济南打造正向激励链条：为担当者担当 让实干者实惠

凭借在回民小区拆违拆临工作中的出色表现，济南市市中区泺源街道党工委书记胡明成了全市闻名的“出彩型”好干部，并被破格提拔到副局级岗位。这位56岁的干部浑身充满干劲，说起话来如连珠炮般激情四射：“到我这个年龄，还能在基层岗位上被破格提拔，这是组织对我的信任，我要撸起袖子好好干下去！”在济南，越来越多像胡明这样的干部正在被发掘和激励。

“着力营造支持担当作为的浓厚氛围，提供制度保障，让改革创新、干事创业成为济南干部的鲜明特征，让人人敢担当、人人善作为成为新时代济南的主旋律。”山东省委常委、济南市委书记王忠林的话掷地有声。着眼于加快打造“四个中心”，建设大强美富通现代化国际大都市，近年来，济南市陆续推出多项措施，从调研巡视、“后评估”、容错免责、提拔重用等方面着手，打造正向激励的完整链条，传递出“为担当者担当，让实干者实惠”的鲜明导向，一股干事创业之风吹遍泉城。

换届“后评估”，让“歇歇脚”想法无处生根

“别人不敢碰的事他敢碰，别人不愿做的事他愿做。区领导称他‘小老虎’，同志们叫他‘冲锋枪’。”“与群众打成一片，‘开门纳客’解决上访问题，经常拎着油条、包子去群众家里吃早点。”在厚厚一摞济南市换届“后评估”工作报告中，这样个性鲜明、有血有肉的考察报告是“标配”。

“对每个班子、每名干部进行精准‘画像’，作为激励干部的基础，这就是‘后评估’的成果之一。”济南市委组织部干部二处处长王玉跃介绍。2016年换届前，济南开展了为期6个月的干部工作调研巡视，为选准干部、配好班子打下了坚实基础。今年，市委组织部总结调研巡视工作经验，派出10支“后评估”工作组，集中近4个月时间对10个县区、98个市直单位、14个市管企业开展换届“后评估”。

花这么大的力气开展换届“后评估”，原因何在？“班子虽然五年一换届，但干部绝非一干就五年。”济南市委常委、组织部长李刚道出原委，开展“后评估”，就是要检验“含金量”，分辨优劣、依事择人，既不以牺牲事业为代价迁就照顾不胜任的干部，也不因论资排辈延误优秀干部，向各级干部传导压力、传递信号，提醒大家务必时刻保持雷厉风行、快干实干的作风。

市中区副区长潘建军发现，“后评估”带来的变化明显。“大家意识到，换届后‘喘口气’‘歇歇脚’的想法要不得了，得鼓足干劲继续加油干。”

激励干部担当作为，识准干部是关键。“工作组一呆就是几个月，与干部群众熟悉了，彼此没有距离感，掌握的情况也更真实、全面，光谈话本我就记了10本。”济南市委市直机关工委副书记解胜利是“后评估”第七工作组副组长，对于“后评估”工作的深入细致，他印象深刻。

与不同的谈话对象深入交流，听故事、找故事，在不断追问中发现特点；到招商引资、项目建设、信访维稳等重点工作一线实地查看，从群众评价中掌握实情。下“笨功夫”搜集到的信息，汇成一篇篇血肉丰满、原汁原味的考察报告，为干部调整、问责激励等提供了依据。

通过“后评估”，市委组织部掌握了优秀年轻干部、优秀专业化干部、工作一般和能力较弱的市管干部等六张清单，干部是否担当作为，一目了然。在此基础上，济南建立了“四型”干部储备库，其中涵盖“狮子型”“专家型”“苗子型”“老黄牛型”干部，这些人将是下一步重点培养使用的人选。而那些不适应岗位要求、打不开工作局面、影响经济社会发展、群众不满意或意见较大的干部，将面临调整。

容错免责，为担当者注入“强心针”

历城区华山街道下辖26个村，其中21个村需要整村拆迁，涉及面积467万平方米。面对全省最大的单体拆迁项目，街道干部用实干创造出了一个个“华山速度”。“有容错机制为我们撑腰壮胆，就像注入了一剂强心针，大家干事的底气更足了。”华山街道党工委书记毕经海深有体会。

华山北片区征迁启动伊始，黄河滩区133处、18万平方米的违章建设，一度使整个北片区拆迁陷入胶着状态。经过集体讨论，街道干部顶着压力，对黄河滩区违章建设进行了强制拆除，之后拆迁得以顺利推进。

当前的济南正处在新旧动能转换的关键时期，各项工作都需要干部勇于担当、积极推进，然而，总有一些干部担心多干多错。“激励干部担当作为，不能只靠拍拍肩膀鼓鼓劲，也不能只是攥攥拳头喊加油，必须有科学有效的制度体系做保障。”济南市委组织部常务副部长马志勇表示。去年以来，济南制定出台了支持党员干部干事创业容错免责、纠错、防错和诬告陷害信访举报行为查核处理4个实施办法，形成“四位一体”工作机制，让干部放下包袱、轻装上阵。

不机械性地搞一刀切，一起对无意过失问题的容错案例让济南广大干部暖心提气。在对区属某事业单位主要负责同志王某财务报销违规问题线索初核时，历下区纪委、监察委发现王某报销发票属于因公且真实发生，经过集体研究，不存在谋取个人私利问题，但存在手续不规范等问题。初核组还了解到，这名干部敢于担当、实绩突出，上任后通过加强队伍建设、完善内控管理、多渠道增加集体收入等有效手段，使原本濒临破产的单位扭亏为盈，干部职工干事创业的积极性大幅提高。经综合分析，历下区决定启动容错免责机制，免于追究其政务责任，但要就制度执行不规范等问题，向区监察委及其上级主管部门作出书面检查，制定整改措施。“这起问题处理明辨了无心和有意，体现了严管和厚爱的有机统一，在干部队伍中树立了敢作敢为、锐意进取的风向标。”历下区纪委相关负责同志表示。

“只要是正道，就大胆干下去，有容错纠错机制兜底、纠偏，不怕被人戳脊梁骨，不怕出问题。”在基层工作了8年，胡明身上有股“舍得一身剐”的劲头。泺源街道回民小区整治是困扰全市10多年的一大心病，去年，他带着街道干部硬是将这块硬骨头啃了下来。“在他身上有点五湖四海的豪气，有些干事创业的霸气，更多的是对群众的和气。”有群众这样评价。

“能放开手脚干事，也激发了我们推进工作的创造性。”华山街道社区服务中心主任谢允岗说。拆迁过程中，街道增设“小组清零奖”“无加建房屋奖”，让尽可能多的群众领取足额奖励；独创“32趟工作法”，不厌其烦地到群众家里做工作。仅用45天时间，华山北片区就完成了100万平方米的拆迁任务，并且创下了零上访、零钉子户、零拆迁事故的多项“零记录”。

提拔重用，让实干者真正得实惠

今年上半年，历下区建筑新村街道党工委书记包昆接连迎来两件意外之喜。

第一件是她被评为“出彩型”好干部。今年起，济南结合换届“后评估”，开展“寻找‘出彩型’干部”专项行动，175名好干部和152个好团队被发掘出来，在全市进行命名表扬、巡回宣讲、深入宣传等，成了干部群众眼中的“明星”。济南市为此精心策划开展了“九个一”活动，即召开一次命名表扬大会、印发一份表扬决定、拍摄一部专题片《新时代的“挑山工”》、出版一本“群英谱”《在奋斗中出彩》、组建一个巡回报告团、开展一次系列报道、推出一批先进典型、提拔使用一批好干部、安排一次疗休养，在全市形成了学习先进典型、崇尚苦干实干、争相干事创业的良好风尚。“很多长期在基层一线默默奉献、不跑不找不张扬的干部，由此进入了组织视野和公众视野。”济南市考评办主任李开森告诉记者。

第二个“没想到”是她被评为“出彩型”好干部不久，很快又迎来了破格提拔。去年以来，济南先后对16名优秀干部打破“隐性台阶”、进行破格提拔或“嵌入式”使用，这在济南历史上也是绝无仅有的。尤其是在机构改革期间，这样的力度无疑释放出“让实干者得实惠”的强烈信号。

哪些干部能破格提拔？根据济南出台的规定，在关键时刻或者承担急难险重任务中临危不惧、勇于担当、敢闯新路的；在条件艰苦、环境复杂、基础差的地区或者单位脚踏实地、埋头苦干、实绩突出的；在本职岗位上勤奋敬业、甘于奉献、实绩显著的，都有机会。

来建新街道5年，包昆的成绩有目共睹：在她的带领下，街道综合考核从全区末位升至第一方阵；建成了历下区第一家街道党群服务中心和第一家商务楼宇党群服务站，社区阵地从平均不到80平方米，如今全部达到300平方米以上；还主动揽过老旧小区危房改造的任务，为群众解决安居问题……总是冲锋在前的她几乎没有休过节假日，“有这样敢于担当的带头人真好！”街道居民杜鑫德对包昆赞不绝口。

打破资历、学历、任职年限等限制，破格提拔让广大干部，尤其是在一线苦干实干的干部看到了希望。“都说基层苦、基层累，但过去对基层的关心大多停留在口头上，这次破格提拔打破了晋升‘天花板’，是对基层干部实实在在的激励。”建筑新村街道党工委副书记、办事处主任王若曦感慨。

“把公家的事当个人的事，把个人的事交给组织”，成了济南广大干部的共识。被破格提到副处岗位后，谢允岗依然保持着“拼命三郎”的干劲。他在华山街道开设了城管热线110，建立了公众号和微信群，凡是与工地管理、环境保护、露天烧烤等有关的问题，随时能通过电话或微信进行举报、投诉，“24小时有件必复、有来必往”是他定下的宗旨。“一开始工作，他就进入了‘癫狂’的状态。”同事们说。

即使没有被破格提拔，能被纳入递进培养范围，对济南的干部来说也是莫大的鼓舞。历下区教育局局长、党委书记顾朝霞就是这样一位“出彩型”好干部，如今，她正在参加优秀年轻干部递进培养班，将在4个月的时间内接受系统的理论学习、实践锻炼，为今后的重用打下基础。“千难万难，迎难而上就不难；千怕万怕，敢于担责就不怕；千苦万苦，无怨无悔就不苦。”顾朝霞满怀信心地说。（记者 吴叶柳）