陕西黄龙县：建好“小城家园” 讲好小城故事

黄龙县主动适应城市发展新形势、新变化、新要求，以解决城市社区在服务管理中存在各种问题为突破口，建体系、搭平台、创载体、强保障，培育打造了“小城家园”城市基层党建品牌，探索出了一条具有黄龙小城特点和治理规律的城市基层党建新路子。

背景

近年来，随着城市功能日趋完善，黄龙县在发展生态旅游、改善人居环境、聚集县城人口、促进商贸物流、繁荣各项文化事业的同时，县城基层党建存在的体制不畅、机制不活，条块分割、统筹不力、资源浪费，服务单一、质量不高等问题，制约着城市经济社会健康发展，这些对加强城市基层党建工作提出了新挑战、新的要求。

为了解决这些问题，进一步加强和改进党对城市工作的领导、提升城市基层党组织组织力，推进城市治理体系和治理能力现代化。十九大召开以后，黄龙县委按照新时代党的建设的总要求，立足自身实际，坚持重心下移，聚焦服务群众，结合全县基层党组织建设情况，创新培育打造了“小城家园”城市基层党建品牌，以改革创新的思维，强力推动城市基层党建工作引领基层创新。

主要做法

（一）架构五级组织体系。一是纵向优化，建立县委-石堡镇党委—社区党总支-片区党支部-网格党小组的五级组织联动体系，上下协同，互联互动。县委依托基层党建指挥部，加强顶层设计，系统谋划推进，强化指挥调度功能；石堡镇成立联席会议，整合辖区服务资源，推动驻镇单位共驻共建，强化统筹决策功能；将城东、城西2个社区党支部升格为党总支，强化组织服务功能；在社区按居民片区、商街片区、机关片区、旅游景区4个类别合理划分13个片区，组建5个片区党支部，健全议事决策制度，强化组织引领功能；以片区为单位，优化设置网格67个，在网格中组建志愿服务型、群众文化型、带动创业型功能型网格党小组，延伸服务触角，强化管理服务功能。二是横向拓展，发挥县、镇、社区三级联席会议作用，共商社区发展事务，系统谋划、统筹推进社区、辖区单位、新兴领域的党建工作，以工作统筹促进资源整合，形成“握指成拳”工作合力。

（二）搭建五级服务平台。聚焦为民服务，整合集约各类资源，县级层面建立“小城家园服务大厅”，提供税务办理、土地审批、生活缴费等全天候服务；在石堡镇设立“小城家园服务议事大厅”，提供社保、救助、计生等一站式服务；在社区设立“小城便民服务中心”，提供社区警务、计生服务、社会保障、劳动就业等项目化服务；在片区建立“小城温馨驿站”，提供费用代收代缴、生活用品购置、家政服务咨询、家电维修服务、相关事务办理咨询等便民服务；依托网格，在单元楼宇、旅游景点等设立“城市小管家”，提供政策宣传、爱心服务、社情监控等零距离服务，打造“10分钟居民服务圈”，解决好服务群众“最后一米”的问题。目前，建立“小城便民服务中心”2个、“小城温馨驿站”5个、优选“城市小管家”67个。

（三）建立“五民五家园”服务机制。一是建设“知民联心家园”，让服务更有广度。落实机关单位和党员干部联系居民群众联心服务制度。建立“民情110”机制，广泛收集社情民意，快速处置群众诉求意愿，解决群众诉求400余项。通过调研走访等多种形式，全方位收集居民群众“微心愿”180余条，及时感知群众冷暖。二是建设“帮民温馨家园”，让服务更有温度。整合城市公共服务资源，围绕城市居民日常出行、就医就学、创业就业、物业管理等方面的需求，有针对性的提供劳动用工、法律咨询、家政服务、扶老育幼等方面的帮扶，为民办实事836件。三是建设“安民美丽家园”，让服务更有力度。围绕县城主体功能建设，配合做好棚户区、城乡结合部改（扩）建以及教育、医疗、养老、文体等方面的基础设施建设，绿化、亮化、美化社区环境，建设生态宜居的美丽家园。四是建设“亲民暖心家园”，让服务更有热度。建立机关与社区党组织结对互助机制，针对困难群众、孤寡老人、留守儿童等群体，全方位、多层次提供以菜单式服务、保姆式服务、全程式服务、主动式服务为主的“四式服务”，开展志愿服务活动450余次，走访居民群众2400余次。五是建设“乐民和谐家园”，让服务更有深度。大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展喜闻乐见、情趣高尚的群众性文化活动和道德模范、“五好家庭”、“十星级文明户”等评选活动38场次，弘扬身边真、善、美，营造崇尚美德、健康文明向上的社会主义新风尚。

（四）落实“五有”保障措施。实施城市社区“强基”工程，全面加强社区活动阵地建设、改善社区服务设施、增强社区工作力量、补充社区工作经费。一是强化制度保障，确保“有章理事”。健全完善县、镇、社区、片区、网格五级联动明责、履责、问责体系，建立问题、任务、责任及整改进度“3+1”清单管理制度，制定社区权责清单，实行社区工作准入制度，推进减负增效。二是强化人员保障，确保“有人办事”。将社区党支部升格为社区党总支，为社区党总支增加2名委员名额；选派2名机关优秀干部到社区担任第一书记和党建指导员；举办了城市社区党务工作者培训班，成立了书记工作室，不断强化对社区工作人员的教育培训，提高他们的工作能力和工作水平。三是强化经费保障，确保“有钱办事”。县委组织部、县民政局、县财政局随即联合下发《关于调整城市社区工作经费标准的通知》（黄组发〔2018〕103号），以正式文件形式将每个社区县级配套的22万元资金全额列入财政预算。县级有关部门按照“权随责走、费随事转”的原则，把经费向社区、网格倾斜。四是强化阵地保障，确保“有地议事”。高标准建立2个社区服务中心，社区服务活动和办公用房实现面积达标、位置便利、环境优美、设施齐全、功能完备。新建5个片区小城温馨驿站，片区、网格按照“一室多用”的原则，保障必要的办公设施设备，配足居民公共服务设施。五是强化督查考核，确保“有责问事”。逐级建立党建调度通报、动态管理、督促检查、跟踪问效制度，把推进城市基层党建作为目标责任考核的重要内容。对抓工作不力，措施不实，效果不明显的党组织负责人，进行提醒约谈直至问责追责。

成效

黄龙县通过培育打造“小城家园”城市基层党建品牌，一是在组织体系上，五级组织，互联互动，城市基层党组织覆盖面扩大延伸，推动社区“小党建”走向城市基层“大党建”，强化了城市基层党组织的领导核心地位。二是在服务平台上，“五级”平台，共融共享，服务网络资源优化配置，推动党建资源和社会资源的集约利用，实现各类资源集约利用最大化。三是在服务机制上，“民情110”机制，共联互通，把服务触角延伸到片区楼宇、居民家中，变被动为主动，变无序为有序，搭起服务群众连心桥。四是在服务效能上，“五民五家园”，联建联创，把服务作为基层党组织的核心任务，着力在服务效用上下功夫，增强“同住小城中、都是一家人”的家园意识，提升广大群众的幸福感和满意度。

启示

加强城市基层党建要以共驻共建为目标，以组织引领为核心，以机制健全为保障，以增强保障为基础，以强化服务为关键。

（一）加强城市基层党建要以共驻共建为目标。必须以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，打破行政壁垒，拆除封闭藩篱，增强各驻区单位的参与意识、参与动力和参与积极性，构建目标一致、协同运作、互利共赢的利益共同体。

（二）加强城市基层党建要以组织引领为核心。必须要抓住党组织这个凝聚各类组织的核心，进一步扩大党组织及党的工作的覆盖面，进一步增强党组织的政治功能和服务功能，推动各级各类组织围绕在党周围，成为党的左膀右臂，在更大范围、更宽领域互联共通。

（三）加强城市基层党建要以机制健全为保障。必须要不断建立健全党组织领导下的居民自治机制、群团带动机制、社会参与机制，让党建引领有抓手，从而引领各类组织和广大群众建立共商、共建、共治、共享的“大党建”格局，真正实现人民城市人民建，人民城市人民管。

（四）加强城市基层党建要以增强保障为基础。必须要做好人力、物力、财力的统筹工作，把各部门支持社区的政策、投向社区的资金、面向社区的项目整合起来、统筹使用，不断的强化对城市社区各方面的基础保障，使社区有资源有能力开展工作，为进一步强化城市基层党建奠定坚实的基础。

（五）加强城市基层党建要抓住强化服务这一根本。必须要聚焦服务群众，搭建完善服务平台、拓宽服务领域、改进服务方法、提高服务水平，把“社会人”变成“组织人”，让人民群众生活的更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走，进一步提升基层党组织的号召力和凝聚力。