陕西铜川市印台区：坚持“四轮驱动”  探索城市基层党建引领基层治理新路径

一、背景与起因

全国城市基层党建工作经验交流座谈会提出,要坚持以人民为中心的发展思想，推进城市基层党建创新发展,为完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。铜川市印台区紧紧围绕“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神”这一主线，主动适应城市基层党建工作新要求，坚持基层治理“新体系、新格局、新效应、新活力”四轮驱动，将城市基层党建融入基层治理全过程，全力促进城市各领域党组织有机融合、互联互通、共建共享，积极探索城市基层党建引领基层治理新路径。

二、主要做法及成效

构建以党组织为核心的基层治理“新体系”。按照“区域统领、条块结合、街社兜底”思路，将城市基层党建与基层治理相融合，健全联动体系，共驻共建共享。一是树立“大党建”理念。以区、镇（街道）、社区党组织为核心，建立三级城市基层党建联席会议制度，每月召开例会研判工作、讨论重大问题，每季召开“排名推进”现场会进行打擂比武，每年开展“一诺双述三评三考”压实责任，形成了统筹推进、齐抓共管的工作合力。二是推行“网格化”管理。按照地域相邻、产业相近，爱好相投、性格互补原则，以居民小区、街巷、楼宇为单元，探索网格党支部、楼宇党小组办法，配备网格员、楼宇长，推行“一人六员三联动工作法”，把社区党员全部纳入网格管理，将党建、民生、维稳等工作沉到网格，推动“人在网中走、事在格中办”。整合组织、信访、民政、计生等部门的网格工作，从党的建设、环境卫生、公共文化、综治维稳等方面设置单元网格210个、网格员210人，形成网格化梯次服务新体系。三是强化“兜底式”保障。围绕社区发展需要，统筹党建、民政、社保、发改、综治等各类资源，建立兜底保障和自然增长机制，优先足额保障社区工作所需，强化社区党组织在区域内的话语权，巩固社区党组织的领导核心地位。

打造以“多元服务”为抓手的基层治理“新格局”。引导城市各领域党组织打破行政隶属壁垒，有机整合、统筹利用资金、场地、人才等资源，着力构建优势互补、融合发展的基层治理新格局。推动组织共建。充分发挥镇（街道）党委统揽全局、协调各方的作用，统筹各领域党建，整合各类资源，着力建立纵向到底、横向到边的党组织网络。全区7个镇（街道）、18个社区与220多个辖区单位签订共建协议，实现街道、社区党组织与辖区单位党组织互联互动。推动活动共联。坚持以需求为导向、以项目为抓手，由街道社区党组织统一搭建为民服务载体平台，协调驻区单位发挥各自优势，服务辖区百姓。三里洞街道针对辖区离退休党员较多的现状，联合区委老干局、区职业中学成立了老年大学，开设声乐、太极拳、书法、绘画等兴趣班，让辖区老人老有所学、老有所乐、老有所为。城关街道南苑社区联合新月托教机构成立四点半课堂，为辖区贫困学生提供课外辅导。王石凹街道街南社区以“献爱心、做好事、他人幸福我快乐”为主题的系列“暖心行动”，赢得了社会各界的普遍赞誉。推动资源共享。街道社区党组织主动提供服务，驻区单位积极开放资源，做到信息、文化、阵地、服务共享，实现有效互联互动。城关街道积极与成员单位铜川市一运司联系，将一运司沿街190㎡土地与北街社区服务中心建设项目用地进行地皮置换，有效解决了社区阵地建设的用地问题。王石凹街道李家塔社区与辖区煤矿企业积极对接，为辖区居民落实了群众活动场所。

提升以“群众满意”为目标的基层治理“新效应”。强化政治功能和服务功能，把提升辖区群众“幸福指数”作为城市基层党建引领基层治理的根本追求。强化政治属性，把组织的旗帜亮出来。创新推行“敞开式办公、组团式服务、开放式活动”模式，持续深化党员进社区志愿服务、无职党员设岗定责活动，充分发挥各领域党员先锋模范作用，营造“一个党员就是一面旗帜”的导向，引导党员群众听党话、跟党走。强化政治引领，把党员的身份亮出来。每名党员在工作日佩戴党员徽章；统一悬挂党员家庭户、党员家庭示范户标牌；设立党员示范岗、划定党员责任区，以党员身份的“曝光率”赢得群众信任感和服务满意度。强化服务功能，把服务的标准亮出来。在各类志愿者队伍中开展“点单式”服务，向群众公布党员志愿服务的项目、内容、标准，接受群众监督。城关街道鑫光社区以教师、医疗、在职党员等10支志愿者服务队为主力军，通过群众点单、党组织下单、服务队接单的“菜单式服务”方式为群众提供精准服务。在全体党员中开展“重温、回归、再塑”秀明精神活动，教育引导全体党员，像秀明同志那样，践行为民情怀，不断增强基层党组织的向心力和凝聚力。

激发以“协同治理”为重点的基层治理“新活力”。从机制创新、责任落实、工作保障入手，建立健全城市基层党建协同治理、协商共治体系，不断激发城市基层党建引领基层治理活力。抓体制创新。扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场等领域覆盖，打造以“旗舰”为龙头的区域党建联合体，高标准建设街道社区和楼宇、园区党群服务站，设立镇（街道）非公和社会组织联合支部，为辖区各类组织和党员群众提供活动组织、教育培训等服务。按照“谁主管谁负责”原则，理顺调整教育、卫计系统党组织关系设置，夯实行业主管单位党建工作任务。抓工作保障。建立区财政预算、区管党费拨付、街道社区自筹的工作经费保障机制。区财政每年为每个社区安排办公经费和党建工作经费4.5万元、服务群众专项经费10万元，区管党费每年为社区拨付党建经费30万元。近年来累计投入1200余万元用于社区基础设施建设，同时把社工工资及“五险一金”列入财政预算，切实强化对党建工作的财力支撑。抓责任落实。区委把城市基层党建工作纳入各级书记抓基层党建工作述职评议、年度目标责任考核的重要内容，对照城市基层党建工作任务要求设置考核指标、加大考核权重，有效引导各街道、社区党组织抓党建、抓服务、抓治理。

三、经验与启示

（一）加强顶层设计是城市基层党建引领基层治理的前提。基层治理工作是一项系统工程，需要坚持系统谋划，强化顶层设计，努力构建上下贯通、互联互动、覆盖全域的基层治理新格局。印台区委始终把加强城市基层党建作为引领基层治理的有效路径，先后多次召开区委常委会、区委党建工作领导小组会议研究部署城市基层党建工作，先后印发了《关于建立区、镇（街道）、社区三级党建联席会议制度的实施方案》《关于学习推广“红旗经验”的实施方案》，有效引导各镇（街道）、社区党组织抓实抓好城市基层党建工作。

（二）加强共驻共建是城市基层党建引领基层治理的基础。实践证明，淡化体制、隶属、级别的观念，实施有效的组织纽带连接，构建街道社区党组织与驻区单位党组织共驻共建格局，是做好党建引领基层治理的基石。印台区委充分发挥街道社区党的组织优势、组织功能和组织力量，建立多方共建机制，全区7个镇（街道）、18个社区与220多个辖区单位分别签订共建协议，实现街道、社区党组织与辖区各类党组织互联互动。

（三）加强资源整合是城市基层党建引领基层治理的重点。只有打破街道社区党组织与驻区单位党组织行政隶属壁垒，在街道社区党组织的统筹协调下，整合各类资源，凝聚发展合力，党建引领基层治理才能不断推进。印台区委坚持从体制机制创新着手,以建强街道社区党组织为核心, 以建立资源共享机制为出发点，列出服务清单，统筹调动辖区单位的资源、信息、人才优势，实现共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众，共建美好家园。

（四）加强考核督导是城市基层党建引领基层治理的关键。全国城市基层党建工作座谈会提出，要坚持双向压实责任，双向沟通协商，双向考核激励。印台区委不断加强对城市基层党建引领基层治理的过程管控,探索建立城市基层党建调度通报、动态管理、跟踪问效等制度，实施任务、问题、整改“三张清单”管理，对基层党组织履行主体责任进行督促检查，及时总结经验、发现问题、改进提升，层层传导压力、逐级推动落实。