突出“四个聚焦” 实施“双提行动” 推动基层党建全面进步、全面过硬

江苏省南通市委组织部组织处处长张明星发言。人民网广西频道供图

党的十九大强调，加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。这是党中央对基层组织建设的新目标、新定位、新要求。近年来，我们坚持问题导向，突出“四个聚焦”，以基层党组织标准化建设为抓手，大力实施提升组织力、提高基层党建质量“双提”行动，推动基层党建全面进步、全面过硬。

一、聚焦标准规范，在严密组织体系中实现“双提”。顺应经济社会发展变化，针对新兴领域党组织存在“空白”、运行不畅、隶属不清等问题，在理顺关系、跟进覆盖、优化设置上下功夫，把基层党组织织密建强。一是完善组织架构。在农村，建立村级党组织、二级党支部、党小组、党员中心户“四位一体”组织架构；在城市社区，完善“社区党组织—网格党支部—楼幢党小组—党员中心户”网格化模式；在“两新”领域，建立园区统筹型、商圈统筹型、村企统筹型党组织，实现党的组织和党的工作全面有效覆盖。近三年新建党支部1425个、党小组4280个，培育党员中心户14000余户。二是构建标准体系。印发《基层党建标准化高质量发展手册》，围绕组织设置、班子建设、党员队伍、作用发挥、阵地建设、基础保障等6个方面，明确24项工作标准。制定谈心谈话、主题党日、党员政治生日等8项基本制度，实施“三会一课”数量、质量、能量“三量齐升”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。三是实施清单管理。制定“基层党建任务清单”“富民实事项目清单”“主题党日计划清单”，明确责任主体、具体举措和时序进度。用好“江海先锋”微信公众号和“江海先锋领航服务站”线上线下两个渠道，及时公示三张清单内容，推动基层党支部对单操作、逐一落实。

二、聚焦选优管实，在建强骨干队伍中实现“双提”。提升组织力，关键在人，重点是带头人。我们加强总体谋划，着力解决力量不足、能力欠缺、动力不够等问题，严选拔、广培训、强激励，推动带头人队伍不断优化提升。一是注重选优配强。从优秀现职村干部、复退军人、种养大户、私营业主、在外能人中选贤任能，连续7年选派1028名机关干部担任薄弱后进村第一书记，目前优秀大学生村官担任村“一把手”比例达20%，“群众信得过的带头人”比例达90%以上。认真落实1/3的社区书记从体制内选拔、1/3的社区书记选拔进入体制内的要求。注重把生产、经营、管理骨干吸引到“两新”组织带头人岗位上来。二是注重能力提升。分层分类开展基层党组织书记培训，每年均依托清华、复旦及红色教育基地等优质教育资源举办1期机关、国企、“两新”等党组织书记培训班。市县联动实施村干部学历提升工程， 2500多名村干部获得大专以上学历。编印《村党组织书记工作手册》，举办“镇村书记工作讲坛”，总结推广100个强村兴农典型案例，定期开展五星级村党组织和明星村党组织书记“双星评定”，挖掘传承老支书红色基因，基层党组织书记履职能力不断提升。三是注重激励保障。明确村党组织书记报酬不低于上年度农民人均纯收入 2.5 倍；加强社区工作者职业体系建设，解决社区工作者身份定位、报酬待遇、发展出路等问题；建立“两新”组织党组织书记薪酬待遇保障制度，实行党组织书记享受管理层薪酬待遇。

三、聚焦作用发挥，在推动改革发展中实现“双提”。以深化“融合党建”为抓手推动党建工作与乡村振兴、脱贫攻坚、企业发展等中心工作有机结合。一是坚持示范带动。围绕“带头示范、带动群众”目标，建立党员教育培训、激励鼓励、发展服务、考核管理机制，推行流动党员管理“风筝”“磁铁”工作法，开展“双带双富”、党员示范户、承诺践诺等活动，6415名党员带头领办创办致富项目，带动7万多名群众增收致富。二是助推经济发展。在农村，推行“强村带弱村”“村企联建”，全市形成2800多个“党群致富共同体”。持续推进薄弱村精准转化，2017年全市村均集体经营收入达125万元。在企业，推进组织设置融入项目建设、人才培养融入转型升级、服务引导融入企业管理、支持保障融入创业创新，推动项目建设到哪里，党组织就组建到哪里，党员作用就发挥到哪里，形成生产经营与党建工作齐头并进的良好态势。三是服务凝聚群众。建成1834个“江海先锋领航服务站”，组建“一综多专”服务队伍，推行“三讲三理”工作法（组建团队讲、依托网络讲、深入群众讲，及时梳理群众诉求、实时代理群众事务、即时处理群众难题），健全民意收集、民事反映、民情分析、民声回应等制度，推动党员干部成为群众贴心的“服务员”。

四、聚焦履职担当，在落实管党责任中实现“双提”。发挥考核奖惩的指挥棒作用，科学定性量化，从严抓好落实，推动各级党组织书记种好党建“责任田”。一抓书记项目。建立基层党建“书记项目”制度，市委主要领导带头领办“融合党建”书记项目，市县乡三级全面实施基层党建“书记项目”202个。市县乡三级党委每月召开“四个全面”抓落实点评会，班子成员既点评中心工作，又点评党建工作，将党建工作与经济社会发展统筹落实；“一把手”每季度听取项目建设和党建工作汇报，做到项目会审与党建点评相结合，使两者联动推进、互促共进。二抓明晰职责。分层分类制定管党治党责任清单，按照党委书记“第一责任”、党务干部“直接责任”、其他党员领导干部“具体责任”的要求，认真落实党员领导干部抓党建工作“一岗双责”，做到党建工作与分管业务工作同研究、同部署、同检查、同考核、同问责。严格落实好每季度开展一次党建督导，每半年召开一次专题党建会议，每年上一次专题示范党课、开展一轮谈心谈话、谋划推进一个党建项目等抓党建“八个一”制度，将“一岗双责”具体化、实质化。三抓考核评价。建立经济社会发展和党建工作“双百分制”考核办法，在“四个全面”综合考核中实施党建工作“乘数计分法”，通过“乘数效应”发挥好党建的核心和保障作用。每季度实施自我评价、督导组评价、社会公众评价、基层党建工作观察员评价“四位一体”综合评价，每年度对县乡村三级党组织书记抓基层党建进行述职评议考核，把抓党建考核结果作为评先评优、选拔任用干部的重要依据。

下一步，我们将以今天的活动为契机，学习借鉴兄弟省市党建工作的先进经验，进一步创新思路、丰富载体、完善机制，滴水穿石、久久为功，把基层党组织建设得更有力量。