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福建泉州市鲤城区:打造城乡结合部“四有”党建模式

中共泉州市鲤城区委组织部

2018年09月21日10:16    来源:人民网-中国共产党新闻网

泉州市鲤城区浮桥街道延陵社区原为晋江沿岸农业村庄,2003年撤村建居,目前面积2.185平方公里,常住人口约2700人,党员117人。随着城市化步骤的加快,土地征用、旧村改造步伐加快,农业耕地面积逐年减少,带来了集体经济收入和群众收入逐年下滑的问题。面对困难,延陵社区党委不等不靠,主动适应村改居后城市发展新形势、新要求,充分发挥城郊区位优势,用城市社区建设的理念指导村改居社区建设,打造城市中城乡结合部“四有”党建模式,充分发挥党组织在城市治理、凝聚群众、化解矛盾和推动城市经济社会发展中的作用,推动单一社区党建向多元城市基层党建转型升级。目前,社区集体资产超亿元,年居财收入连续三年超千万元。

一、背景与起因

延陵社区已有800年的渊源历史,是一个农耕文化源远流长的地方,一方水土养一方人,早在新中国成立前,这里就是有名的“荔村”。在城市化推进中,延陵农民和所有生活在城郊的农民一样,过起了市民的都市生活,虽领到了不少征地补偿款,但也失去了祖祖辈辈赖以生存的土地。面对与过去完全不同的生活方式,各种问题接踵而至,延陵社区400多户失地农民一度无所适从。有的人到附近的建筑工地当小工,有的外出做生意可没有保障,有的干脆拿着征地补偿款赋闲在家。失地农民吴建军说,“我们这一代人都是农民,习惯了在农田里耕种的日子。现在虽靠打零工赚钱,生活虽过得去,可心里不踏实呀!”为了更好地引领失地农民融入城市生活,延陵社区积极探索党建引领基层治理的有效途径,从政治、组织、能力和机制全面引领村改居社区的城市化进程,切实加强城乡结合部基层党建工作,取得了一定的成效。

二、做法与经过

1、打造有“统”有“分”的组织建设模式。社区党委针对城乡结合部特点,按照“统分结合”的思路,切实加强基层组织建设,形成推动发展的强大合力。一是党委统筹,分行业建支部。2013年,社区党支部升格为党委,探索推行“社区支部+行业支部”的双轨制架构,整合设立黄龙投资公司、浮桥中心幼儿园、延陵住宅小区等7个党支部,进一步优化社区党组织的资源配置。选优配强党组织带头人,社区党委5名委员分别兼任下属5个党支部书记,强化社区党委统揽全局、协调各方的作用。二是党员统管,分类别抓队伍。定期开展党员摸底工作,重点理顺常住党员、外来务工党员、无职党员的组织关系,逐步淡化党员原“村落”分组的概念,将党员纳入各领域党支部管理。同时,将党员分为在职党员、无职党员、流动党员、老年党员四大类,并相应采取“双向化”“承诺化”“动态化”“服务化”等管理模式,激发党员主体意识,发挥党员先锋模范作用。三是党建统领,分领域创特色。依托“党代表工作室”,开展走访调研、民主恳谈和“民情议事会”等活动,畅通党委、企业、群众沟通渠道。设立“廉政教育基地”、“党群服务中心”等,为党员群众提供学习、休闲场所,2017年开展“主题党日”活动16次、提供廉政学习参观2200人次。设立“农民工创业基地”,扶持群众创业就业,2017年共争取扶持资金30万元,提供就业机会57人次。

2、打造有“疏”有“堵”的思想引领模式。针对村改居社区中群众旧有的生活习俗难以完全转变的问题,社区党委探索“疏堵结合”的模式,切实加强思想引领。一是树立思想规范。社区出台议事规则、居规民约,传承沿袭优秀传统,坚决根除不文明的农村陋习。制定“居民半月谈”、“共建议事会”等制度,引导群众自我监督、自我管理,有效解决社区居民违法搭建、小区楼道乱堆物等各类问题。二是破解宗族意识。针对村改居社区居民宗族角落意识转变难、移风易俗难等问题,社区党委牵头开展宫庙、公妈厅集中征收工作,充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,广泛动员说服群众,历时1年将分散在社区的6座宫庙和20多座公妈厅统一征迁,并集中一处建设,既推动民俗化繁为简,推动社区“大家”观念取代了宗族、角落的“小家”意识,也为未来辖区城市化建设减少了征迁阻力。三是提供多元选择。村改居后,农民变成居民,面临生产方式的转变,社区党委因地制宜进行引导。对学历较高,有创业意愿的中青年,社区成立小微企业合作社,扶持其创业。目前,延陵工业小区中辖区群众创办企业达46.2%。对学历不高,愿意务工的群众,社区积极开展就业培训,职业推介,并安排其到社区相关企业工作。对年龄较大、希望继续从事种植业的群众,社区党委则通过耐心细致的思想工作,将江滨路外长期被居民各自无序占用的土地,集中收归社区统一管理,建成800亩蔬菜公园,既为失地群众提供免费生产场地及水电设施,又为集体经济增加新的收入。

3、打造有“退”有“进”的经济发展模式。社区党委按照“进退结合”的思路,积极优化产业结构,确保经济持续稳定增长。一是做精做细,以特色化的理念发展现代农业。针对耕地减少的状况,引导群众主动减少种植的果蔬品种,着力打造“延陵丝瓜”等特色品牌,并以社区担保中介的模式引入新华都、大润发等知名企业到田间收购果蔬。目前,社区群众种植蔬菜500多亩,年产值1千多万元。二是创新模式,以企业化的理念运营集体资产。社区党委充分发挥凝聚力强的优势,实施党建引领发展项目,组织群众自愿投资入股成立泉州黄龙投资有限公司,目前,该公司总资产1.5亿元,社区集体资产投资占比30%,群众投资占比70%。公司长期股权投资设立新宝龙建筑公司、利龙公司、星龙公司、延欣置业公司等子公司运作经济实体,参与了站前大道、建发珑璟湾等项目建设,取得社会、经济效益双丰收。2017年居民分红收益约320万元。三是拓展外延,以多元化的理念优化资产结构。先后建设总面积约2万平方米的5幢工业大楼,共有34家企业入驻,年产值2.5亿元。打破区域限制,投资位于洛江区河市霞溪的三联纺织工贸项目,以文化创意产业为切入点,繁荣活跃第三产业。

4、打造有“点”有“面”的发展共享模式。坚持发展成果由人民共享的理念,积极开展民生和福利救助服务,点面结合,不断提高服务水平。一是公共服务均等化。全面推进公共设施建设,建成社区图书馆、活动室、文化广场等场所。开展历史人文景观和文化遗产保护、文化创新活动,组建南音队、舞蹈队、合唱队等多支文艺团体,丰富群众业余文化生活。民俗表演队大鼓凉伞参加2016年春晚泉州分会场表演。在新建小区建设鲤城区第六实验小区、鲤城区第六实验幼儿园、珑璟湾学校等两所公办、一所民办校,带动教育资源均衡,辐射提升滨江区域优势。二是福利保障全面化。每月向年满55周岁的女性居民和年满60周岁的男性居民发放养老金500-650元,向历年来被征用建设用地的失地农民发放补偿金200元;逢春节、五一、国庆节日,向原住民发放300元过节金;并为全体居民补贴医保费用49%。2017年,全年福利支出占社区集体收入70%。三是扶贫助困定点化。2013年,延陵党委发动延陵企业家和华侨同胞成立了鲤城区首个由社区成立的慈善机构——延陵慈善救助会,70%的捐助资金来自社区党员。目前,慈善会累计基金500多万元,主要用于奖学助困,资助延陵学子求学和困难家庭脱困,鼓励和支持延陵学子努力学习,回报家乡。

三、成效和反响

坚持服务大局、坚持群众,发展成果由人民共享,真正做到社区发展和群众生活提升比翼齐飞。

1、在社区共建上实现民生联盟、社企联结。响应精准扶贫政策,社区党委积极组织开展全民养老金、群体社会福利救助活动和特定人群就业、就医、就学、社会保障等民生服务,真正实现延陵百姓“老有所养、幼有所教”。例如向超过退休年龄的居民发放养老金、向失地农民发放补偿金、为全体居民发放过节金和提供医保补贴,以及向优秀学生发放教育基金、向困难群众发放生活补贴等。2017年,社区共发放养老金336万元、过节金249万元、医保补贴约18万元、慈善奖教奖学金37万元、病灾贫困补助25万元,并向考上高中和大学的26名学子发放奖助学金81900元。

2、在文明创建上实现文化联展、志愿联手。构建文明创建和企业文化建设互动机制,大力倡导文明新风,积极开展“五好文明家庭”、“平安家庭”、“和谐家庭”和“敬老好儿女”评选,营造“讲文明、树新风”的良好社会风尚;成立社企综治巡逻队,开展形式多样的综治平安宣传活动;先后建立老人活动中心、气排球场、文体活动中心、网球场、游泳池等活动场所,开展形式多样的文体活动;在工业园区举办创新创业系列活动,推出“延陵法律咨询日”活动,把社区建设成传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬新风正气、倡导科学文明健康生活方式的阵地。

3、在生态保护上实现规划联袂、环卫联动。延陵安置小区16幢高楼拔地而起,社区投入200多万元打造“延陵绿色走廊”,并成立15人保洁队伍,建立社区、企业、居民共同参与的环卫长效机制,每年投入保洁经费近7万元,垃圾日产日清。常年开展植树护林活动,投入120万元建设面积6000多平方米的绿化广场,种植香樟树、桂花树等绿化树木万余棵;按照“统一规划、配套建设、逐步完善”的原则,完善道路、排水排污、照明、监控等设施,及时维修维护。短短几年,延陵社区从“城中村”向 “美丽社区”快速转变。

四、经验与启示

1、形成了党群利益共同体。“党员创业带富工程”中,党委积极发挥引领作用,让党员群众共同参与创业,产生的效益共同分享,破解了社会资源和利益分配不公的问题,形成利益共同体,使党组织更好地发挥战斗堡垒作用,发挥鼓舞人、凝聚人、激励人的作用。同时,只有把党的组织优势转化为推动发展的强大动力、转变为经济发展优势,才能创造出让群众摸得着看得见的实实在在的实绩,群众才会更加相信党组织、积极向党组织靠拢,形成共谋发展的强大合力。

2、密切了党群干群关系。齐走致富路,让受益面延伸到全体群众,把党员干部和党员群众结成创业致富的联合体,做给群众看,带着群众干,帮助群众赚,创业收益大家享,切实改善了民生。通过项目推动、技术服务、解决资金、经验推广等形式,为群众增收致富搭台子、找路子、谋点子,拆除了“隔心墙”,架起了“连心桥”,密切了党群干群关系。

3、提高了社会就业率。通过创业扩大就业面,为失地农民、高校毕业生、下岗职工等提供了就业机会,形成了带富的“连锁效应”,既缓解了就业压力,又为更多的社会人力资源发挥作用提供平台,提高了社会就业率,较好地促进了社会和谐稳定。

五、探讨与评论

回顾过去二十五年,延陵人实现了从农民到失地农民,再到可农、可工、可商城市居民的转型,成为村民融入城市、自我转型发展的一个缩影,也从侧面反映出推进城市化的进程中,延陵社区贯彻“融入区域、融入群众、融入发展、融入民生”理念,努力打造“四有”城市基层党建新模式的成果。通过发挥党组织的战斗堡垒作用,社区党委在治理城市、凝聚群众、化解矛盾和推动城市经济社会发展中发挥着关键性作用,引领党员群众共同参与,走区域共享、共同富裕之路,逐步完成了从传统农业村庄向宜居宜商、集体经济快速发展的现代化社区的转变,进一步增强了基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,真正做到群众在哪里、党员在哪里、党的建设就推进到哪里、服务管理就延伸到哪里。

(责编:宋晨、黄瑾)
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