实施“五大工程” 着力提升组织力 护航郑州国家中心城市建设新征程

河南省郑州市委党建办理论处处长秦儒彬发言。人民网广西频道供图

郑州市现辖6区5市1县和4个开发区，常住人口988万，总面积7446平方公里，建成区面积456.6平方公里，城镇化率72.2%，全市共有党员55.8万名，基层党组织20340个。2016年底，国家批准郑州建设国家中心城市。郑州市紧紧围绕提升基层党组织组织力，大力实施“五大工程”，不断强化政治引领、健全组织体系、团结凝聚群众，切实把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，为郑州建设国家中心城市奠定坚实的组织基础和群众基础。

一、实施“凝聚力”工程，在强化政治引领中提升组织力。从党的政治建设入手，着力抓责任、抓制度、抓阵地，不断强化基层党组织的政治核心作用。一是压实党建责任，强化政治担当。从落实全面从严治党的政治责任入手，市委常委带头建立了全面从严治党责任清单、问题清单和整改清单。市委党建工作领导小组作为市委常设议事机构，党建办实体化运作，配备8名专职人员，把党建工作与经济社会发展按同等权重纳入年度绩效考核。出台了《乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建任期考核评价暂行办法》，任届期满和调整提拔时进行专项考核，把抓党建成效与干部使用挂钩，确保书记聚焦主责主业。二是严格组织生活，教育凝聚党员。全面推行“党员活动日”制度，建立了“4+N”模式（4即集中缴纳党费、政治学习、“三会一课”、服务群众四项基本任务，N为自选开展系列活动），围绕抓实“三会一课”，开展“两专行动”，落实“两级备案”“三个公示”，实现党员组织生活常态化制度化。开展“万名党员进党校 锤炼党性铸忠诚”行动，组织36万余名60岁以下党员到市、县两级党校进行了全员轮训；建立党员过政治生日制度，切实增强了党员身份意识。三是筑牢红色阵地，宣传引领群众。坚持突出红色基调、统一外观标识、优化功能布局、注重便民利民，精心打造村级党群服务中心，使党的阵地亮出来、党建氛围显出来。2015年以来，全市共投入资金30多亿元，对所有的村级活动场所进行了整改提升，社区活动场所500平方米以上的达到了85%以上，农村200平方米以上的达到90%以上。依托“党群服务中心”，开办“讲习所”“道德讲堂”“农民夜校”等，使“党群服务中心”成为农村（社区）最亮的招牌、最具人气的地方。在规范落实农村“四议两公开”工作法的基础上，实行城市社区“一征三议两公开”工作法，加强党组织对城市基层民主领导的同时，增强城市居民对党组织的认同感。

二、实施“提质扩面”工程，在健全组织体系中提升组织力。围绕建立科学严密的基层组织体系，不断创新方法、细化措施，有效推进党的组织在社会各类群体，特别是非公领域的“两个覆盖”。在非公企业和社会组织中全面推行了以“一排查、两同步、六重点”为主要内容的“一二六”工作法，每年对非公有制企业和社会组织进行一次全面排查，及时摸清情况、掌握底数；市场监管和民政等相关职能部门在企业、组织注册登记时同步登记党员信息，每年年报年检时同步报送党建情况，作为党组织组建和指导党建工作依据；通过发放告知书、填写党建信息表，建立工作台账等6项重点，实现党建工作全程跟踪管理。在产业园区、商务楼宇、商圈市场、行业协会等重点领域和党建基础好、辐射带动强的非公企业，打造113个党建孵化基地、示范基地、教学基地，切实发挥示范带动作用。十九大代表、河南圆方集团党委书记薛荣利用网络直播平台，以年轻人喜闻乐见的方式传授党建知识，受到800多万次点赞，成了名副其实的“网红书记”；成立郑州圆方非公党建学院，已接待全国20多个省3万多人次的观摩培训。突出抓好互联网等新兴领域党建工作，成立了互联网行业党委，在郑州吃货、郑州潮生活等6家微信公众号成立自媒体联合党支部，积极弘扬网络正能量。针对数量庞大、遍布全市的工商户、小微企业，发挥市场监管部门和街道、社区的兜底管理责任，实现党的组织和工作全覆盖、不失管。

三、实施“领头雁”工程，在锻造过硬队伍中提升组织力。突出政治标准，通过选、育、管，着力打造一支政治强、业务精、敢担当、作风正的高素质带头人队伍。一是广开思路“选”。坚持政治标准，放开视野选人，切实把政治素质高、综合能力强、党员群众信任的同志选到党支部书记岗位上来。在今年的村“两委”换届选举中，以“三有三带”（有理想信念和奉献精神，能带对路子；有经济头脑和致富本领，能带好发展；有良好品行和公道之心，能带正风气）为标准，按照“十不宜”建立了候选人“负面清单”，把政治意识不强、带富能力不高的人员排除在了候选人之外，通过选举，符合“三有三带”标准党支部书记达到了70%以上。二是因材施教“育”。把党支部书记的教育培训纳入市、县两级干部培训计划，分层分类分批对各领域党支部书记进行了全员轮训。村（社区）“两委”换届结束后，市级层面分村改社区、经济发展示范村、贫困村、软弱涣散村等6个类型，对全市5400名新任村（社区）“两委”负责人进行全员轮训。按照每村（社区）3-5人的数量，建立后备干部队伍，给他们压担子、教方法，使其在重点工作一线锤炼成长。三是严爱并举“管”。建立党支部书记工作承诺、目标管理、督查考核、责任追究等制度，实行对党支部书记的动态管理。针对以往换届后部分村干部承诺不兑现和履职尽责不到位问题，建立换届“后评估”机制，通过换届结束15天内的换届质量评估、换届结束三个月的初任阶段评估和每年底的届期跟踪评估，评估结果作为评定年度考核等次、评先评优、发放绩效考核报酬的重要依据，届末根据每年度评估情况，综合分析研判届期履职情况，为下次换届选举候选人提名推荐提供参考依据。同时，建立农村（社区）干部待遇科学增长机制，并通过每年体检、给予政治关怀、定期谈心等措施，激发了基层党组织书记干事创业热情。

四、实施“360服务”工程，在团结凝聚群众中提升组织力。围绕打通服务群众“最后一公里”，通过打造服务平台、整合服务队伍、完善服务机制，实现“全方位、零距离”服务，以服务凝聚人心、引领群众。一是打造服务平台，构建“一刻钟服务圈”。按照市民中心主要承担行政审批功能，区级服务中心主要承担政府性社会事业服务，居住区级中心主要开展社会化生活配套服务，着力打造集行政审批服务、社会事业服务、居民生活服务功能为一体的“三级三类”服务中心。12个县（市）区全都建成了区级服务中心，并规划建设105个居住区级服务中心，实现城区居民步行15分钟即可办理各项事务的“一刻钟服务圈”。二是整合服务力量，建立专业化服务队伍。推行“社区党建+志愿服务”工作模式，推动社区、社会组织和社工“三社互动”，注册志愿者达150万人，组建服务团队7129个，全面参与到社区建设。注重培育专业化服务力量，每300户增配1名社区专职工作者，流动人口较多的按每1000人增配1名；对获得职业资格的社区工作者，按照高级社会工作师、社会工作师、助理社会工作师每人每月分别给予600元、400元、200元的津贴。郑东新区探索建立了社工聘任制，实行“四级十四档”薪酬体系，级别最高可享受到正处级干部的薪资水平。三是健全服务制度，开展个性化贴心服务。在全市建立健全基层便民服务机制，组织基层干部开展代办服务、上门服务，引导党员和各类团队开展个性化志愿服务、“微心愿”服务，着力打通联系服务群众“最后一公里”。登封市规范和固化每周二村干部集中服务日、周五书记接待日等服务机制，建立“村事周结”工作法，收到良好反响；管城区西大街结合党员群众的服务需求，打造的一个集物业服务、家政服务、衣物救助等10余项服务的中心站点，以“菜单式”服务凝聚人心。

五、实施“强堡垒”工程，在推动改革发展中提升组织力。始终把推动改革发展作为加强基层党建的出发点和落脚点，不断筑牢基层堡垒，发挥党员先锋作用，在推动中心工作、服务改革发展中彰显组织力。一是“减能放权”强核心。大力推进街道体制机制改革，明确街道加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合治理、领导基层自治等“八项职能”，建立街道社区事项准入制度，让街道社区凝心聚力抓党建、抓治理、抓服务；出台了街道党工委工作规则，赋予街道党工委对职能部门派驻街道机构负责人的考核评价参与权、任免前征求意见权，对街道社区建设规划制定和事关群众利益的重大决策参与权、建议权，对街道重要事项涉及的相关职能部门有参与督办权等五项职权，切实提升街道社区党组织对辖区各项工作的领导能力。二是“固本强基”筑堡垒。围绕建强各领域基层党组织，把党支部的基本任务细化为“支部建设十条”，开展“支部建设提升年”，通过开展逐村（社区）观摩、逐支部对标评定、逐个整改提升，推进各领域基层党建工作整体提升。每年按10%的比例倒排确定软弱涣散党组织，派驻工作组集中整顿，切实把各领域党支部建成坚强战斗堡垒。每年投入3.2亿元，把每个行政村2.4万元办公经费、2万元服务群众专项经费、3万元党建经费和每个社区20万元服务群众专项经费、3万元党建经费纳入财政预算，让基层服务群众更有底气。三是“先锋引领”促发展。在各行业各领域设立党员先锋岗6.4万个，组建党员攻坚小组8600多个，有效激发了广大党员干事创业热情。在新型城镇化推进中，推行“党员中心户”、关爱拆迁群众“十个一”等制度，各级党组织冲锋在前、党员带头、群众紧跟，在1100多个村、拆迁面积4亿平方米的拆迁工作中，实现了快搬、快迁、快回。郑州市轨道公司把党员攻坚小组建在科研一线，把党员突击队建在施工现场，把党员服务队建在枢纽站点，1200余名党员冲锋在前，带领5000多名职工连续奋战，目前已有3条地铁线路全面运行，17条线路全面开工建设，到2020年地铁通车里程将达到300公里，为国家中心城市建设汇聚了强大的正能量。