吉林辽源市：深入开展“四联四进”活动 构建区域化城市党建联合体

一、背景

近年来，随着经济的快速发展和城市化进程的不断加快，城市基层党建领域也不断扩展，工作对象、工作内容、工作方式都随之发生变化。全国、全省组织部长会议提出，要牢固树立“城市大党建”理念，以街道社区党组织为核心，抓统筹、抓协调、抓融合，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化。着眼这些新变化和新要求，辽源市在推进城市基层党建工作中，牢固树立统筹融合、开放共享的工作理念，以社区党组织为核心，把城市各类型基层党组织有效联结起来，深入开展以“驻区单位联系社区党组织、联系驻区企业、联系困难党员、联系困难群众，推动职能进社区、人员进社区、资源进社区、服务进社区”为主要内容的“四联四进”活动，构建区域化城市党建联合体，推动形成组织连接、机制连接、工作连接、载体连接、服务连接、责任连接的工作格局，深化社区与驻区单位共建共治共享，逐步构建起全区域统筹、多方面联动、各领域融合的“一核多元”区域化大党建格局。

二、做法

1.加强联动体系建设，为党建联合体构建组织框架。推动市、县（区）、社区逐级建立城市基层党建联席会议制度，明确联席会议成员单位、工作职责、工作程序及工作机制，规定社区每季度至少召开1次联席会议，研究谋划、部署推动城市基层党建工作，确保各项任务落实。建立社区“大党委”，充分利用社区“两委”换届的有利契机，用足用好兼职党委委员职数，注重将驻区机关、事业单位、非公领域党组织负责人选入社区大党委任兼职委员，为联建共建工作提供组织保障。换届后，全市社区兼职党委委员达到175名，平均每个社区达到4.5人。充分发挥社区党组织领导核心作用，社区全部按照党建办公室、基层治理（居委会）办公室、便民服务办公室（大厅）设置机构、配备人员、明确职责，突出党组织政治功能。通过定期组织召开党建联席会议和党委扩大会议等方式，激发驻区单位参与社区工作热情，全面构建起以社区党组织为核心、以驻区单位为主体、统筹社区党建、单位党建、行业党建、新兴领域党建的区域化城市党建格局。如龙山区东艺社区，构建形成“社区+物业”“社区+警务室”“社区+党员”“社区+居民”“社区+专委”的五位一体工作法，依托驻区单位资源，引导设立城市管理、综合治理、精神文明、帮扶助困等专业委员会，通过“党委+专委”模式，真正实现了“党建共商、实事共办、文明共创、活动共搞”。

2.有效统筹区域资源，为党建联合体提供资源支撑。全面推行区域共建“四项清单”制度，以社区为单位，以社区党委为主导，梳理各单位各部门以及居民群众的资源和需求，形成党建和服务的需求清单、资源清单、项目清单、责任清单。建立“四项清单”动态管理机制，对解决完成的共建事项，及时将完成情况向居民群众公示，建立常态长效机制；对新增需求或阶段性任务，及时纳入清单范围，进一步强化“四项清单”的针对性和时效性。目前，全市39个社区普遍建立“四项清单”并全部上墙公示，累计解决群众关注的重点难点问题2000余个。如东丰县第二中学，针对高考生家长不懂报考政策的问题，利用自身资源，在高考结束后到所在社区开展报考指导培训，辐射全县所有社区及部分周边村镇，并与所在社区建立长效机制，每年都定期开展培训活动，受到学生和家长的一致好评。

3.开展“四联四进”活动，为党建联合体搭建载体平台。“四联”即：一是联系社区党组织。将机关事业单位按区域合理划分共驻共建责任区，驻区单位与所在社区党组织主动搞好工作对接，认领责任，通过开展“同上党课”“共办主题党日”等活动，每季度至少与社区党组织集中开展1次联建共建活动。二是联系驻区企业。驻区单位采取“一包一”或“多包一”等方式，重点包保驻区企业、社会组织和商圈市场等非公领域党建工作。通过选派党建工作指导员、共用党建活动阵地、共同开展党内活动等方式，注重发挥党建引领发展的作用，围绕企业在生产经营、产品销售、人才引进等方面的困难，深入调查研究，切实帮助企业解决实际问题。三是联系困难党员。建立定点帮扶机制，努力做到“四个一”，即：每名班子成员帮扶1名以上困难党员和老党员，每季度至少上门看望困难党员和老党员1次，每年给困难党员和老党员送温暖1次以上，每年为每名困难党员和老党员解决1个以上在生产生活中的实际问题。四是联系困难群众。建立帮扶台账，每季度至少走访慰问1次。根据困难群众的实际情况，逐个制定帮扶计划，通过开展技能培训、就业指导等活动，着力在资金、技术、信息等方面提供扶持。“四进”即：一是职能进社区。推动涉及居民群众的公共职能向社区下沉，利用社区便民服务大厅设立公共服务站，建立健全轮流值班服务制度，安排专人对居民群众实行“一站式”服务。二是人员进社区。全面开展在职党员进社区活动，科学设置政策宣传、环境整治、治安维护、便民利民、困难帮扶、文体活动等服务岗位，在职党员普遍认领岗位，每名党员每个月至少开展1次服务活动，形成在职党员双向报到、双向管理、双向服务长效机制。三是资源进社区。整合本单位的各类资源，重点帮助社区解决活动场所、治安维护、文化宣传等方面难题。通过定期举办大讲堂、开办专业技能培训班、错峰共用公共场所等方式，推动驻区单位人才、技术、资金等资源进社区。四是服务进社区。建立健全服务清单，驻区单位详细制定年度服务计划及安排表，通过定期与社区党组织共同开展“主题服务日”“爱心志愿者活动”“点亮微心愿、共圆中国梦”等载体活动，主动到社区开展服务，切实打通服务群众“最后一公里”。

4.实行契约化管理，压实靠实党建联合体责任。社区党委与驻区单位签订党建工作责任书和服务项目责任书，采取“契约化”管理模式，明确共建措施、共建目标、完成时限及职责任务，压紧靠实责任。统筹驻区单位资源，在推进职能下沉的同时，同步配备完成工作所需的人力资源和资金支持，真正实现服务下移、资源下沉。将共驻共建工作完成情况纳入年度党建工作考核内容，作为各级党组织书记述职评议考核内容，考评结果作为评价使用干部的重要依据。

三、成效

1.“城市大党建”理念深入人心。通过构建区域化城市党建联合体，打破了城市基层党组织条块分割、各自为战的局面，统筹推进了社区、机关、国有企业、事业单位、新兴领域基层党建工作融合共建。将共建共治共享工作完成情况纳入述职评议考核，促进各级、各领域党组织主体责任的落实和党组织书记首责主业意识的回归，“城市大党建”理念更加深入人心。活动开展以来，全市共建立党建联合体39个，建立各类专业委员会近200个；市级共选派12名优秀干部到社区挂职锻炼。

2.社区党组织的领导核心作用进一步突显。社区按照高效、精简的原则统一设置机构、配备人员、明确职责，进一步突出党组织政治功能。通过召开联席会议、与驻区单位签订党建工作责任书和服务项目责任书，明确了工作职责，真正形成了真金白银投向社区、精兵强将派往社区、真心实意关爱社区的良好工作局面。驻区单位人往社区走、钱往社区投、政策往社区倾斜的氛围日益浓厚，社区工作由原来的“自拉自唱”变为“齐奏和鸣”。今年以来，全市共签订党建和服务项目责任书近1000份，开展各类共建活动1500余次。

3.城市基层党建水平明显增强。通过开展“四联四进”活动，党在城市基层各领域的领导不断加强，城市基层党组织凝聚力、战斗力显著提升，居民群众和广大党员对党组织的认同感、归属感日益增强。社区党组织充分发挥主导作用，有效联结各驻区单位党组织，通过深入开展在职党员进社区、无职党员设岗定责和党员“亮身份、树形象，当先锋、做表率”等载体活动，党员的先锋模范作用日益显现，社区和驻区单位党组织在居民群众中的“存在感”明显增强。目前，全市共有1200多个机关事业单位到社区报到，近2万名在职党员主动认领服务岗位3.6万个，开展志愿服务近6万余人次。

4.社区服务能力不断提升。通过“四联四进”活动的深入开展，各类资源向基层下沉，社区服务的精细化、精准化水平显著提高。如福阳社区通过建立社区“大党委”，构建起“区域联动、共驻共建、资源共享”的区域化党建格局，共建工作常态长效；新兴社区利用驻区单位资源，把“邻里节”办成了社区的传统节日；先锋社区通过与驻区单位联合开展“党心民意先锋行”等系列服务民生活动，居民幸福指数显著提升；永青社区通过成立书画协会、神鹿艺术合唱队、传统武术太极拳协会等社会组织，居民业余文化生活更加丰富；红城社区协调相关企业举办草编培训班6期，累计培训下岗失业人员536名，仅草编一项年产值达到近50万元。

四、启示

启示之一：打造区域化党建联合体，组织连接是基础。推进城市基层党建工作，就要牢固树立“一盘棋”思想，打破党组织条块分割的工作模式，通过设立兼职党委委员、建立社区“大党委”等方式，强化党组织的纽带作用，淡化体制、隶属、级别的观念，增强“同一屋檐下、都是一家人”的共建意识，建立起立体式、网络化、多层次的城市基层党组织共建共治共享体系，为推进城市基层党建工作提供组织基础。

启示之二：打造区域化党建联合体，机制连接是根本。推进城市基层党建工作，就要加强制度机制建设，通过建立健全党建联席会议制度、完善“四项清单”制度等措施，搭建形成协调联动、常态长效的共建共治共享工作机制，促进社区与驻区单位资源共享、成果共享，最终实现党建共赢、发展共赢。要加强联动机制建设，将社区与驻区单位工作有效衔接，利用便民服务中心，在社区设立服务窗口，推动工作和服务有效连接，真正实现教育党员课堂延伸到社区，服务群众触角下沉到基层。

启示之三：打造区域化党建联合体，载体连接是关键。推进城市基层党建工作，就要创新开展各种载体活动，搭建起社区与驻区单位共建共治共享的联动平台。要通过开展“双报道、双服务”“两进一述”“四联四进”等有效的载体活动，积极探索创新城市基层党组织和党员共同关切、共同需要、共同提高的党建载体，有平台、有活动，才能越联系越紧密，才能真正实现区域内各类型、各领域党组织的融合共建。

启示之四：打造区域化党建联合体，责任连接是保障。推进城市基层党建工作，就要建立健全明责、履责、问责体系，真正做到责权统一、互利共赢。如果社区对驻区单位只是一味索取没有回报，就会“剃头挑子一头热”。要健全责任追究机制，将共建共治共享工作开展情况作为干部评先评优、提拔使用的重要依据，真正使责任落实到位。

五、探索与评论

加强城市基层党建工作，重点和难点都在于推进城市基层各领域党组织共建共治共享。辽源市通过开展“四联四进”活动，构建区域化城市党建联合体，有效实现了区域内驻区单位与社区党组织的组织连接、机制连接、载体连接和责任连接。特别是社区党委与驻区单位签订党建工作责任书和服务项目责任书，采取“契约化”管理模式，真正使城市基层各领域党组织找准了位置、明确了责任，使开展共建共治共享工作从原来的“友情赞助”变为现在的“份内之事”，为推动城市基层各领域党组织融合共建探索出了一条新路，很有推广价值。同时，通过构建社区“大党委”，开展“主题服务日”“爱心志愿者活动”“点亮微心愿、共圆中国梦”等载体活动，实现了区域内的组织共建、服务共治、资源共享，真正构建起了全区域统筹、多方面联动、各领域融合的“一核多元”区域化城市大党建新格局。