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陕西黄龙县:建好“小城家园” 讲好小城故事

中共延安市委组织部

2018年09月17日10:55    来源:人民网-中国共产党新闻网

黄龙县主动适应城市发展新形势、新变化、新要求,以解决城市社区在服务管理中存在各种问题为突破口,建体系、搭平台、创载体、强保障,培育打造了“小城家园”城市基层党建品牌,探索出了一条具有黄龙小城特点和治理规律的城市基层党建新路子。

背景

近年来,随着城市功能日趋完善,黄龙县在发展生态旅游、改善人居环境、聚集县城人口、促进商贸物流、繁荣各项文化事业的同时,县城基层党建存在的体制不畅、机制不活,条块分割、统筹不力、资源浪费,服务单一、质量不高等问题,制约着城市经济社会健康发展,这些对加强城市基层党建工作提出了新挑战、新的要求。

为了解决这些问题,进一步加强和改进党对城市工作的领导、提升城市基层党组织组织力,推进城市治理体系和治理能力现代化。十九大召开以后,黄龙县委按照新时代党的建设的总要求,立足自身实际,坚持重心下移,聚焦服务群众,结合全县基层党组织建设情况,创新培育打造了“小城家园”城市基层党建品牌,以改革创新的思维,强力推动城市基层党建工作引领基层创新。

主要做法

(一)架构五级组织体系。一是纵向优化,建立县委-石堡镇党委—社区党总支-片区党支部-网格党小组的五级组织联动体系,上下协同,互联互动。县委依托基层党建指挥部,加强顶层设计,系统谋划推进,强化指挥调度功能;石堡镇成立联席会议,整合辖区服务资源,推动驻镇单位共驻共建,强化统筹决策功能;将城东、城西2个社区党支部升格为党总支,强化组织服务功能;在社区按居民片区、商街片区、机关片区、旅游景区4个类别合理划分13个片区,组建5个片区党支部,健全议事决策制度,强化组织引领功能;以片区为单位,优化设置网格67个,在网格中组建志愿服务型、群众文化型、带动创业型功能型网格党小组,延伸服务触角,强化管理服务功能。二是横向拓展,发挥县、镇、社区三级联席会议作用,共商社区发展事务,系统谋划、统筹推进社区、辖区单位、新兴领域的党建工作,以工作统筹促进资源整合,形成“握指成拳”工作合力。

(二)搭建五级服务平台。聚焦为民服务,整合集约各类资源,县级层面建立“小城家园服务大厅”,提供税务办理、土地审批、生活缴费等全天候服务;在石堡镇设立“小城家园服务议事大厅”,提供社保、救助、计生等一站式服务;在社区设立“小城便民服务中心”,提供社区警务、计生服务、社会保障、劳动就业等项目化服务;在片区建立“小城温馨驿站”,提供费用代收代缴、生活用品购置、家政服务咨询、家电维修服务、相关事务办理咨询等便民服务;依托网格,在单元楼宇、旅游景点等设立“城市小管家”,提供政策宣传、爱心服务、社情监控等零距离服务,打造“10分钟居民服务圈”,解决好服务群众“最后一米”的问题。目前,建立“小城便民服务中心”2个、“小城温馨驿站”5个、优选“城市小管家”67个。

(三)建立“五民五家园”服务机制。一是建设“知民联心家园”,让服务更有广度。落实机关单位和党员干部联系居民群众联心服务制度。建立“民情110”机制,广泛收集社情民意,快速处置群众诉求意愿,解决群众诉求400余项。通过调研走访等多种形式,全方位收集居民群众“微心愿”180余条,及时感知群众冷暖。二是建设“帮民温馨家园”,让服务更有温度。整合城市公共服务资源,围绕城市居民日常出行、就医就学、创业就业、物业管理等方面的需求,有针对性的提供劳动用工、法律咨询、家政服务、扶老育幼等方面的帮扶,为民办实事836件。三是建设“安民美丽家园”,让服务更有力度。围绕县城主体功能建设,配合做好棚户区、城乡结合部改(扩)建以及教育、医疗、养老、文体等方面的基础设施建设,绿化、亮化、美化社区环境,建设生态宜居的美丽家园。四是建设“亲民暖心家园”,让服务更有热度。建立机关与社区党组织结对互助机制,针对困难群众、孤寡老人、留守儿童等群体,全方位、多层次提供以菜单式服务、保姆式服务、全程式服务、主动式服务为主的“四式服务”,开展志愿服务活动450余次,走访居民群众2400余次。五是建设“乐民和谐家园”,让服务更有深度。大力弘扬社会主义核心价值观,积极开展喜闻乐见、情趣高尚的群众性文化活动和道德模范、“五好家庭”、“十星级文明户”等评选活动38场次,弘扬身边真、善、美,营造崇尚美德、健康文明向上的社会主义新风尚。

(四)落实“五有”保障措施。实施城市社区“强基”工程,全面加强社区活动阵地建设、改善社区服务设施、增强社区工作力量、补充社区工作经费。一是强化制度保障,确保“有章理事”。健全完善县、镇、社区、片区、网格五级联动明责、履责、问责体系,建立问题、任务、责任及整改进度“3+1”清单管理制度,制定社区权责清单,实行社区工作准入制度,推进减负增效。二是强化人员保障,确保“有人办事”。将社区党支部升格为社区党总支,为社区党总支增加2名委员名额;选派2名机关优秀干部到社区担任第一书记和党建指导员;举办了城市社区党务工作者培训班,成立了书记工作室,不断强化对社区工作人员的教育培训,提高他们的工作能力和工作水平。三是强化经费保障,确保“有钱办事”。县委组织部、县民政局、县财政局随即联合下发《关于调整城市社区工作经费标准的通知》(黄组发〔2018〕103号),以正式文件形式将每个社区县级配套的22万元资金全额列入财政预算。县级有关部门按照“权随责走、费随事转”的原则,把经费向社区、网格倾斜。四是强化阵地保障,确保“有地议事”。高标准建立2个社区服务中心,社区服务活动和办公用房实现面积达标、位置便利、环境优美、设施齐全、功能完备。新建5个片区小城温馨驿站,片区、网格按照“一室多用”的原则,保障必要的办公设施设备,配足居民公共服务设施。五是强化督查考核,确保“有责问事”。逐级建立党建调度通报、动态管理、督促检查、跟踪问效制度,把推进城市基层党建作为目标责任考核的重要内容。对抓工作不力,措施不实,效果不明显的党组织负责人,进行提醒约谈直至问责追责。

成效

黄龙县通过培育打造“小城家园”城市基层党建品牌,一是在组织体系上,五级组织,互联互动,城市基层党组织覆盖面扩大延伸,推动社区“小党建”走向城市基层“大党建”,强化了城市基层党组织的领导核心地位。二是在服务平台上,“五级”平台,共融共享,服务网络资源优化配置,推动党建资源和社会资源的集约利用,实现各类资源集约利用最大化。三是在服务机制上,“民情110”机制,共联互通,把服务触角延伸到片区楼宇、居民家中,变被动为主动,变无序为有序,搭起服务群众连心桥。四是在服务效能上,“五民五家园”,联建联创,把服务作为基层党组织的核心任务,着力在服务效用上下功夫,增强“同住小城中、都是一家人”的家园意识,提升广大群众的幸福感和满意度。

启示

加强城市基层党建要以共驻共建为目标,以组织引领为核心,以机制健全为保障,以增强保障为基础,以强化服务为关键。

(一)加强城市基层党建要以共驻共建为目标。必须以共同需求、共同利益、共同目标为纽带,打破行政壁垒,拆除封闭藩篱,增强各驻区单位的参与意识、参与动力和参与积极性,构建目标一致、协同运作、互利共赢的利益共同体。

(二)加强城市基层党建要以组织引领为核心。必须要抓住党组织这个凝聚各类组织的核心,进一步扩大党组织及党的工作的覆盖面,进一步增强党组织的政治功能和服务功能,推动各级各类组织围绕在党周围,成为党的左膀右臂,在更大范围、更宽领域互联共通。

(三)加强城市基层党建要以机制健全为保障。必须要不断建立健全党组织领导下的居民自治机制、群团带动机制、社会参与机制,让党建引领有抓手,从而引领各类组织和广大群众建立共商、共建、共治、共享的“大党建”格局,真正实现人民城市人民建,人民城市人民管。

(四)加强城市基层党建要以增强保障为基础。必须要做好人力、物力、财力的统筹工作,把各部门支持社区的政策、投向社区的资金、面向社区的项目整合起来、统筹使用,不断的强化对城市社区各方面的基础保障,使社区有资源有能力开展工作,为进一步强化城市基层党建奠定坚实的基础。

(五)加强城市基层党建要抓住强化服务这一根本。必须要聚焦服务群众,搭建完善服务平台、拓宽服务领域、改进服务方法、提高服务水平,把“社会人”变成“组织人”,让人民群众生活的更方便、更舒心、更美好,使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走,进一步提升基层党组织的号召力和凝聚力。 

(责编:黄瑾、秦华)
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