陕西周至县：“四联动”“四聚焦”提升城市基层党建整体功能

一、背景与起因

周至县共16个社区，社区党员1137名，社区“两委”班子成员112名，肩负着全县20个镇、街道共3.5万户，11万居民的教育、文化、卫生、安全、养老等各项工作，同时服务辖区内驻地单位党组织554个，党员6976名。近年来，周至县城镇化速度不断提高，居民利益诉求日趋多元化，社区、行业、单位等党建力量整合不到位，条块分割、党建工作不平衡、缺乏协调性、作用发挥不充分等问题日益凸显，仅依靠街道社区自身力量抓党建已经很难满足当前城市基层党建工作的要求，充分发挥各领域党组织作用，增强整体性、系统性、协同性成为当前城市基层党建的迫切要求。针对当前存在的问题，周至县认真贯彻落实全国城市基层党建工作座谈会精神，采取“四联动”“四聚焦”工作方法，通过资源联动、条块联动、服务联动、党建联动与聚焦品牌、聚焦核心、聚焦网格、聚焦共治，进一步强化街道社区党组织统筹协调功能与“轴心”作用，完善街道党建联席会议制度、社区共驻共建党建联合会机制，树立党建品牌，突出网格管理，推进党员管理双向积分等工作，增强街道、社区、单位、行业党建互联互动，推进城市党建工作共抓、辖区资源共享、服务难题共解，形成以党建统领服务、以服务凝聚人心的城市治理模式，强化聚拢效应，将党建力量整合起来、优势发挥出来，推动城市党建工作水平取得显著提升。

二、主要做法

（一）“四联动”强化聚拢效应

一是党建联动，强化“动力主轴”。周至建设县、街道、社区三级党组织的主体结构，以上带下、以下促上，形成一贯到底、强劲有力的城市党建“动力主轴”。一方面，下发《城市党建巡查指标》，细化镇（街）党（工）委12大类107条指标、部门党（工）委8大类48条指标、机关企事业单位8大类47条和社区企事业单位8大类61条指标，明确了党建联席会议、党建共建联合会、驻地单位党组织与在职党员等方面的具体要求和任务，通过制定完善街道党建联席会议制度、社区共驻共建党建联合会机制、督导检查党建工作、评优评先等方式，不断加强对全县街道、社区党建的督促指导。另一方面街道以党建联席会议形式，不断健全完善工作例会、议事决策、联席协商等制度，研究决定辖区内党建重要工作、重大事项，积极协调各驻地单位党组织开展工作。街道每2月召开联席会，社区每月召开共驻共建联合会，定期研究商议辖区内涉及共同利益和群众期盼的实事，确保党建共建落地生根。截至目前，共有机关单位、学校、医院、非公企业等街道党建联席会成员17名，社区党建共建联合会成员54名，召开党建共建联合会次数36次。

二是资源联动，优势“聚沙成塔”。周至县突出城市基层党建的整体效应，着力解决在城市各领域党建“各自为政”，“各抓各的”问题，积极推进街道、社区、单位、行业党建互联互动。为服务社区老年人，城中社区党支部联合民政、文体、卫计等党建共建联合会成员单位盘活现有资源，并积极申请项目、争取资金，建立城中社区居家养老服务中心，为老年人提供了日间照料、娱乐服务、健康体检等多种服务项目。通过街道、社区、单位、行业凝聚共识，让各类资源有效利用，充分发挥成员单位优势“聚沙成塔”，使各部门积极共同参与基层基础建设和服务群众工作。

三是条块联动，力量“左右贯通”。在抓好行业系统党建的基础上，周至县着力将党建力量沉下去，推动行业系统所属单位主动融入属地中心任务和区域党建工作。建立党员管理双向积分、党建工作双向督导，群众需求双向认领、社区党员双向服务等制度，对在职党员根据服务时长、服务质量和群众满意度，由所报道的社区的党支部根据服务情况进行量化积分，将服务积分情况作为本人本年度评先评优、民主评议党员的重要依据，不断激发驻地单位支持社区工作的积极性，提高社区党建工作融合力，推动城市党建不断提升。

四是服务联动，党员服务“融合互通”。积极推动街道社区与驻区单位党组织开展“契约化”共建，将党建工作、中心工作互利共赢作为有效支撑，联合驻地单位扎实开展在职党员到社区“双报到”、党员积分制、固定党员活动日等各项活动。驻区单位向社区提供《服务群众项目清单》，主动认领扶贫帮困、健康服务、精神文明、社会稳定、环境整治等6大类28项服务岗位，每年4月进行集中报到，公开承诺践诺，开展服务，今年以来各社区共组织开展活动80余次，服务群众2000余人次。

（二）“四聚焦”全力服务群众

一是聚焦品牌，亮出组织形象。各社区在服务群众过程中不断凝练党建工作亮点、树立党建品牌，提出了服务群众“1120”工作法、“有困难 找党员”等党建品牌，同时，创新开展“一月一主题”党建活动，社区联合驻地单位积极开展“三访三送”“在职党员进社区送温暖”“优质服务提升月”等12项党建活动主题，在今年的“学雷锋日”，周至县各社区党支部积极组织二曲卫生院、地税局等驻区单位、在职党员，开展走访辖区孤寡老人、健康义诊、清理环境等活动，进一步扩大社区服务的受益面与覆盖面，拉近党群关系。

二是聚焦核心，增强堡垒作用。为强化党组织核心作用，周至县将城区6个社区党支部升级为党委，进一步强化基层党支部队伍建设，细化党员管理，提高各项政策落实能力，同时，通过细化支部划分，更加深入了解居民需求，通过与驻地单位加强联系，不断为群众办实事，解难题，社区党组织成为联接辖区内各领域的坚强“核心”，进一步强化社区党支部教育党员、服务群众的功能。在宣传十九大精神活动中，淳风苑社区与二曲中学、邮政储蓄银行、妇幼保健院、西安家佳美商贸有限公司等社区党建共建联合会成员单位党建共建联合会举办“宣传十九大 走进新时代”党建知识问答暨文艺汇演，通过现场知识问答、文艺表演的方式，让党员群众坐得住、乐意听、记得牢，不断丰富社区群众文化生活。

三是聚焦网格，凸显服务能力。为群众提供“一对一”“点对点”的定制服务，突出为民服务的实效性，周至县根据社区内人、地、事、物、组织等自然分布情况，科学划分设置网格管理服务区域，将城区社区划分为65个网格，确定“三长三员”297名，并在社区及时公示网格长和网格管理员姓名、电话（微信、QQ号）、服务区域、服务承诺等基本信息，使社区形成网中有格、安格定岗、人在格上、事在网中，在传统的腊八节来临之际，社区网格长、网格员还充当起“暖心快递员”，特意为各自网格内的特殊家庭、环卫工人等送去腊八粥， 与群众共品腊八粥、共叙邻里情。

四是聚焦共治，加强教育引导。周至县各社区、驻地单位将组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众作为重要职责，积极引导群众的自觉行动，在了解到居民对防震减灾知识了解少，自救逃生技能欠缺的情况下，周至县委组织部在职党员带头参与社区防震减灾知识宣传，云塔社区党支部联合消防中队、人民医院及各小区物业管理人员开展消防演习活动，现场发放防灾减灾宣传册1000余份，开展消防实操演练，为群众现场讲解火灾的预防、逃生自救技能，了解灭火器等消防器材正确的使用步骤及方法，各社区、驻区单位整合资源，与广大群众共建共享。

三、取得成效

（一）联建共建促进融合。通过深化驻地单位党组织与街道、社区党组织党建共驻共建工作，推动全县各领域党组织、在职党员亮明身份，发挥特长。成员单位通过开展为民服务、共办党建活动、协调社区事务等多种工作，沟通不断顺畅、协调配合有力、服务工作到位，使街道、社区和驻区单位党组织树立“一盘棋”思想，进一步打破了“各自为政”的壁垒，从相互分离走向相互融合、共同进步，营造了共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众的良好氛围。

（二）资源共享激发活力。全县各成员单位场所阵地、活动设施的相互开放，统筹使用，为城市党建各项工作开展提供便利条件。社区党组织在充分征求驻地单位各级党组织和党员意见建议的基础上，经常性组织、发动辖区单位党组织、在职党员积极开展党群建设、服务群众、文艺汇演等多种活动，不断激发共驻共建单位的活力，使各项活动呈现创新开放的模式，进一步吸引、凝聚党员群众。同时，各成员单位充分发挥党建特色优势，在民生改善、环境治理、综治联防、文明共创等党建共驻共建活动中，利用其人才、资源优势，通过包抓联系、上门服务、问题回访等工作，明确各自工作任务，结合自身优势认领落实，不断拓宽了群众诉求渠道，精准把握服务需求，激发各成员单位参与街道社区建设和为民服务的积极性。

（三）服务群众凝聚人心。街道党建联席会、社区共驻共建联合会运作以来，驻地单位结合职能职责、资源优势，向社区提供《服务群众项目清单》，积极参与社区党建、城市治理、社会服务等工作。社区党组织通过多种形式，了解不同群体需求，列出《服务需求清单》，以双向服务机制、网格化管理、亮出组织形象等多种方式积极推动驻地单位党组织整合各类服务资源，为群众提供精准、便利、规范、高效和多样化的服务，切实解决服务群众的“最后一公里”，提高群众的获得感和满意度。

四、几点启示

（一）加强领导，夯实责任是关键。基层工作的落实，关键在于责任有没有落实到位，因此要进一步夯实党（工）委书记党建工作责任，重点围绕工作落地见效抓执行，对照城市党建有机融合、发挥街道社区核心作用、党建互联互动等方面要求，进一步对照自查，着力查找“短板”，准确分析原因，突出问题导向，切实进行整改，不断提升城市基层党组织服务能力和水平。

（二）全面统筹，开放融合是基础。城市党建不仅仅是社区党支部唱“独角戏”，更要夯实开放融合这一“基础”，强化驻地单位、党建共建联合会成员单位的配合协作，提升社区党建工作整体效应，只有全面统筹，进一步推动各类资源融合，形成党建工作合力，才能不断强化城市党建统筹协调功能，推进社区党建和行业党建、单位党建互联互动，激发各种力量、各类资源共同参与社区建设的积极性，才能不断强化街道、社区的核心作用，才能构建全面统筹、各方发力、协调共建的城市党建工作格局，才能更好地发挥城市基层党建的引领作用。

（三）服务群众，力求实效是根本。当前，整合城市党建资源的出发点与根本目的就是服务群众、凝聚群众，要以党员联系群众、网格化管理、帮扶慰问等工作为切入点，深入了解群众需求，不断整合民政、卫计、文体等各类服务资源，进一步提高社区服务群众的能力，不断优化服务效果。同时，要善于利用固定党员活动日、“三会一课”、驻地单位和在职党员到社区 “双报到”等党建活动，进一步丰富载体、搭建平台，把行业、单位的党建力量凝聚到街道社区党组织周围，强化党建引领服务功能，提升服务群众的质量，力求突出实效，实现共赢。