吉林公主岭市：实施“五民”工程 做强社区党组织“两个功能”

一、背景

习近平总书记多次从党的地位和党所肩负使命的维度出发，论述了植根于人民，坚持群众路线，树立群众观点的必要性。这就客观上要求各级党组织必须切实改进服务手段，增强党建工作的渗透力，促进各级党组织和党员更好地践行宗旨，夯实党的群众基础和执政根基。自2013年我市被确定为扩权强县改革试点市以来，全市经济和社会事业的发展驶入快车道，推动高质量发展始终是第一要务。同时，一些深层次的矛盾也日益显现出来，涉及群众利益的热点、难点问题越来越多，迫切需要建立健全各级党组织服务高质量发展的长效机制，在服务群众的过程中增强党组织的政治功能。近年来，我市各级党组织结合自身实际，探索并提出了加强基层组织建设的各种有效载体，尽管产生了积极作用，但由于载体过多、提法较散，尚未形成统一的党建模式，不能整合资源、发挥聚集效应，较难适应新时代城市基层党建工作新要求。为此，我市在社区党组织实施以“亲民、安民、便民、富民、乐民”为主要内容的“五民工程”，不断整合、提升和深化城市基层党建系统建设和整体建设。

二、做法

1. 以“亲民”为基础，回应群众期待，让党旗在社区“飘”起来。以“进百家门、知百家事、解百家难、惠百家人”为目标，推动社区党员干部走访入户，真正掌握群众需求。以社区干部和党员志愿者为主体，组建了民情信息员队伍，开通民情服务热线，建立民情收集站，畅通了民情反应渠道。实行市级领导干部到社区“访民情”制度，坚持每月至少一次，推动领导干部深入一线解决群众实际问题。统一印制了社区干部《民情日记》，建立特殊人群档案，以低保户、鳏寡孤独户、两劳释解人员为重点，建立了包保对接关系，并定期进行走访，全面了解特殊群众服务需求。以电话、网络为载体，制定并发放了便民联系卡，建立了社区党组织服务民生QQ群，为社区居民提供上门服务。东三街道曙光社区以“亲民工程”为载体，依托社区党员服务站，打出了“认人、认情、认事”的“三认”品牌，推动街道、社区干部深入到群众中去，深入到一线解决问题，效果非常好。

2. 以“安民”为己任，构建群防群治体系，让治安环境在社区“好”起来。以公安干警、社区党员干部和志愿者为主体，构建三级治安防范网络。设立百姓说事点、社区聊天室等平台26个，建立人民调解员队伍，共接待群众来访270人次。发挥老党员、老干部、老法律工作者的作用，为居民提供法律咨询67次、法律援助23次，组织治安知识讲座85次。积极开展整治网吧、歌舞厅、游戏厅活动，坚决制止未成年人进入娱乐场所。岭西街道新建社区发挥离退休老党员作用，组建义务巡逻队，对居民区和铁路两侧进行巡逻，保一方平安。同时，还积极关心两劳释解人员，帮助弱势群体，调解社会矛盾，通过法律宣传、亲情感化，做到小事不出社区，大事不出街道，为维护辖区社会稳定做出了积极贡献。

3. 以“便民”为宗旨，抓好抓实民生服务，让居民归属感在社区“强”起来。以“四项清单”制度为抓手，制定了《社区党组织和党员群众需求清单》、《部门（单位）党建服务资源清单》和《社区区域化党建工作联席会议成员单位资源、需求对接项目清单》，梳理群众需求13大类36个项目59个具体内容，签订协议书107份，提升了服务实效。扎实推进在职党员进社区活动，7937名机关在职党员领取“微心愿”11318个，惠及群众29581人。广泛开展志愿服务活动，107个机关和企事业单位组建在职党员志愿者服务队，涵盖环境卫生、助残帮弱、治安巡逻、特殊关怀、义务帮教等志愿者服务项目。广泛开展代缴代办服务，协调电业局、移动公司和联通公司，在社区建立缴费业务平台，为居民代缴话费、电费等生活费用累计41万元。

4. 以“富民”为根本，扶持创业就业，让居民追求美好生活的信心在社区“立”起来。建立社区创业就业培训基地，深化帮扶困难群众、困难党员工作，对各社区内下岗党员和无业居民进行走访调查，建立失业人员台账，通过中介所、信息中心、用工栏等，努力为居民创造就业机会。同时，还利用技术学校、职业培训中心、创业就业培训基地等组织开展就业技能培训，增强了居民就业能力。鼓励居民自主创业，制定创业优惠政策，为创业者提供从政策咨询到创业培训的“一条龙”服务。岭东街道引导党员干部开展服务企业共驻共建活动，得到了驻街单位的欢迎。

5. 以“乐民”为目标，抓好精神文明创建活动，让弘扬传承红色文化在社区“火”起来。不断完善社区活动室、阅览室、室外健身场地等问题基础设施建设，组织开展丰富的文体活动。组建了55支各类文体队伍，通过组织开展书画、棋牌比赛等活动，把不同兴趣、不同爱好的居民组织起来，参与到积极健康的文体活动中来，宣传党的路线方针政策，宣传身边的致富能手、好婆媳、和谐家庭等典型，极大地丰富了居民的业务文化生活，引领居民养成科学、文明、健康的生活方式，既团结凝聚了群众，又营造了积极向上的社会风气。河南街道正阳社区以“共驻共建、共创和谐”为主题，开展了“中国好邻居”邻里节，通过多种活动形式，吸纳1500余名群众参与，凝聚了人心，团结了群众。

三、成效

1. 增强了社区党组织的凝聚力。实施“五民工程”，以街道社区党建为龙头，使原来分散在各个社区的工作方式和服务载体得到有效整合，真正实现了条块联动、组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做的目标，为隶属不同单位、行业和党组织的党员在居住地发挥作用创造了条件。将非公企业和社会组织党建工作纳入区域化党建工作范畴，在25个社区组建非公党组织32个，进一步扩大了区域化党建工作的覆盖面，带动了区域内各级党组织参与城市基层党建工作的积极性和主动性，有效破解了以往街道对加强区域化党建工作“有力无心”，社区统筹辖区资源、推进区域化党建工作“有心无力”的困境，初步形成了上下联通、左右联动的街道、社区、驻区单位共驻共建的城市基层党建工作新格局。

2. 强化了为民服务的实效。以优化城市基层党建资源配置、创新社区服务方式、发挥党员先锋模范作用为着力点，灵活设计工作载体、有效整合资源，在时间和空间上最大限度地延伸了社区服务功能，为不断提升社区综合服务水平开辟了广阔新路。通过开展“五民工程”，使服务范围由“窄”变“宽”，使服务层级由“浅”变“深”，使服务方式由“老”变“新”，把服务“一竿子插到底”，更切合全心全意为人民服务的根本宗旨，真正为居民群众提供了全覆盖、全方位、全过程的贴心服务。“五民工程”开展以来，全市共建立民情收集站42个，开通民情热线31部，发放便民联系卡5万余张，建立民情联络员队伍936人，为2200余名特殊群体建立了民生档案，受理办结涉及民生各类问题3000余件。

3. 提升了基层群众的满意度。实施“五民工程”，使各级组织更加了解群众意愿、倾听群众呼声、增强服务意识、提高服务能力、努力为民办事，让老百姓办事既省力又省心、既省时又省钱，受到了基层党员群众的普遍欢迎，广大群众对各级党组织的满意度普遍提高。岭东街道在“富民工程”中，创建了“岭东培训”品牌，一年多来，已开展各类培训150余次，共培训居民上千多名，有547人取得了家政职业资格证书，帮助744人在长春、沈阳等地就业，953人实现了自主择业。岭西街道通过开展“乐民”活动，积极构建社区“文化阵地”，组建了“老年秧歌队、夕阳红艺术团”等文艺团体和志愿团体，开展丰富多彩的活动，凝聚了人心，团结了群众。河南街道依托社区便民服务中心，制定便民联系卡和服务记录本，开展木工、瓦工、水暖、电焊、力工、搬家服务、便民清洁等服务项目，实现居民生活需求与社区工作人员服务的无缝对接。

四、启示

启示之一：做好城市基层党建工作，要坚持以街道社区党组织为核心。通过实施“五民工程”，发挥街道社区党组织的领导核心作用和桥梁纽带作用。这启示我们，做好城市基层党建工作，必须以街道社区党组织为领导核心，通过体制创新和机制创新，整合和引领各方力量，有效发挥社区群众自治组织、志愿者服务队伍的作用，以服务来汇聚力量、推动发展、聚拢人心、促进和谐，从而提升党组织凝聚力和号召力。只有这样，才能形成一个党委领导、多方协作、群众参与的城市基层党建新格局。

启示之二：做好城市基层党建工作，要突出为民服务的鲜明导向。通过实施“五民工程”，引导街道社区党组织把服务居民群众作为党建工作的出发点和落脚点。这启示我们，做好城市基层党建工作，必须要牢固树立服务意识，始终把群众的呼声作为第一信号，把服务群众贯穿党建工作始终，不断提高党组织服务能力和服务水平，让党组织和党员在服务中践行党的宗旨，密切党群干群关系，让居民群众在服务中感受到党组织的关怀和温暖。

启示之三：做好城市基层党建工作，要鼓励多元参与。通过实施“五民工程”，组织各驻区单位、物业公司、业委会、社会民间组织和党员、居民群众共同参与城市基层党建工作。这启示我们，做好城市基层党建工作，必须要有效利用组织优势，按照“社会参与、多元投入、有偿服务”的原则，协商解决各类居民需求，着力解决仅依靠政府投入、仅依靠社区组织解决的局面，切实减轻政府负担，保证居民服务工作不落项、不失位。

启示之四：做好城市基层党建工作，要坚持与时俱进。通过实施“五民工程”，整合了全市党建资源，满足了居民群众不断增长的服务需求，推进了我市经济社会发展。这启示我们，做好城市基层党建工作，必须要坚持与时俱进，紧贴经济社会发展大局，主动适应居民群众需求日益多样化的发展趋势，创新服务载体，延伸服务领域，丰富服务手段，拓展服务渠道。只有这样，才能不断为居民群众提供全面化、专业化、个性化的服务，让居民群众在城市享受到便捷、高效、优质的服务，在服务居民群众中体现党建工作的价值。

五、评论

城市由人而生、因人而存，加强城市基层党建工作，就要坚持“以人民为中心”，做到人在哪里、需求在哪里，党建工作就做到哪里、服务就跟进到哪里，这样党建才有吸引力，才能凝聚群众、团结群众。公主岭市深入实施“五民工程”，发挥社区党组织统筹协调作用，整合城市各领域党建资源，开展了一系列贴心为民、百姓欢迎的服务举措，群众的热切期盼得到及时回应，赢得了群众的一致好评。社区党组织在感情上与群众相融，在思想上与群众共鸣，在行动上与群众合拍，真正引领群众、赢得群众、凝聚群众，进而牢固树立党在群众中的形象，提高社区党组织的凝聚力和战斗力。其做法为加强城市基层党建工作提供了可借鉴、可复制的经验。

六、问题与研究

当前，社区各类事务繁杂，社区党组织主动融入群众不到位，宣传动员群众不广泛，联系服务群众不直接，凝聚作用发挥不充分。城市居民普遍反映“政府服务不细致、社会服务不健全、社区服务无保障、家庭服务无能力”，少数鳏寡孤独等特殊群体关心照顾不够，一些迫切需要解决的问题得不到及时解决，导致城市居民幸福感和获得感不强。因此，推进城市基层党建工作，必须把服务群众、凝聚群众作为出发点和落脚点，在提升城市居民幸福感和获得感上下功夫。特别要发挥好社区党组织在城市基层党建工作的“龙头”作用，把驻区内的各单位、各行业、各领域党组织统筹起来，通过“五民工程”这一党建载体，让每一个党组织都能在城市基层党建工作中找准定位、发挥作用，真正将基层党组织教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责作用落到实处，让城市居民安居乐业，保持社会和谐稳定。