人”的束缚，形成以街道社区党组织为核心，各领域党员互联互动、互帮互促，共同参与协调解决城市治理中存在的困难和问题的生动局面，全面提升履职能力。

（三）做到了动态管理，实时评比。借助“党员积分智慧管理”APP，各级党组织做到组织活动实时更新、党员动态实时更新、群众需求实时更新、积分数据实时更新，形成了区域互动、数据共享、信息互联，有效解决了以往发现问题滞后、解决问题不力、反馈问题不及时的情形。通过网络留痕管理以及平台积分排名和动态评比展示，改变部分地区党员积分制“糊涂账”“人情分”等问题，扭转了党员主动服务社区建设、服务居民群众积极性不高的局面，强化了正向激励效果，激发了党组织和党员活力。

（四）形成了精准服务，智慧管理。搭建了党员联系和服务群众的智慧平台，并进行了横向到边、纵向到底的延伸，实现党建工作与社会管理服务深度融合，提升了基层党组织组织力，畅通了服务群众“最后一百米”。根据对平台数据库内积分的“大数据”分析，不仅有利于党组织有效把握所属党员的身份信息及特长，更能够让党员在城市基层党建工作中对号入座、亮出身份，打通了上下联系的信息渠道，找到了适合自己发挥作用的“擂台”和“舞台”，主动有效服务群众、服务社会，增强了城市基层党组织的战斗堡垒作用。

四、几点启示

通过实践，我们感到借助互联网技术创新党员积分管理是顺应新形势、新要求的具体举措，是落实从严管理党员的有效抓手，其强大的生命力，主要来自长期的传统经验和高新科技的完美结合，实现了从“粗放”管理到“数字化、网络化、智能化、互动化”管理的转变，以智慧党建引领城市社会治理，充分调动各方面力量，让党员动起来、让党的基层强起来，让社会治理更有温度。

一是必须转变思路观念，大胆实践探索。随着信息网络技术的不断发展，抓党建工作要与时代同步、与科技同行，因此各级领导干部和广大党员要具备适应信息时代的必然要求，由传统党建思维向互联网党建思维的转变，逐步形成党建工作新理念。

二是必须加强整体谋划，突出务实管用。网络信息技术只是提供了一种方便和可能，关键在用。玉溪创新“积分管理”，是在全市党员长期习惯和自觉遵守积分制管理的基础上，通过现代网络信息技术的深度融合，达到了简便易行、务实管用的效果。

三是必须坚持党建引领，创新社会治理。要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，充分发挥基层党组织和广大群众的力量创新社会治理，做到基层党组织建设与社会治理同频共振、同向发力。