陕西吴堡：破立并举双融合，城市党建提质量

一、背景与起因

城市基层党建工作，是基层党组织建设的重要组成部分，是不断巩固党的执政地位的客观需要。近年来，全国推广上海的城市基层党建经验。上海市作为我国超大城市，立足“勇当全国改革开放排头兵、敢为创新发展先行者”的定位要求，围绕基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的重要目标，走出了一条符合超大城市特点和规律的城市基层党建新路。但是上海的理念思路可以借鉴推广，具体工作机制和做法不能简单复制，特别是吴堡这样的西部县城，更不具备上海的资源、人力、财力和管理条件，难以“一步到位”。

自去年全市城市基层党建工作现场推进会召开以来，吴堡县委深入学习贯彻党的十九大精神和中、省、市有关加强城市基层党建工作精神，以坚持抓城市基层党建提升社区治理水平、服务社区居民工作质量为目标。建立县委、街道党工委、社区党委三级联动工作体系，坚持责任下沉、事权下放、经费下划，努力做到“四个全覆盖”，不断扩大党在基层的凝聚力和号召力，以党建联席会议制度为载体，加强社区与驻区单位互联互建，切实发挥基层党组织在推动区域经济发展和创新社会管理中的引领示范作用。

二、做法与经过

（一）吴堡县城市社区基本情况

全县总面积428平方公里，总人口8.43万，县城共有人口约2.9万人，其中由农村社区的人口、异地搬迁进城人口约1.2万人。吴堡现辖5镇1街道。宋家川街道是县城所在地，下辖新建街、人民路、古城路3个城市社区。

新建街社区占地面积约6平方公里。该社区共有8个居民小组，3765户7536人（其中常住人口2485户5230人，流动人口1280户2306人，在校学生2027人），现有825平方米的活动场所。社区党委下辖15个党小组，共有133名党员，流入社区长期居住的党员77名，成立了共计240名党员组成的8支党员志愿服务队，创建了第二课堂、社区爱心驿站、图书阅览、妇女之家等6项党建服务品牌。

人民路社区占地面积5.05平方公里。该社区共有7个居民小组，2644户10181人（其中常住人口1871户7212人，流动人口773户2969人，在校学生326人），现有865平方米的活动场所。社区党委下辖13个党小组，共有70名党员，流入社区长期居住的党员11名，成立了共计58名党员组成的5支党员志愿服务队，创建了环保、应急、医疗、法律、便民等5项党建服务品牌。

古城路社区占地面积4平方公里，辖区内共有人口2313户8115人（其中常住人口7256人，流动人口859人，在校学生5125人），现有1050平方米的活动场所。社区党委下辖10个党小组，共有64名党员，流入社区长期居住的党员18名，成立了共计72名党员组成的6支党员志愿服务队，创建了爱心驿站、图书阅览、妇女之家等7项党建服务品牌。

（二）主要做法

吴堡县通过建章立制、共驻共建、“巷长制”三大举措，发挥基层党组织在推动和创新社会管理中的引领示范作用，让基层党组织真正成为发展的“桥头堡”，让党员干部真正成为群众的“主心骨”。

1.建章立制，推进党建工作规范化。一是成立社区党委。在县委党建领导小组统筹规划的基础上，撤销三个城市社区党支部，设立社区党委，隶属于街道党工委。社区党委由社区和辖区单位党组织共同组建，由书记、副书记、委员及兼职委员组成。二是建立党建联席会议制度。街道、社区吸纳22名有代表性和影响力的驻区单位党组织负责人担任兼职委员，共同讨论研究城市党建各类重大事项。严格按照街道每半年、社区每季度召开联席会议，对城市基层党建工作进行了详细的安排部署并与兼职委员及驻区单位共同商讨工作存在的相关问题。三是建立健全属地报到、协商议事、工作通报等工作制度。每年度对三个城市社区进行年度目标责任综合考评，实行末尾淘汰制。推行部门、党员干部评先评优、预备党员转正、提拔任用征求所驻社区党组织意见的办法。同时，对不能按时完成共建共驻的驻区单位实行“一票否决”，进一步激发在职党员参与社会管理和服务的热情，从而使党员个人的自觉自愿行为与组织推动相结合，实现党员本人、组织建设和社区发展的共赢。截至目前，街道、社区与98个驻区单位签订了共驻共建协议书，全县驻区单位在职党员志愿者应报到1288人，实报到1288人,召开街道城市基层党建工作联席会议2次，三个社区各召开联席会议3次。

2.共驻共建，推进为民服务多样化。一是网格化管理成效显著。我县3个城市社区全部实行网格化管理，社区划分为22个网格，将社区主要承担的综治维稳、安全生产、居务管理、卫计、残联等便民利民服务全部进行量化。出台《网格员绩效管理考核办法》，明确了各项工作任务，为加强和推进网格化管理提供了有力的政策支持制度保障。对各社区网格长、网格员及其他所有工作人员进行了业务培训，切实提升了社区干部及社区工作人员的业务水平。将779户移民搬迁户纳入网格管理范围，并按单元分布情况进行小组划分，每个小组由一名住户党员担任小组长，经常与群众保持联系，帮助他们尽快适应新生活。二是为民服务全覆盖。社区共建共驻活动开展以来，根据驻区单位的职能及特点，有针对性的开展了各项为民服务活动，逐步形成了“共驻、共建、共兴、共享”的联动体系。针对社区留守儿童、困难家庭、外来务工者等人群，新建街社区以党建活动阵地为载体开设学生“第二课堂”，由驻区单位党员志愿者担任辅导员，着力破解了学校放学后、学生无人辅导或无人看管等难题。目前已有30余名学生参加课后辅导，受到了社区家长和孩子们的普遍欢迎。为满足社区居民精神文化生活需求，为爱好健身的社区居民搭建沟通交流平台，人民路社区、古城路社区联合县老年大学开展免费的瑜伽、舞蹈、太极、书法等培训班，使辖区居民群众在家门口就能享受到专业的教学，极大丰富了社区居民的业余文化生活。社区组织驻区单位佩戴红袖章的党员志愿者，每天放学时间在幼儿、中小学校门口进行安全秩序维护，使得校园周边的环境秩序明显改观。通过微心愿、爱心驿站等服务品牌，为广大居民搭建了传递爱心的载体。截至目前，纪检委等9家驻区单位开展集体捐赠活动，捐赠衣物、生活用品、小家电等共计200余件，全部发放到困难居民手中。各社区成立了文明新风、文教卫生服务队、环境保护、助老爱、平安法治、交通安全、消防应急、法律援助等各类服务队等。社区组织驻区单位市场监督管理局、公安局党员志愿者对学校周边商户、居民等开展安全生产、矛盾纠风大排查，建立排查台账，发现隐患及时上报并限期整改。截至目前，通过网格化管理，收集各类问题63件，已解决54件，9件正在处理中；全县驻区单位与社区开展共建共驻活动共117次，各类服务队共计开展活动12次，党员志愿者共计服务1763人次。

三是实行“巷长制”，推进城市治理精细化。在社区网格化管理的基础上，吴堡县创新推行“巷长制”，进一步夯实了城市党建工作的基层基础，取得了显著成效。根据街道社区实际，将街道社区划分为18个巷道，由社区居民自主推荐，配备了18名退休干部、居民党员、居民等热心人事担任巷长，掌握巷道内所有党员的基本情况。及时反映群众诉求，借助联席会议，巷长将群众的日常诉求汇总后与驻区单位业务部门直接对接，一方面极大的提高了群众的办事效率，另一方面把群众矛盾及时化解在网格内。在各巷道醒目的位置悬挂巷长公示牌，公示巷长姓名、联系方式、微信二维码、工作职责、区域划分、巷道基本情况等，切实为巷道居民提供优质的服务。4月份，街道对18名巷长进行了业务培训，明确巷长工作职责，为调动社区巷长工作的积极性、主动性，出台了《巷长鼓励激励办法》，充分发挥社区巷长制在基层党建中的先锋模范作用。推行巷长制以来，各巷长以宣讲、发放宣传资料等各种形式的方式对十九大精神进行了广泛的宣传，努力使十九大精神延伸到社区的每个巷道，切实使每名党员及居民了解十九大精神。新建街社区第二巷长组织、协调巷道居民每天下午在巷道固定场所进行舞蹈、秧歌等休闲健身活动，解决了部分老人等在家门口就能实现娱乐健身活动，受到了巷道居民一致好评。各巷长在日常工作中征集巷道内居民诉求、建议或意见以及在工作中发现巷道内存在的安全隐患、矛盾纠风等问题，按照时效性分类处理。在巷道内就地解决矛盾纠纷74件，征集建议52条，全部通过街道、社区联席会议由行业部门认领解决。

三、探讨与评论

城市基层党建工作，要着眼于加强党对城市工作的领导，提升基层治理水平，发挥社区党组织的核心领导作用，将社区居民与驻区单位管理好、服务好，让共同生活在城市社区的每一个人都享受到幸福优质的生活，这是根本。因此，基层党委要转观念、找方向、求突破，制定出行之有效的工作机制和措施，结合地方实际情况，循序渐进的推进城市基层党建工作。

一是“破”。打破条块壁垒，完善联建共建机制，树立城市大党建理念。按照条块结合、优势互补原则，整合党建资源，把街道、社区党组织联动起来，破解街道社区和驻区单位、新兴领域党组织关系互不隶属和互不往来、层级不尽相同，相对封闭独立、缺乏联系纽带的传统党建格局。通过“破”，促进城市基层党组织条块结合、多元互动，形成整体合力。从相对独立封闭的单元个体自转状态中走出来，实现上下衔接、资源整合、能量集聚和左右联动。党建工作通过开放融合、整体推进，构建起区域统领、上下联动、目标一致、相互衔接、有效运转的工作体系，以充分发挥城市基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量，最大限度地汇集推动城市治理和城市发展的强大力量。

二是“立”。针对条块不顺畅、权责不统一的问题，建章立制，赋予基层党组织相应职权和资源。如，吴堡县委在调整社区网格内重点单位、部门的人事时，征求街道党工委意见，不同意的不予调整；驻区单位年度考核、评先评优、文明单位创建、使用干部、发展党员时，均需街道党工委出具意见；实行职能部门职责下沉准入制度，职能部门不得随意将工作职责下放到街道。新增事项需要街道承担的，职能部门不得直接下派，须由区委区政府严格审核把关，并做到权随事转、人随事转、费随事转。

三是“融”。把加强城市基层党组织建设、巩固党的执政基础作为贯穿城市社会治理和基层建设的一条红线，突出党对城市各项工作的统一集中领导，实现党建融合，工作融合。以注重统筹协调的整体性、开放性、联动性思维将作为各个条块分割的城市单元基层党组织有机地联结和整合起来，促进单位党建、行业党建、区域党建互联互补。驻区单位党组织和社区党组织共建互补，就是在巩固业已形成的纵向组织管理模式的基础上，积极加强二者之间的横向联系，建立条块结合的党建管理体制和工作机制，不断创新完善城市基层党建新的组织体系和组织网络。

吴堡县在城市基层党建工作方面，虽然有了突破与创新，但是也一直注重调查研究，不断总结经验，循序渐进城市基层党建工作。就中小县城而言，城市党建的主要抓手是社区。首先要“破”的是，将目前承担社区工作的社区服务中心从兼管农村的街道剥离出来，建立城市社区管理专职机构，权责一体，对城市社区进行精细化管理，并建立经费保障机制；跳出农村工作的思路和方法，从提升城市综合治理水平的角度来谋划党建工作。其次要“立”的是，认真推进城市基层党建县、街道、社区三级联动，以及联席会议等制度建设，建立起严格的事务准入制度，落实费随事转制度；明确设定职责权限；对各级人员，特别是衔接社区与居民的网格员、巷道长，探索积分制管理，作为日常考核的主要模式。最后要“融”的是，社区党委要把驻社区的机关单位支部、业务、人员融合进来，把在社区生活的各类人员融合起来，把辖区单位和社区的各类资源、项目、服务整合起来，实现双融合。