吉林通化市：突出“制度机制”系统建设 着力构建城市基层党建联动体系

一、背景

通化市人口总数220万，其中城区人口达到114万，占人口总数的51.8%，随着城市化进程不断推进，人流、物流、资金流等各种资源要素快速向城市聚集，发展重心由老城区向江南新区加快转移，同时，环境污染、交通拥堵、房价高涨等“城市病”迅速蔓延，征地拆迁、劳资纠纷、物业管理等基层治理矛盾日益凸显，对城市基层党建工作提出了新的更高要求。党的十九大明确提出了要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。面对新情况新变化新要求，通化市牢固树立城市“大党建”理念，统筹整合力量，突出互联互动，着力推进城市基层党建系统建设和整体建设，不断提升整体效应，探索走出一条做好新形势下城市基层党建工作新路。

二、做法

1.立足“三个坚持”，完善互联互动体系建设。一是坚持顶层设计。实行“1+N”党建模式，研究制定《通化市关于加强城市基层党建工作的意见》，配套出台党建联席会议、“四项清单”制度、加强非公党建意见等10余项制度文本，明确城市基层党建的目标定位和工作重点，为做好全市城市基层党建工作提供了基本遵循。二是坚持齐抓共管。建立市县两级党建工作领导小组，吸纳市县14个成员单位参与，定期研究谋划、部署推进城市基层党建工作。充分发挥街道党工委统筹、社区党组织兜底作用，建立党建责任清单，形成有章有规、常态长效的协调联动机制。在重点工作中实行项目化管理，由各级党组织书记牵头认领，集中攻关、联动解决。比如，在社区场所建设方面，县（市、区）委书记挂帅，协调调动部门力量，推动组织阵地提档升级。几年来，投入资金2.5亿元，全部完成标准化建设，全市91个社区中，千平以上社区达39个，占总数的42.9%。三是坚持资源整合。推行社区“大党委”制，全市共吸纳789家机关、企事业单位参与共驻共建，吸收289名有代表性的驻区单位党员干部担任兼职委员，累计投入资金物资达518万元，向群众开放活动场所181处，协调解决问题586件。探索建立“社工服务站”，推行“三社联动”服务机制，针对社区居民需求，通过个案工作、小组工作等方式提供专业化服务150余次，有效提升了社区服务精细化、标准化水平。

2.搭建“三大载体”，丰富互联互动内容形式。一是开展“三联双促”活动。深入推进“下基层、进万家”工作，每个驻区单位联系1户贫困户、1名困难党员和1名贫困学生。目前，全市共结成帮扶对子1400对，为115名贫困学生提供助学金50余万元，促进了干部服务水平提升和作风转变。二是开设购买服务平台。引入市场化机制，鼓励县（市、区）通过政府购买社区服务等方式，提高社区公共服务质量和资金使用效益。通化县开办了“小棉袄家政服务”，以政府出资和低偿服务相结合的方式，投入资金30万元，为辖区326名老人购买服务41.2小时，推进了服务力量社会化。三是开启一站办理模式。整合民政、计生、人社等办事机构，全市共建立104个党群服务中心和便民服务大厅，集中承办民生政务服务事项，为群众提供高效优质服务。探索实行基本公共服务“一站式”前台综合受理、后台协同办理，缩短居民办事时间，建立健全首问负责制，助推“无差别受理”和“只跑一次”改革。年初以来，已累计办理各类事项1.5万余次。

3.建立“三项机制”，强化互联互动制度保障。一是实行党员积分制度。发放社区志愿服务手册，由社区党组织记录在职党员开展服务情况，把党员参加活动情况量化为积分，进行盖章认证。根据年度积分情况，通过赠送书刊、颁发证书等形式给予奖励，并作为民主评议党员、年度评先评优的重要依据，充分调动在职党员服务群众、奉献社会的积极性。目前，全市2.3万名在职党员到社区报到，累计开展志愿服务6872次，解决群众实际问题8473件。二是完善自治协商制度。建立社区党群议事制度，由社区党组织牵头，定期召集辖区单位党组织负责人、“两代表一委员”和业主委员会代表等人员召开“圆桌会”、“议事会”，推动党组织沉到社会治理基层一线，重点解决卫生环境、物业管理等公共服务方面的热点难点问题，充分调动居民群众自我管理、自我服务的积极性。去年以来，共对262个老旧散弃小区761栋楼进行综合整治，惠及居民群众17.8万人。三是健全奖惩激励制度。将城市基层党建工作列为党建责任目标考核重要指标，纳入基层党建述职评议考核重要内容，强化结果运用，将考核评价结果作为党员领导干部评先评优、选拔任用和绩效管理的重要依据，激发干事创业持久活力。同时，研究制定党建工作约谈办法，通过提醒、告诫等方式，强化主体责任，推动工作落实。去年以来，已对15名党组织负责人进行约谈。

三、成效

1.凝聚了思想共识。市委始终坚持系统建设和整体建设思路，统筹布局、抓创新求突破，始终坚持条块结合、抓基础补短板，在全市上下凝聚起抓好党建是最大政绩的思想共识。各级各领域党组织从共同目标、共同利益、共同需求入手，逐步改变“就行业抓行业、就领域抓领域、就社区抓社区”的工作模式，在更大范围、更宽领域、更深层次上推动了城市基层党组织共驻共建、互联互动，城市党建同频共振、整体推进工作格局初步建立。

2.提升了治理能力。强化党对城市基层治理的领导，推进了城市基层党组织领导方式和工作方式的转变，街道社区党组织凝聚力影响力进一步提升，有效整合居民自治、社区物业、社团组织、志愿者团队等各方力量，把分散资源调动起来，有效化解矛盾问题，有序推进社会治理，搭建了区域利益共同体，党建引领社会治理效果初步显现，“社区是我家、建设靠大家”的理念逐渐深入人心。

3.增强了幸福指数。坚持把群众需求作为工作导向，通过建立多类型、经常性、广覆盖的服务体系和工作机制，最大限度地满足了群众需求，做到事有人管、诉有人问、困有人帮，把服务做到群众身边和日常生活中，打通了联系服务群众的“最后一公里”，一批群众身边的急难愁问题得到及时回应、有效解决，群众满意度进一步提升、幸福指数明显增强，对社区党组织越来越有归属感。去年，在社区群众满意度问卷调查中，综合满意率均达到90%以上。

四、启示

启示之一：构建城市基层党建工作新格局统筹融合是关键。构建互联互动区域一体化的社区党建工作格局，单靠街道社区的力量来推动、来落实是很难达到理想效果的，上级党委要加强对工作的统筹谋划，推动人力、服务、管理资源向街道社区倾斜，切实增强街道社区党组织的影响力和话语权，确保区域内的党组织有效发挥作用，实现上下联动、互联互动整体效应。

启示之二：构建城市基层党建工作新格局创新载体是支撑。有效的活动载体是提升基层党组织力的有力支撑，运用高效丰富的活动载体是加强和改进基层党的建设，适应新形势新变化新要求，保持基层党组织先进性，着力提高基层党建科学化水平的必然选择。要创建更多贴近实际、贴近生活、贴近群众的载体活动，提高党组织的服务能力，让群众真正得到实惠。

启示之三：构建城市基层党建工作新格局建强制度是保障。推进区域化党建工作，构建互联互动党建格局必须要依靠责任清晰、分工明确、沟通顺畅、监督有力的制度。要大力推进制度建设，形成用制度管事、管人的工作格局，实现制度化、规范化、长效化，使基层党组织自觉落实责任制，不断增强基层党组织的组织力。

五、探讨与评论

核心要义：构建城市基层党建联动体系，核心要义就是坚持问题导向，立足城市基层党建的重点难点，着力解决区域内各类组织条块分割、力量分散，各领域党建各自为政、各抓各的，条块之间缺乏协调性协同性，互相之间联系不紧密的问题。这一问题不解决，很难形成城市基层党建整体效应。

推广价值：构建城市基层党建联动体系，能够把各类组织、资源统筹融合起来，从相互分离走向相融共生；能够推动区域化党建由“靠感情”维系向“责任化”分担转变，实现利益有效联结；能够有效贯彻落实党委的意志，充分释放和放大各领域党建“外溢效应”，实现“局部相加大于整体之和”的效果。

重要意义：构建城市基层党建联动体系，重要意义在于通过组织共建、活动共建、资源共享等方式，凝聚共驻共建共识，打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，建立起开放性的互联互动纽带，用开放的视野、开放的思维、开放的胸怀，提升城市基层党建整体效应，推动各领域党组织在融合中共赢，在共赢中发展。

六、问题与研究

案例结合通化实际，通过有效的联动体系建设，着力解决城市各领域相互封闭、“各吹各的号、各唱各的调”的问题，充分释放和放大了各领域党建“外溢”效应，形成了“聚合”态势，在推动城市基层党建系统建设和整体建设进程中迈出了坚实的一步。当前，随着城市基层党建在不断完善和发展的同时，又出现了许多新情况新变化，在推进互联互动过程中，表现出了种种不适应现象，比如，驻区单位共建意识不强、主动融入不够，互联互动不紧密、缺乏利益联结，街道社区党组织协调能力弱等诸多问题，针对这些新问题，需要我们进一步凝聚思想共识，找准思想定位，引导街道社区和驻区单位党组织率先打破壁垒；需要我们进一步探索实践路径，深化条块融合，推动驻区单位主动融入区域化党建工作；需要我们进一步健全完善机制，创新有效载体，充分发挥共驻共建平台实质作用。