陕西太白：“四联四化”画出城市党建同心圆

摘要：加强社区党建工作，对于落实党在城市社区的各项任务、促进城市基层治理具有重要意义。陕西省太白县认真贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持问题导向，结合工作实际，以巩固党在社区的执政基础、增进群众福祉为目标，以社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，坚持推行标准化、网格化、项目化、信息化“四化”模式，推进社区党建、单位党建、行业党建互联互动、协同发力，形成了组织联建、事务联管、服务联做、信息联享的城市基层党建工作新格局。

一、背景

太白县地处秦岭腹地，因秦岭主峰太白山在境内而得名。全县总人口5.2万，城镇人口9140人，全县有东大街、南大街2个城市社区，驻区党组织159个，党员2291名，占到全县总数的62.6%和60%，城市党建已经成为全县基层党建工作的重头戏。

随着县域经济社会快速发展，城镇化加速推进，城市规模急剧扩张，社会治理任务日益繁重，城市公共服务供给不足、城市管理滞后、社会治理水平不高、居民诉求复杂多样等问题日益凸显。社区党组织在服务社区居民、推进基层党建和社会治理工作中越来越吃力，太白县结合工作实际，以巩固党在社区的执政基础、增进群众福祉为目标，以社区党组织为核心，坚持推行标准化、网格化、项目化、信息化“四化”模式，推进社区党建、单位党建、行业党建互联互动、协同发力，努力构建组织联建、事务联管、服务联做、信息联享的城市基层党建工作新格局，提升城市基层党建工作水平。

二、做法

1.区域组织联建，工作程序标准化。一是“定标树标”强基础。太白县以基层党组织标准化建设为着力点，制定《太白县党组织标准化建设实施方案》，围绕基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本阵地、基本保障等六大方面内容，出台社区党组织标准化实施方案及6项41条创建标准，明确目标要求、方法步骤，高标准打造示范党组织，力争把每个党支部打造成为提升基层党组织组织力的承接点和发力点。二是“四方联动”聚活力。坚持“一盘棋”思维，构建县、镇（街）、社区三级工作网络，全面厘清各级职责责任，以群众满意度和幸福感指数为目标，充分发挥社区党组织核心引领作用，建立“社区—机关单位—企业—社会组织”四方联动的社区治理体系，充分释放基层党建强大张力、持续激发社区治理内生动力，探索党建引领下基层社会治理有序推进、健康发展的路径。健全社区党建联席会议制度，坚持每月召开一次社区党建工作联席会议，会议由驻区机关和企事业单位党建工作负责人、社区干部、居民代表等人员共同参加，围绕社区党建活动、居民服务事项等内容开展讨论，逐项化解、“领单”，推动社区党建与单位党建互联互促、有效融合。三是“双向承诺”促落实。建立共驻共建党建承诺制度，社区年初按照县镇两级工作安排，结合社区实际，制定全年社区党建重点工作任务清单，并对外公示接受辖区各单位、居民群众的监督。驻区各单位也要结合自身行业特点和工作实际，与社区党组织签订共驻共建协议，列出单位承诺事项清单，实现了组织共建、资源共享、事务共商、问题共处。

2.社区事务联管，基层治理网格化。一是“三级网格”强治理。进一步建立健全社区网格化管理服务体系，以居民楼院、责任区、路段、物业小区、专业市场为单位划分网格，建立由社区干部、辖区党员、居民共同参与的“社区党支部+网格片区+楼院”三级网格管理服务队伍，全县两个社区分别设立2个一级网格、15个二级网格和81个三级网格，各网格设立“两长四员”，实行工作人员定岗、定责、定标，深入开展“三活、四知、八必访”大走访活动，推进社区服务管理精细化、无缝隙、全覆盖。今年以来，先后组织100名网格员开展大走访活动750多次，使一批困扰居民生活的困难问题化解在了基层网格。二是“一网整合”优资源。根据城市建设和发展方向，打破城乡、行业、地域限制，强化社区党组织的统筹和引领作用，把城市各项资源纳入区域网格管理，共享驻区单位场地设施，成立18个对外开放的党员活动中心和居民服务中心，实现人、财、物、地、事、组织“一网整合”，共建共享。三是“重心下移”促提升。持续实施社区党建重心下移延伸举措，延伸社区党员管理触角，实行在职党员“双重管理”、常住无职党员“激励管理”、流动党员“动态管理”、退休党员“属地管理”制度，开展党员“三亮三比三评”活动，推行党员承诺、党员积分制，实现“人在网格管，事在网格办”；延伸社区居民服务链条，组建“社区在职党员志愿服务队”、开展“辖区企业结对帮扶”、建立“居民开放式图书室”。着力破解社区管理服务的盲区和死角，逐步织起一张以管理服务为核心的网格化党建“全域网”，提升社区党建管理服务水平。

3.重点事项联办，服务群众项目化。一是“四大类别”定项目。为从根源上解决城市社区党组织核心力量不显、抓党建主体责任缺失、共驻共建合力不足、工作推动落实缓慢等难题，太白县探索推行城市党建项目化管理，将党建各项工作条分缕析，梳理划分为“强基固本型、攻坚克难型、为民服务型、创新驱动型”四类项目，把严格规范“三会一课”、加强社区干部管理、社区党组织核心作用不突出、党员教育管理难、社区环境保障、居民服务、打造社区党建品牌等均纳入党建项目管理，逐项细化签订项目责任书，把抽象任务变成具体清单，把定性要求变为定量指标。二是“三单制”解民忧。全面推行“在职党员进社区、服务群众零距离”活动，开展辖区单位党组织、在职党员“双报到双承诺”，充分发挥支部战斗堡垒和党员的先锋模范作用。开展“点亮微心愿，圆梦在社区”活动，开辟社区居民“心愿墙”，针对社区居民诉求和为民服务型党建项目，按照“居民点单、社区下单、党员接单”的“三单制”流程，帮助居民解决实际难题。截至目前，居民点单事项300余件，做到件件有回应，事事有落实，深受居民称赞。三是“三型服务”暖民心。推行“网格型服务”，将每一个网格责任人细化到每一个小区、楼院、住户，让社区党员干部知居民情、解居民困、暖居民心。开展“共建型服务”，年初与各驻区单位制订共驻共建活动安排计划表，预设“春联进万家”“环保公益行”等活动项目。擦亮“志愿型服务”品牌，组建文化、宣传、环卫、医疗、科普等志愿者服务队7支，志愿者800余名，积极开展政策法规宣传、困难关爱帮扶、矛盾协调化解、环境卫生清扫等志愿活动，搭建起为民服务“彩虹桥”。

4.资源信息联享，党员教育智能化。一是“远程教育”促学习。充分利用远程教育站点覆盖面广、媒体资源丰富、信息传递快捷的优势，通过远程教育平台，大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，将远程教育学用活动与三会一课、主题党日相结合，引导党员深学细悟，汲取信念力量。在巩固现有教育手段的基础上，把观看电教片同参观走访、聆听先进事迹报告会、专题讲座等形式有机结合，实现社区党员教育全覆盖。二是“智慧党建”强培训。将互联网、云计算、大数据等新技术融入党建工作，统筹资源，合力攻坚，建成全县“智慧党建”平台系统，充分运用“一屏一网一终端一监控”，实现了县、镇街、社区三级党组织的全面覆盖、互联互通。基层各种会议、培训都可以通过视频会议系统来完成，对于基层党组织的到会率、会场纪律等情况进行实时监控，发现问题直接通过平台现场调度，进一步提升了党建工作的智能化、科学化水平。三是“网络平台”促交流。近年来，太白县各社区党支部充分利用网络方便快捷的优势，组建了“党员交流微信群”“社区党建宣传微信公众号”，每月的“支部主题党日”活动，各社区都会在活动的前3-5天，通过“微信群”将活动计划发布，让党员做好准备，“主题党日”当前，“线上”互动和“线下”交流同步进行，有效解决了年老体弱党员、流动党员的学习难题，进一步提升了社区党组织的凝聚力和党员的归属感。

三、成效

一是社区党建工作由“单线”到“多元”，社区核心更加突出。以社区党建联席会为平台，组织驻区单位与社区探讨共驻共建的方式，最大限度服务居民，拉近了党群距离。驻区单位根据自身资源优势，通过认领服务事项，融入到服务居民的体系中来，摆脱了原有的上下级“一对一”党建管理模式，社区党员积极进社区报到、参与社区志愿服务、开展各类“共享幸福家园”文化娱乐活动，推动区域内各单位组织联建、党员联管、利益联享，由“线”向“面”拓展，形成了统一领导、上下联动、纵横发力、协调有序的的城市基层党建工作新格局。

二是社区服务资源由“单一”到“共享”，为民服务更加优质。改变过去单纯由社区提供服务的简单模式，吸引驻区单位、非公企业、社会组织、居民群众等多方资源共同参与社区治理和服务。共享驻区单位资源设施，成立16个党员活动中心和居民服务中心，解决党员活动场地不足难题。与驻区机关单位、企业、社会组织签订共驻共建协议书55份，积极开展健康知识宣讲、居民健康义诊、法律知识宣传、文化义演、书画展、摄影展等各类活动，开展走访750余次，发现和解决居民最关心、最直接、最现实的利益问题，实现了活动共做、事务共商、问题共处、服务共享。

三是社区建设由“专职管”到“自治共管”，基层治理更加有力。通过构建“县委—镇党委—社区党支部—网格片区—居民楼院”的开放式、全覆盖党建格局，打破社区独自开展工作、条块之间各自为政的单一党建工作模式，将辖区的管理资源、服务资源整合到党建资源，以党建统领各项工作开展。发挥社区志愿者才能，鼓励居民自己成为志愿者，组建文化、宣传、环卫、医疗、科普等志愿者服务队7支，志愿者800余名，与社区、社会组织、社会工作专业人才一同开展联动服务，推动社区治理水平再上台阶。

四、启示

启示一：打破行政壁垒是做好城市基层党建工作的关键之举。城市党建要构架城市“大党建”思路，充分发挥社区党组织的纽带连结作用，把镇街社区、驻区单位、各个行业和各个领域党组织的力量统筹整合起来，引导各领域党组织打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除体制、身份、职级之间的无形之墙，真正将基层党组织教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责作用落到实处，形成共驻共建、互联互动“一盘棋”，实现组织资源、服务资源、服务功能最大化，推动城市基层党建从局部推进向整体融合转变。

启示二：抓实社区服务是做好城市基层党建工作的应有之义。以党建引领基层社区治理是新时代城市基层党建工作的重要目标，“服务是最好的社区治理”。城市党建要始终坚持重心向基层下移，坚持以人为本，以群众需求为切入点，整合服务资源、提升服务能力、优化服务效果；要以党建联席会议制度为牵引，以服务项目落实为关键，通过搭建平台、营造氛围，把分散的社会力量凝聚到社区党组织周围，加强与居民群众的交流沟通，真情开展为民服务，形成“横向到边、纵向到底”的社区治理和服务网络，让资源下来、服务上去、群众满意，不断筑牢执政之基。

启示三：打造特色品牌是做好城市基层党建工作的重要举措。城市基层党建工作要紧跟形势要求，与时俱进、开拓创新，太白县坚持以问题为导向，突出城市特色，进一步强化党建品牌的示范、辐射和带动效应，发挥品牌引领作用。按照“推动工作重心下移、发挥自身特色优势、打造城市党建精品”的工作思路，以打造“慢城太白党旗红”党建品牌为引领，以党建工作“项目化”为抓手，创建工作措施实、工作载体新、主题内涵深、推广价值高的城市党建品牌，创新推行“五微模式”“433工作法”“跑一次明白卡”等品牌活动，打造“云间太白、智慧党建”宣传新窗口，以创新促进服务提升、强化社区治理，实现城市党建新突破。