湖南韶山市清溪镇火车站社区：“聚力党建”擦亮服务型社区品牌

一、案例背景

近年来，韶山市清溪镇火车站社区积极探索“聚力党建” 模式，着力推进区域内各类党组织资源和党员力量向基层汇聚，全面推行社区与驻区单位党员入网格，组织引导辖区内党员主动参与社区管理与服务，加快推动组织联动、资源融合、力量集聚，努力探索党建引领下的多元社会治理新路径。自实施“聚力党建”以来，火车站社区荣获“全国和谐示范社区”、“全国科普示范社区”、“全国基层规范化建设示范社区”、“全国减灾防灾示范社区”等60多项沉甸甸的荣誉。

二、主要做法

1.健全“三级联动”，构建立体化党建大格局

着眼于打破传统条块分隔、封闭运行的党建模式，树立区域化大党建理念，构建市、驻区单位、社区上下贯通、左右联合的三级联动机制，实现工作全覆盖。一是抓高位引领。成立市委书记任组长的城市基层党建工作领导小组，把城市基层党建工作作为三级党组织书记抓党建重点项目，明确任务、问题、整改三张清单，纳入领导干部绩效考核和基层党组织书记党建述职的重要内容。二是抓力量聚合。建立联席会议、联系报到、共驻共建等制度，实现党组织、党员由垂直管理向条块结合转变，基层党建工作由相互独立到融为一体转变，从而达到“党建工作共做、服务难题共解、公益事业共办、生活环境共管”的党建工作格局。三是抓思想聚力。充分利用得天独厚的红色资源，驻区单位党组织与社区党组织以深入推进“传承红色基因 深化‘两学一做’”学习教育为着力点，共享党建资源、共办主题党日活动，深入开展“红色基因?建党初心”大讲堂等活动，引导党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙。

2.推进“三个融合”，擦亮服务型社区品牌

为聚力擦亮火车站社区暖心党建文明社区品牌，重点做好“三个融合”：一是组织资源融合。明确承担城市管理和社会治理职能的市直单位机关支部书记担任社区“兼职委员”，带动驻区单位党组织积极参与社会治理事务；从机关单位选派干部参与社区“红白喜事协会”“物业管理协会”“和事佬调解协会”“计生协会”“文体协会”“老年人协会”“关心下一代协会”“侨务协会”“科普协会”“志愿者协会”等十个协会，深度参与社区网格化治理，形成共建合力。二是管理资源融合。火车站社区与105家驻区单位党组织签订共建协议，在社区网格化管理方面，形成“居民点单、社区党组织下单、驻区单位党组织接单”的工作模式，推动相关职能部门工作重心下移、资源集聚下沉，重点难点问题得到解决。两年来，社区党组织向职能部门移交共享资源清单230项、需求清单160项，解决社区综合服务用房建设、公共服务设施建设、物业管理等各类问题400多个，联合组织开展党的十九大精神进社区20多次、文艺汇演40多场、义诊服务50多次。三是工作资金融合。除市财政对社区运行资金予以基本保障，每年上浮10%外，驻区单位根据共建需求给予社区适当资金支持，火车站社区每年争取驻区单位资金支持100余万元，有效促进了各类重点难点问题的解决。

3.放大“三重效应”，注入网格化治理新动能

聚焦提升服务管理水平，放大“党建+网格”“网格+服务”“服务+考核”“三重效应”，为推行“聚力党建”找准着力点。

“党建+网格”：积极应对社区居民人口逐年增多、人员情况趋于多样化等客观现状，以社区支部、党小组、党员居民小区为依托，构建“大格长—小格长—格警—理事长—协理员-楼道长”运行机制，划分为5个网格，由机关工委书记任网格总指挥，社区党委书记任大网格格长，社区支部书记担任小网格格长，一名社区民警为格警，聘请一名有责任心、热心公益事业的下岗失业人员担任理事长，每个小区明确一名机关党员担任协理员，每个楼道明确一名党员担任楼道长，全面负责该网格中的综治、计生、文明创建等工作，形成“社区有格、格中定人、人负其责”的联动局面。

“网格+服务”： 火车站社区以“党建领航”工程为抓手，组建以格长、格警、理事长、理事为主体的服务团队，小到社区环境卫生、安全提醒，大到居民纠纷调解、计划生育等，各项管理和服务都落实在网格，生效在网格，并努力做到“小事不出网格，矛盾纠纷不上交”。采用“出门一把抓，回家再来分”的工作模式，不能及时办理的带回社区，由社区办公室统一分类梳理后，协调镇或相关职能部门给予办理，社区工作人员对问题的处理结果及时进行跟踪回访。同时，积极利用党建智慧云“映山红”APP，搭建服务党员群众新平台，实现便民工作线上和线下的精准对接，变“干部跑”为“数据跑”。

“服务+考核”：建立健全了党员服务积分管理制，对党员志愿服务时限、服务质量等情况进行量化积分，服务时限按每小时累积一定分值，服务质量根据服务事项难度、轻重缓急、专业要求等，给予相应积分。党员网格化服务表现情况作为星级党组织、星级党小组、党员星级评定的重要内容。

三、主要成效

推行“聚力党建”以来，主要取得了以下两方面的效果：一是有效破解了社区工作力量不足的问题。社区党员志愿服务融入社区治理，为党员参与志愿服务提供了平台，又解决了社区工作面广量大、人员不足的问题。以城市基层党建引领文明城市创建，在全国文明城市创建中1208名党员入楼道，建立卫生巡逻小分队，每周三、周五对小区内的楼道保洁、毁绿种菜等情况进行巡查和清理，并将疑难复杂问题及时上报社区党组织，为韶山市夺得全省首个县级全国文明城市荣誉称号作出了积极贡献。二是有效增强了社区服务群众的功能。党员参与社区治理和社区志愿服务，贴近居民生活，能够在信息采集、环境保洁、扶贫帮困、邻里互助等方面，运用自身资源优势，发挥积极作用，成为一个个活跃在社区网格、居民区、楼道的“红色细胞”，实现社区服务精细化，擦亮暖心党建文明社区品牌。

四、经验和启示

1.整合各方力量，打造服务集群。城市社区人口多、行业广，居民服务需求多样化，光靠社区“两委”几个人难以有效满足居民的需要。要充分利用社区其他有生力量，将他们吸收进服务社区的集群中，如机关企业党员、退休居民、志愿者等，有效提升服务力量，增强服务动能。把机关党员和企业纳入进来是关键，机关党员的业务和社区服务的内容高度重合，有利于增强服务的针对性和快捷性；企业职工占社区居民大头，以企业为纽带，更能有效满足居民的需求。同时，针对这些力量要打造不同的业务服务团队，讲究“分线作战”。

2.充分调研需求，加强技能培训。社区服务力量要经常性地下沉到居民一线，找到居民服务的重点，及时解决出现的问题，举一反三，在建章立制上下功夫，避免出现类似的问题。针对服务团体前期服务技能不熟悉的问题，要加强分类培训，让服务者尽快进入工作角色，同时也可以把机关年轻干部下沉到社区居民一线，在解决专线服务问题过程中成长成才。

3.精准划分网格，打造就近服务。对辖区范围精准划分网络，推行“人在格中走、事在网上办、管理无盲点、服务零距离”的网格化管理与服务模式，在就近的人口聚集点设置小型网格服务站，就近提供居民服务，变“群众跑为干部跑”；加强数字化平台建设，强化上下联动，变“群众跑为数据跑”，最大限度地方便居民生产生活。