吉林四平市： “四抓四促”凝聚共建力量 助推城市基层党组织融合发展

一、背景

随着城市化进程不断加快，大量流动人口进入城市，新的经济和社会组织大量涌现，群众物质文化需求日益多元多样，新的社会矛盾和问题不断增多，对城市基层党建工作提出了许多新课题新挑战。习近平总书记强调：“做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局”。近年来，四平市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，着眼解决突出问题，以巩固党在城市的执政基础、增进群众福祉为目标，切实担负起城市基层党建工作组织领导责任，积极探索新形势下城市基层党建工作特点和规律，通过“四抓四促”凝聚共建力量，强化了街道社区党组织核心作用，推动街道社区党组织有机联结单位行业及各领域党组织，最终实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的总体目标。

二、做法

1.抓机制建设，促城市基层党建深度联动融合。一是强化制度保障。研究制定了《四平市关于加强城市基层党建工作的意见》《四平市城市基层党建工作联席会议制度》《四平市城市基层党建工作“四项清单”制度》等9个制度文件，经市委常委会审议通过后正式下发，通过体系化制度建设，进一步夯实城市基层党建制度保障，为构建城市基层党建新格局提供政策支撑。二是突出标准规范。统一建立城市基层党建工作标准，通过规范城市基层党建联席会议工作职责、工作流程、工作机制；统一“四项清单”规范样式、共建标准、共建程序；统一悬挂共建共享标识、制作在职党员进社区自愿服务手册等方式，实施城市基层党组织建设精细化管理，推动形成有章可遵、规范标准、常态长效的联建联动工作模式。三是注重跟踪问效。建立城市基层党建双向考核评价机制，通过街道社区党组织定期对驻区单位和党员开展共建工作进行评价反馈；组织驻区单位和群众对街道社区开展共建工作成效进行认可度、满意度测评，实时监督共建成效，并将反馈和测评结果作为领导班子绩效考核、党员干部提拔使用、基层党组织书记抓基层党建工作述职述责评议考核的重要依据，进一步激发了共建工作的内在动力。

2.抓资源整合，促城市基层党建整体效应发挥。一是建立资源存量“大数据”。推动城市基层党建资源数据库建设，深入挖掘共建资源，将全市街道社区、驻区单位、非公企业和社会组织相关信息，城市基层党建工作典型基本情况，“四项清单”资源信息等纳入数据库，推动城市基层党建实现“智慧升级”，为城市基层党建共建共享提供大数据支撑。目前，全市街道社区和驻区单位形成共建资源2064个，结成共建项目782项。二是用活资源整合“新载体”。按照条块结合、优势互补原则，实施城市基层党建“六共一融”工程，街道社区、驻区单位党组织通过党建资源数据库，互相结对子，共同协商确定共建内容，签订共享协议，明确共建职责，设置“社区共享”标识，免费为辖区党员群众和驻区单位干部职工提供服务，有效激活了党建资源。三是做强资源共享“好项目”。建立公益性资金共建项目，统筹协调住建、民政、文体等部门的项目和财政资源，向街道社区倾斜，完善基础设施建设，提升城市建设质量。建立公共性服务共建项目，将政务服务、电力、供水、供暖等公共和企业服务下沉到街道社区，让社区居民享受便利优质服务。通过有效聚合党建资源，凝结形成共建项目，扩大了城市党建资源的“外溢”效益。

3.抓党员带动，促城市基层党建优势力量下沉。一是以活动促动下沉。充分利用在职党员资源，以“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”为主题，组织发动在职党员到居住社区和工作单位所在地社区实行“双报道”，组建服务队，深入社区和群众中间，开展“组团式”服务活动。“双报到”工作计入个人年度考核、预备党员转正、后备干部培养管理，列入《四平市干部选拔任用纪实》，督促党员干部下沉服务。截至目前，全市在职党员进社区报到人数19384人，占全市在职党员的91.4%，认领服务岗位17282个，开展共建服务活动4626场次。二是以责任牵引下沉。在全市社区推广“两代表一委员”为民服务工作站建设，为“两代表一委员”沉入基层一线倾听民声、汇集民意、解决难题提供了平台。通过开展驻站接待、视察调研、民主监督、政策宣传、学习研讨等活动，有效发挥了“两代表一委员”政治引领和为民服务作用，把代表委员资源优势转化为开展为民服务、实现共治共享的工作成效。三是以平台助推下沉。充分运用“互联网+”手段，依托党建信息服务网络，建立“众筹微心愿”微信平台，困难居民的合理需求经过审核后生成微心愿，驻区党员通过个人或组团认领方式帮助困难居民圆梦。目前，全市党员通过平台认领实现“微心愿”3257个，总价值20余万元。通过网络平台牵线对接，聚合了党员力量，拉近了党员和群众距离。

4.抓示范引领，促城市基层党建整体水平跃升。一是突出重点，打造精品。以城市基层党建示范引领行动为契机，对城市基层党建工作情况深入调研，高标准制定铁西区城市基层党建示范区建设实施方案，全面实施3年示范引领攻坚行动。通过培育选树城市基层党建工作典型单位和典型个人，打造四平城市基层党建品牌。目前，铁西区地直社区、阳光社区、桥西社区等一批城市基层党建精品阵地已初具规模。二是交流经验，扩大宣传。通过组织召开全市基层党建工作经验交流会，举办标准化试点现场观摩会，表彰街道社区优秀党务工作者等方式，层层带动示范。铁西区委《提升组织能力、突出政治功能，全面提升城市基层党建工作水平》的交流发言，从政治引领、组织带动、作用发挥等方面全面介绍了城市基层党建典型做法。“七、一”期间，利用“两台一报”对优秀社区党务工作者进行宣传，展示新时代社区建设和党务工作者风采，扩大了典型的影响力。三是以点带面，整体跃升。转发铁西区示范引领实施方案，以“三项创建、两个一批、四升双强”为目标，以打造城市基层党建精品阵地为抓手，在全市范围全面推进城市基层党建示范引领建设，推动城市基层党建工作经验从“点”向“面”拓展，全面提升城市基层党建整体水平。

三、成效

通过全面推行城市基层党建“四抓四促”工作模式，激发了城市各领域党组织参与街道社区工作，开展共驻共建积极性，全市城市基层党建工作水平显著提升。

1.城市基层党建制度体系进一步完善。通过强化制度保障、标准规范、跟踪问效，为全面推进城市基层党建工作打下了坚实基础，进一步发挥了制度在城市基层党建工作中的保障规范作用，为开展城市基层党建工作提供制度约束，有效减少了开展共驻共建工作的随意性，完整规范的城市基层党建制度体系建设初步形成。

2.城市基层党建资源优势进一步扩大。通过摸清共建资源底数，搭建资源整合平台，建立资源共享项目，充分发挥街道社区党组织总揽全局、协调各方的作用，辖区内共建共享资源被进一步整合，大量长期闲置的党建服务资源被充分利用起来，共同为街道社区和驻区单位服务，城市基层各领域党组织的资源优势得到充分释放。

3.城市基层党组织组织力进一步提升。通过引导在职党员、“两代表一委员”深入街道社区参与辖区党建服务和基层治理工作，为党员和代表委员发挥作用、履职尽责提供平台，充实了街道社区开展城市基层党建工作力量，强化了街道社区党组织对党员群众政治引领，有效提升了各级党组织和广大党员在居民群众心目中的形象，赢得了社区居民的认可，夯实了党在城市基层的执政基础。

4.城市基层党建整体效益进一步增强。通过选树城市基层党建典型、大力推广典型经验、典型做法，为全市进一步提升城市基层党建工作水平提供了工作标准和模式，先进典型的示范带动效应进一步放大，全市城市基层党建水平再上新台阶。

四、启示

启示之一：实现城市基层党建融合发展，构建完善制度体系是前提。抓好城市基层党建不能只喊口号，抓好制度建设才能实现真正的联动融合。城市基层党建制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。构建完善系统的城市基层党建制度体系，明确工作规范标准，强化制度落实监督考核，城市基层党建工作创新发展才有基础保障，重点任务才能常态长效落细落实。

启示之二：实现城市基层党建融合发展，整合共建资源是关键。抓城市基层党建必须树立统筹思维，坚持条块结合，推动党建资源整合。街道社区党组织要充分发挥在城市基层党建系统建设和整体建设中的核心作用，要善于运用“统”的理念和方法、“整”的机制和平台，推动驻区单位切实履行社会责任和共建责任，自觉把资金项目、干部人才、场所设施、信息技术等拿出来共享，充分释放和放大各领域各单位党建“外溢”效应，形成“聚合”态势。

启示之三：实现城市基层党建融合发展，发挥党员先锋模范作用是重点。党员是加强党在城市执政基础的重要力量，推动城市基层党组织融合发展必须要充分发挥党员在街道社区各项工作中的组织、引领和带动作用。进一步强化党员的责任意识，号召党员要经常带着自身的优势资源深入街道社区，自觉做街道社区发展的先行者和带头人，树立良好形象，全面提升街道社区党组织组织力。

启示之四：实现城市基层党建融合发展，坚持典型带动引领是手段。相比于农村基层党建和以往的街道社区党建，城市基层党建的内涵和外延更加多元、更加丰富。城市基层党建工作虽应全面统筹,整体推进,但却不能眉毛胡子一把抓,否则将“面面俱到,面面不到”。所以要坚持抓典型树标杆，深入开展城市基层党建示范引领行动，及时总结工作中涌现出来的先进典型、先进经验、先进做法，发挥典型的辐射作用，影响带动行业及区域党建整体提升，推动城市基层党建创新发展。

五、评论

实践证明，推动城市基层党建工作创新发展，封闭僵化没有出路，融合发展才有未来。“四抓四促”就是从机制入手，以资源为平台，用党员带动，以典型引路，使城市各领域党组织和党员主动适应城市化发展趋势，自觉摒弃“一亩三分地”思维定式，打破只看眼前利益的思维格局，克服“两层皮”“两股劲”“慢半拍”等问题，初步构建了以街道社区党组织为核心，驻区单位党组织和党员共同参与的区域化党建工作新格局；形成了开放融合、多方联动、齐抓共管、共建共享的城市基层党建“共同体”，让群众无论来自哪里，无论从事什么工作，都能感受到城市基层党建带来的实实在在的获得感，自觉听党话、跟党走。