辽宁锦州凌河区：推进城市基层党建工作提档升级

随着我国城市化速度的不断加快，城市基层党建也进入整体谋划和重点推进的历史新阶段。近年来，锦州市凌河区积极探索城市基层党建工作，始终以提升组织力为重点，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，全面加强城市基层党建工作引领基层治理创新，逐步探索出一条具有凌河特色、符合本地实际的城市基层党建工作新路子。

一、背景与起因

十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

据统计，2016年底辽宁省67.4%的常住人口在城镇生活，80%以上的经济总量在城镇产出，90%的消费在城镇实现；全省74%的基层党组织城镇，73%的党员居住在城镇。中央提出“城市基层党建”的理念，推动“街道社区党建”向“城市基层党建”转变，正是适应这种新变化新情况，深化对党建规律的认识，也是城市化进程对党的建设的必然要求。在此背景下，近年来，辽宁省各地在城市基层党建方面做了许多有益探索，正处于由街道社区党建向城市基层党建转变的初级阶段。

锦州市凌河区辖区总面积42平方公里，常住人口43万，下辖街道党工委11个，局党委5个，区直机关工委1个，社区72个，党员16000余名。近年来，凌河区坚决贯彻落实新时代党的组织路线，紧紧跟上城市基层党建工作发展步伐，在抓政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等方面取得了一定的成效，积极探索出一条具有凌河特色、符合本地实际的城市基层党建工作新路子，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待。

二、做法与经过

凌河区始终以提升组织力为重点，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，全面加强城市基层党建工作引领基层治理创新。

（一）构建“区域统领、条块结合、街社兜底”的城市基层党建工作新格局

着力健全城市基层党建工作组织体系，发挥街道社区党组织领导核心作用，在纵向、横向上统筹推进，凝聚工作合力。一是纵向上，健全区委、街道、社区三级联动体系。组织体系突出“广”，与32个驻区单位共驻共建，吸收非公企业和社会组织、社区民警、业主委员会、物业公司党员负责人256名，共同协商区域内党建、民生、综治、城市管理等事项。责任体系突出“明”，成立城市基层党建工作领导小组，明确区委“总指挥部”、街道党工委“一线指挥部”、社区党组织“战斗堡垒”三级党组织工作责任，层层签订责任状，制定责任分工指标。制度体系突出“实”，创新推行“一报一考一评”制度，坚持党建月考核、月调度、月通报，实现569个党组织考核全覆盖、检查常态化。试点工作突出“准”。注重打造示范点，构建“居民区党组织、园区党委、商圈党委、社会组织、群团注重、共驻共建党建联盟”6模块街道大工委和“居民区党组织、新经济组织、社会组织、志愿服务队、物业公司、共驻共建党建联盟”6模块社区大党委组织体系。二是横向上，健全街道、社区、驻区单位共建机制。积极探索推行街道“大工委”、社区“大党委”，与附属第三医院、铁路系统、军休一中心、锦州银行、市文广局等驻区单位签订合作协议，成立“党建联盟”，制定《凌河区区域化党建工作联席会议章程》，实现多领域同管理共协商，推进组织共建、资源共享、活动共联。三是纵横结合上，抓实网格化党建工作。坚持把党组织建在院落、楼栋、社区管理网格和志愿者服务队伍上，实现72个社区的“两委”班子成员管网格、235名在职党员进网格、142支志愿服务分队驻网格，构建“社区党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”网格化组织体系，实现组织和工作全覆盖、无遗漏。

（二）推进“党建+”城市基层党建工作新模式

积极创新党建工作方式，牢固树立“党建+”理念，把“商圈市场”“互联网”“教育基地”与城市党建深度融合。一是“党建+商圈市场”模式。整合分散商户党支部组建辽西小商品批发市场综合党委，通过建强“红色阵地”、建好“共治平台”、建优“服务驿站”，探索商圈党建新路子。积极打造商圈党群服务中心、“先锋志愿驿站”“群团之家”等活动阵地。建立“四个一”学习教育机制、党建联席会议制度和排忧解难“金色纽带”，开通“绿色通道”，为商家企业提供为民代办服务68项，化解各类矛盾纠纷29起，增强党组织凝聚力和向心力。二是“党建+互联网”模式。搭建以“凌河先锋”为核心党建矩阵，让每个支部、每名党员可以在“微时间”中受教育，在网络互动中增强凝聚力。截止目前，“凌河先锋”微信公众平台关注人数6000余人，成功推送800余次，编辑素材2600余组，最高单条信息阅读量达到3.3万余人。三是“党建+教育基地”模式。以红色基因传承为核心，打造1500余平方米，23个专题展厅，集党性体验、廉政教育、交流互动、展览展示、教育培训于一体的凌河区党员教育基地。建设机关党员教育中心和各领域党员活动室95个，亮出组织标识、党员身份和先锋旗帜，推动钱往基层投、政策往基层倾斜，党员归属感、组织凝聚力得到提升。

（三）强化“四个引领”探索城市基层党建工作新路径

坚持城市基层党建和基层治理同研究、同部署、同推进，强化“四个引领”，发挥党组织在基层治理中的领航者和主心骨作用。一是强化政治引领。搭建教育培训平台，举办“凌河先锋月月谈”和“先锋红色院线”，采取应急演练、现场教学、拓展训练等方式，将培训阵地拓展到毛丰美、李大钊、红旗渠干部学院等教育基地。充分发挥凌河区党员教育基地作用，组织党员参观学习3000余人次。开设45个新时代党员群众讲习所，规范宣讲队伍和宣讲内容，坚持“讲”“习”结合，使党的声音真正传入每个支部和党员心中。二是强化组织引领。开展“立足岗位加油干 推动振兴当先锋”活动，动员全区各级党组织和广大党员在项目建设的主战场、在维稳安保的第一线、在双百整治和三城联创的最前沿，彰显先锋本色。“党员示范街巷”创建成果突出，区直机关与社区建立包保联系点，创建“党员示范街巷”33条，涌现出突击队党支部、先锋党支部130个，评选“凌河先锋 十佳先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员”30个。召开凌河区纪念建党97周年暨“两优一先”表彰大会，用先锋榜样的力量，激发广大党员干部干事创业热情。打造“先锋团队”，开展“凌河先锋·我身边的共产党员”拍客活动、理论“微宣讲”、义务巡逻等，发挥模范引领作用，在各个领域中涌现出东湖义务巡逻队、正能量宣讲团等一大批先进典型团队和先锋人物。三是强化能力引领。打造“先锋服务”品牌，推行“一街道一特色 一社区一品牌”创建活动，组建“凌河先锋”志愿服务队、政策宣传队、治安巡逻队、党员突击队等特色队伍300余支。开展“凌河先锋行”“红色薪火永相传”“点亮微心愿 传递正能量”等活动，设立党员责任区286个，党员先锋岗639个，设置亮明党员身份宣传栏和党员志愿者便民服务栏，解决失能老人、贫困家庭儿童等问题800余个，为独居老人免费提供体检等个性服务8000余人次，认领微心愿1000余个。四是强化机制引领。注重把党组织引领各类组织制度化，健全居民自治机制，深化党建带群团建设，挖掘蓝天救援队、暖馨义工社等社会组织，搭建“居民群众点单、社区党组织下单、社会组织接单”工作模式，为驻区单位、社区居民群众提供专业、精准、有效的服务，引领各类组织和广大居民共商、共建、共治、共享。

三、成效与反响

1、党在城市的组织覆盖和工作覆盖进一步扩大。结合凌河区和各成员单位发展实际，基本建立运作区域化党建平台，统筹推进传统领域和新兴领域党建工作。以组织共建、活动共联为目标，实现街道社区党建、驻区单位党建、非公有制经济组织和社会组织党建互联互动,统筹发展。党建阵地逐步开放，基本实现各类党建平台载体互通互用，推动区域党建资源共享。

2、基层党组织的政治功能和服务功能进一步增强。以“凝聚各方智慧、增强区域共识”为愿景，定期召开联席会议工作例会，积极寻求支撑、深化合作。在信访维稳、“三城联创”等中心工作中，基层党组织充分发挥政治优势、组织优势和党员的模范带头作用，联席会议成员单位积极献策献力，发挥驻街单位的资源优势，实现责任共担。基层党组织和广大党员“四个意识”更加坚定,党内政治生活更加严肃,基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的功能进一步增强。

3、党领导城市基层社会治理的能力进一步提升。街道党工委在城市基层的统筹协调能力、引导自治能力、组织共治能力、依法治理能力持续增强。针对创新社会治理加强基层建设中遇到的重点难点开展交流研讨，推动实现资源联动，逐步在就业、求学、医疗等方面形成工作合力。基层干部在新形势下解决复杂问题的能力得到提升，持续引导广大党员干部同心协力，勇于担当，迎难而上，积极作为，形成团结干事、激情干事、踏实干事良好氛围，一条具有凌河特色的城市基层党建引领基层治理新路子正在逐步形成。

四、经验与启示

近年来，凌河区积极探城市基层党建工作新路子，主要经验和启示是：一是坚持党的领导，落实工作责任。充分发挥各级党组织在城市基层治理中的领导核心作用，把抓好城市基层党建纳入本单位经济社会发展总体布局,作为党建重点课题，强化政治引领、组织引领、能力引领、机制引领 ,夯实党的执政基础。二是坚持统筹推进，注重分类指导。要系统谋划、整体推进城市基层党建工作，坚持试点先行，加强工作指导，实现整街推进、整区提升。根据功能定位、类型特点找准主攻方向，分别设计推进一个叫得响、推得开、有影响的城市基层党建工作品牌。三是坚持群众路线，着力提升服务水平。注重创新联系服务群众方式方法，始终把重心落到基层，把资源、管理、服务放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的管理和服务，提高城市基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。注重发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，着力补齐城市基层党建的突出短板,着力破解城市基层治理的突出难题,着力解决居民群众反映强烈的突出问题。

五、探讨与评论

凌河区深入贯彻落实全国和全省、全市城市基层党建工作经验交流座谈会精神，牢牢把握推进城市基层党建工作体制机制创新、组织设置创新、方式方法创新的有利契机，着力提升城市基层党建整体效应，主要做法和工作成效可圈可点：一是积极构建的“区域统领、条块结合、街社兜底”的城市基层党建工作新格局，实现在纵向、横向上统筹推进，工作合力进一步形成。二是注重把“商圈市场”“互联网”“教育基地”与城市党建深度融合，在创新“党建+”城市基层党建工作新模式方面取得显著成效，党员归属感、组织凝聚力得到提升。三是坚持城市基层党建和基层治理同研究、同部署、同推进，强化“四个引领”，积极探索城市基层党建工作新路径，党组织在基层治理中的领航者和主心骨作用得到充分发挥。