陕西临渭区：推行“6+x”服务模式 提升社区服务水平

一、起因

建设服务型社区党组织，提升社区服务能力和水平，是加强城市管理、提升城市服务能力的组织保障。如何进一步提升城市基层党建工作服务水平，强化社区服务能力，使社区服务更加贴近居民的实际需求，是当前城市基层党建面临的一个难题。按照“人口规模适度、服务半径适当”的原则，临渭区对社区布局进行了重新规划和调整。在财政十分困难的情况下，陆续划拨2000万元资金专项用于社区场所的升级改造工作，使社区办公场所实现标准化。在此基础上，推行了“6+x”服务模式，推进社区服务水平迈上新的台阶。

近年来，随着临渭区城市化进程不断加快，城区流动人口激增，城区居民的生活方式发生了很大转变，社区以往的工作方法和服务手段已远远不能适应新形势下城市居民的服务需求，主要表现为三个“不适应”：

一是社区硬件服务设施落后与社区快速发展的实际不相适应。设施保障是社区服务工作正常开展的物质基础，社区的快速发展，离不开配套的基础设施建设。而社区财力、物力匮乏，大部分社区办公场所建设不达标，仅有的服务设施落后简陋，严重制约了社区服务功能的形成和发挥。

二是传统的社区服务形式与社区居民多样化需求不相适应。随着城市化进程不断加快，社区居民的生活方式、行为方式日趋多元化，生活需求由过去简单的衣、食、住、行向时尚、休闲、娱乐、文化等高质量需求转化，需求水平由单一的低层次向多层次发展。以往以“事务性”为主的服务方式已远远不能满足新形势下城市不同群体、不同层次的服务需求。

三是驻社区单位参与社区建设的意识淡化与合力共建社区的要求不相适应。社区工作线多面广，很多工作单靠社区一家难以推动，需要辖区单位凝聚在社区周围共同参与。而辖区单位参与社区建设的意识薄弱，各种协调机制不健全，共驻共建合力不足。

二、做法

为改变社区建设的落后面貌，提升社区党组织管理服务水平，临渭区探索推行了“6+x”服务模式。“6”是指每个社区必须具备的6个服务平台，即一厅式办公、网络服务、网格化管理、志愿者服务、“三官一律”进社区、共驻共建；“x”为各社区的特色服务平台，如朝阳社区、沋西社区的日间照料中心，西岳社区的午餐配送服务等。经过探索、试点、实施、推广，形成了一套富有特色的社区服务模式，打造了城市基层党建临渭品牌。

实行一厅式办公。社区便民服务大厅是党员和群众的共同园地，既要面向党员，也要面向群众，落实党建带群建、共建共用的要求。临渭区在对办公场所面积不足200㎡的社区进行全面整改的基础上，按照“一部三室三站一场”标准，建成一站式便民服务大厅36个，面向社区居民开展再就业、社会保险、城市低保、医疗救助、优生优育等政府公共服务。同时，根据服务内容和要求，建立了社区服务项目清单，印制了《社区服务指南》，进一步规范了服务内容、细化了服务流程，方便了居民办事。

推行网络服务平台。依托渭南市智慧人社应用平台、临渭区城市社区服务信息网络平台和“四社联动”示范社区公共服务综合信息平台，临渭区利用“互联网+党建”“智慧党建”等手段，打破传统党建“限时、限地、限人”的束缚，推行网上申报、网上审批和网上服务，使居民足不出户就可以了解医保、民政等相关惠民政策，向社区反映需要社区协调解决的问题，咨询相关政策，提出意见和建议。引导社会企业、社会组织、志愿服务机构向社区提供家政、餐饮、维修、缴费、再生资源回收等便民利民服务，及时解决群众日常生活中的困难和问题。分行业、阶层、地域建立了翔实准确社区居民手机信息库，开通了手机短信群发功能，让居民及时掌握就业、养老、家政、生活等信息，了解社区工作、党务居务动态，拉近了社区工作人员与居民的时空距离。

推行网格化服务。临渭区主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，按照“纵向到底、横向到边、分片包块、层层负责”的原则，将每个社区划为若干片区，每片划分若干网格单元，建立“两委会、一片长、一信息员”管理服务网络，整合辖区资源，强化社区职能，提升社区治理服务的科学化、精细化和长效化水平，确保群众呼声在一线倾听、社会问题在一线发现、居民困难在一线解决，推进城市基层党建创新发展。

组建志愿者服务队。根据社区居民服务需求，建立社区志愿者服务队伍，每个社区均组建了水电维修、治安巡逻、医疗保健、法律援助、矛盾调解、文化宣传6支志愿者服务队，满足了居民日常生活基本需求。在此基础上，结合各社区实际，组建其它方面的志愿者服务队伍，如杜桥街道西岳社区的午餐配送志愿者服务队，人民街道北塘社区的午托志愿者服务队、南塘社区的心理咨询志愿者服务队，方便快捷的满足群众个性化需求。

设立社区“三官一律”工作室。每个社区各确定一名法官、检察官、警官（司法助理员）和律师，明确工作时间、工作职责，实现法律服务进社区，共同打造平安和谐社区。目前，“三官一律”工作室全部挂牌并开展工作。

搭建共驻共建平台。建立社区党建联合会议制度，动员辖区中省驻区单位和市区两级单位发挥资源优势共同参与社区建设和服务，实现了资源共享、活动共办、社区共建、发展共商。开展在职党员到社区报到活动，社区根据党员特长和兴趣爱好，将每名党员编入相应的志愿者服务队伍，发挥在职党员8小时之外的作用。目前，全区已有2400余名在职党员到社区报到开展活动。在服务大厅设立了流动党员报到处，专门为外来流入党员提供服务和帮助，增强他们的在党意识，提升党组织凝聚力。

探索特色服务平台。在站南街道四号社区、朝阳社区，人民街道沋西社区、新民社区等条件成熟的社区，筹建了老年人日间照料中心，设有健身室、棋牌室、医疗室、休息室、书画室、餐厅等，为社区老人提供日间全程优质贴心服务，既丰富了老年人的生活，也减轻了子女的后顾之忧。杜桥街道西岳社区与辖区饭店合作，开展服务外包，组织党员志愿者免费为辖区老人配送餐，有需求的老人通过电话，30分钟内就可享受到物美价廉的午餐。站南街道秦牛社区推行干部代办服务，为行动不便的老人提供零距离服务。朝阳社区的“五必访、五必问、五必记”工作法，使社区干部成为了千家事的“活字典”等，形成了富有临渭特色的社区工作模式。

三、成效

做好城市基层党建，关键在创新，核心在做实。临渭区以社区服务为突破口，大力推行“6+x”服务模式，使社区服务设施日趋完备，服务质量日渐提升，服务功能日益完善，社区的整体服务水平迈上了新台阶。

一是社区服务设施日趋完备。规范化的社区办公场所，为社区管理服务水平的提升奠定了良好基础。一站式便民服务大厅，让社区居民实现了“小事不出大厅，大事不出社区”。《社区服务指南》规范了社区服务流程，让居民对社区的服务内容和流程了然于心，对办事程序了如指掌。手机服务平台，分群体、阶层对居民联络方式进行了分类采编，提高了社区管理精准度，保证了居民了解、接受社区信息的及时性和准确性。

二是社区服务质量日渐提升。各社区在按照统一标准组建6支志愿者服务队伍，统一管理、统一服务的基础上，还结合实际建立了自己的特色服务队伍，定期向居民开展特色服务，扩展了服务人群，丰富了服务内容，增强了志愿服务的针对性和实效性。网格化管理将社区的各类矛盾和问题有效化解在萌芽状态。共建共驻平台实现了社区与驻辖区单位之间资源共享、活动共办、社区共建、发展共商。普及的“三官一律”进社区活动，向居民提供了有效的法律援助，增强了居民的知法守法意识和运用法律手段解决实际问题的能力和水平。社区网上预约服务和业务在线办理功能，缩短了群众办事时间，提升了办事效率，赢得了群众的一致夸赞。

三是社区服务功能日益完善。各社区根据辖区居民结构和需求差异，创新思路，完善功能，拓展服务项目，创新服务内容，搭建服务平台，使各社区基本形成了特色服务平台。同时，依托市民文明学校、家长学校等载体，结合社区特色服务平台，开展面向老年人、残疾人、贫困群体、优抚对象等各方面的社会救助和福利服务，面向全体社区居民的便民利民服务，面向下岗失业人员的就业技能培训和职业介绍服务，涵盖了每一个社区居民群体，受到了辖区居民群众的普遍赞誉。

四、启示

1、树立服务意识是社区工作开展的第一要义。不断强化服务意识是做好城市基层党建和基层治理工作的根本出发点。要以推行“6+X”服务模式为契机，从社区居民需求出发，持续增强服务意识，不断拓宽社区服务领域，在城市基层党建中贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。

2、增强创新能力是社区发展增速的动力源泉。城市社区组织建设必须不断创新不断突破，才能够匹配城市基层党建工作发展的快速步伐，才能足以应对新时代城市发展的新形势。唯有坚持问题导向，从居民需求出发，增强创新工作能力，将基层党建和基层治理紧密结合，才能让城市基层党建工作永葆活力。

3、强化干部素质是推动社区建设的组织基础。“打铁还需自身硬”，从强化社区党组织班子建设入手，不断提升社区党员干部素质，是保障各项工作顺利开展的重要前提。只有在社区党组织的坚强领导下，“6+X”服务模式才能得以全面推广。加强基层组织建设，强化社区党组织政治功能，不仅是城市基层党建工作的首要任务，也是推动基层社会治理的重要途径。