河南省洛阳市瀍河回族区：以特色为“笔” 支部为“纸”画出党群同心圆

近年来，随着我国经济、政治、社会的不断发展壮大，基层组织建设中出现了一些不容忽视的问题。面对出现的新情况、新发展、新挑战，瀍河回族区按照“一切依靠群众、一切为了群众、一切服务群众”这一党的优良传统和作风，坚持从群众立场谋划工作，从优化党组织设置这一党建源头入手，突破原有区域化设置的党建传统模式，积极探索服务群众的党建工作新模式，创新实施了“特色党支部”创建活动，开展了“特色服务进万家”等主题活动，以特色为“笔” ，以支部为“纸”，画出一个党群同心圆，取得了组织覆盖和工作覆盖有机结合、科学发展、互促共进的良好效果。

一、背景动因

瀍河回族区位于河南省洛阳市东部，是全国仅有的5个少数民族城区之一，总人口18.2万人，总面积41.7平方公里，辖七办一乡，共有基层党组织203个，党员7578名，其中：城市社区党组织15个，党员3979名。随着城市化建设进程的快速推进，大量党员进入社区，既给社区党建工作增添了新的力量，同时也给社区党员管理工作带来了新的问题。如何做好社区党员管理工作，提高社区党员的政治思想素质，发挥他们的模范带头表率作用，更好的推进社区建设和提升服务居民质量，是摆在我们面前的一项重要课题。从2009年开始，瀍河区积极探索创新党建载体，积极服从于、服务于这个大局。一是适应社区党员队伍壮大的新变化。近年来，社区党员队伍不断壮大，党员人数相继突破百人大关，部分社区党员已经超过了两百人；社区党员队伍构成更加多元化，离退休党员、个体工商户党员、下岗失业党员和无业人员党员等日益增多。这些兴趣特长千差万别，年龄、职业和文化结构各有不同的党员聚集在一起，由于生活习惯、作息时间、兴趣需求、特长爱好各不相同，出现了活动组织难、集中缺勤多、学习效果差的困难局面，给党员教育管理带来了新的问题，同时也对如何发挥党员的作用、提升服务群众水平提出了新的要求。二是满足社区党支部组织创新的新要求。传统党组织设置模式，主要以党员居住地为依据，把居住在同一区域或同一小区的党员编排到同一支部。在这种组织设置模式下，尽管支部内的党员居住得比较集中，但由于年龄、文化、职业等因素的差异，相互之间缺乏了解，思想上难以沟通，认同感较低，对党组织的归属感不强。社区党员队伍日益呈现出的广泛性、复杂性、流动性、交叉性等新特点，这种支部划分方式已不能完全适应基层新形势发展的要求。三是克服社区党员作用发挥的新阻碍。在传统社区党支部中，由于忽略了党员在年龄层次、文化程度、社会经历、兴趣爱好等方面存在的诸多差异，彼此不了解、不熟悉，缺乏“共同语言”，仅靠社区党组织在工作方法和活动方式上求变、求活，无法从根本上满足党员日益增长的多样化需求。同时，一些有专业技术和特长的党员因缺乏施展才华的舞台，无法发挥自身优势，导致党支部凝聚力和战斗力不强，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得不到充分发挥。

二、主要做法

“特色党支部”把群众是否满意作为工作的出发点和落脚点，着力拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，搭建党员联系和服务群众工作平台，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

（一）优化资源配置，创建特色支部。一是深入基层，整合资源。一方面，为摸清基层实情，找准存在问题，明确工作方向，瀍河区在活动伊始就连续召开基层党组织座谈交流会5场，广泛征求各个层次的意见和建议。另一方面，通过深入摸底，全面掌握了社区党员的年龄结构、文化层次、专业特长、兴趣爱好及身体状况等情况，并进行科学分类，合理整合，建立了社区党员资源管理库，为创建“特色党支部”活动打下了良好基础。二是整合资源，灵活设置。在深入摸底的基础上，根据党员年龄、兴趣、技能不同，以找准加强基层基础、服务人民群众为切入点和突破口，按照“便于组织学习、便于开展活动、便于管理服务”的原则，将具有相同爱好、特长的党员编排到一起，因地、因业、因趣地分类创建“特色党支部”。并根据不同特点，通过认真筛选、反复研究，提炼确定了各“特色党支部”创建主题，力争从“特色党支部”的命名，就能够直观反映“特色”创建的内容、目标，就能够体现出创新理念和服务举措。截止目前，已挂牌成立“艺苑”、“爱心”、“巾帼”、“惠民”、“利民”等特色党支部11个。三是亮出旗帜，凝聚人心。为进一步推进“特色党支部”活动开展，充分调动起基层广大党员的主动性和积极性，瀍河区以“三亮三带”活动为抓手，即亮出党员身份，亮出党支部标志，亮出党支部职责，带领一批党员认领一个责任区，带领一批群众认领一个责任岗，带领一批志愿者组建一个协会，有效激发了基层党组织的活力和广大基层党员的热情。500多名社区党员从党建工作的“后方”变为沟通联系群众、展示党员形象的“一线”，在为民服务方面比特色、比贡献，用实际行动赢得了群众的满意。

（二）健全工作体系，完善工作机制。一是细化职责，强化指导。瀍河区根据各特色党支部的特点与实际，围绕社区建设发展和服务群众目标，成立了特色服务队，设置了特色服务岗，并建立了特色党支部党员岗位责任制，形成了定期开展活动、党员主动履职的党建工作新局面。二是规范标准，完善制度。为保证特色党支部创建活动不走过程，实事办实，瀍河区统一下发了特色党支部创建标准、活动制度、效果反馈制度等一系列工作标准和各项制度，并采取月汇报、季交流的形式，对社区特色党支部开展活动情况进行督促指导，有效促进了工作开展。三是目标管理，奖惩激励。将特色党支部创建活动开展情况纳入街道党工委和各特色党支部年度责任目标，签订目标责任书，并在年终进行专项考核。考核分为共性目标和个性目标。共性目标包括支部自身建设、党员教育管理、党员发展与入党积极分子队伍建设、宣传思想政治工作等方面。个性目标即根据各特色党支部工作实际所制定的工作目标，包括特色活动的组织、开展以及群众满意度等方面。同时，根据考核情况，实施奖惩激励，使各特色党支部干有方向、干有目标、干有成果。

（三）丰富活动内容，凸显服务特色。一是荟萃文艺，引领文化。在特色党支部创建过程中，瀍河区十分注重以党建文化凝聚和引领社区文化建设，广泛开展了以弘扬党的优良传统和先进文化为主要内容的群众活动，最大限度地发挥先进文化的教育、引导和推动功能，着力构筑全区党建精神高地。如：五股路办事处龙泉社区“艺苑”党支部，全力凸显“荟萃文艺精华，引领先进文化”这一特色亮点，不仅汇聚了年年红文艺宣传队、大排鼓文艺队、门球健身队等10多个社区传统群众文艺队，还组织了太极拳武术队、柔力球健身队、铁路书画服务队等特色文体服务队。目前，已有400多名辖区居民融入了这个大团队。“艺传八方、馨香怡人”是东关办事处“艺馨” 特色党支部服务特色，在12名退休的文艺骨干的带领下，上百名党员群众和文艺爱好者被凝聚在一起。仅仅去年，艺馨特色党支部就开展文化广场活动和入庭院送文艺等广场活动15场近600人次，观看群众达4000余人，使辖区居民在工作生活之余享受到文化带来的精彩。二是以人为本，创优服务。全区特色党支部创建活动始终坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，做到谋划思路向群众问计，查找问题听群众意见，改进方法向群众请教，衡量成效由群众评判，让群众成为特色党支部创建活动的源泉动力，使特色党支部创建活动不断向前发展。如：塔湾办事处塔湾社区“惠民”党支部根据90%以上住户属于职工家属的特性，在推出限时服务、清凉服务等一系列便民、惠民的特色服务的基础上，又创新推出了“惠民QQ群”及“惠民飞信群”服务平台，实行“零时间”告知、“零误差”咨询、“零距离”家政、“零延迟”交流四项服务功能。服务平台的建立，既成为辖区群众及时了解社区重大事项、重要工作进展，掌握政策法规、办事流程和便民家政服务项目的信息互动交流平台，也成为民意反馈，群众意见建议收集的沟通渠道。瀍西办事处东车站社区“便民”党支部，以便民、为民为宗旨，开通了便民服务热线、联建了失物招领中心、推出了“一站通”服务，受到了广大群众的一致好评。三是关爱民生，扶危济困。瀍河区把关爱民生、扶危济困作为创建特色党支部活动的一项重要内容，广泛深入察民情，积极主动解民忧，满腔热情谋民利，推动了一批民生问题的解决，增进了党员干部同人民群众的血肉联系。如：杨文办事处杨文社区“巾帼”党支部，以服务空巢老人、留守妇女儿童为目的，推出了争做“爱心妈妈”活动，采取多种形式开展结对帮扶，帮助解决生活、学习上的困难。并通过实施开展“创业型社区”活动，建立了家政、维修、保洁、绿化等服务队，并积极与各用工企业联系洽谈，帮助近800名下岗失业人员重新找到了工作岗位。北窑办事处金家街社区“爱心”党支部，着眼于困难群众最迫切的生活需求，设立了爱心服务岗，兴办了“爱心超市”，建立起“爱心联络站—爱心捐助站—爱心超市”一体化的三级帮扶网络体系。完善了从捐助物资的收集、受助人员的确定到帮扶物资的发放等一系列机制措施，实现了救助帮扶常态化。截止目前，“爱心党支部”已收到捐款、捐物10余万元，开展爱心帮扶300余次，服务居民580余人，取得了良好的社会效益。在“爱心”党支部的基础上，金家街社区党支部创新推出的“13111”工作法（即：一本民情日志、三个爱心平台、一套信访代理制、一个民族团结岗、一个服务型社区），受到了省委常委、市委李亚书记的充分肯定，并专门作出批示，号召全市各级党组织、广大党员干部向他们学习，成为全区党建工作的一面旗帜。

三、取得成效

“特色党支部”创建活动，是新的历史条件下，瀍河回族区委针对社区党员队伍分布结构和类型层次出现的新变化、新情况，着力增强社区党建活力，发挥党员作用的有效途径。通过活动开展，把社区党建工作渗透到社区各类组织、各行各业之中，延伸到党员群众身边，实现了党组织、党员、群众三个满意。

（一）激发了基层活力。“特色党支部”的建立，改变了全区城市社区基层党组织结构的固化模式，解决了组织活动形式和载体单一、刻板、缺乏吸引力等问题。使瀍河区基层党组织“横到边、纵到底、全覆盖”，实现了设置形式的恰当合理、组织运作的规范有序、活动载体的灵活多样和组织功能的充分发挥。

（二）发挥了党员作用。“特色党支部”的建立，引导一些党员走出了自我封闭的“小圈子”，促进了党员之间的沟通交流，把社区党员服务触角延伸到每一个角落，使社区各行各业都能看到党员的身影，听到党组织的声音。同时，也使服务目标更加明确、精力更加集中、服务更加精细，也进一步满足了党员的个性需求，使党员的先进性得到了充分体现，提高了社区党组织活动的吸引力，提升了党员在群众心目中的形象。

（三）密切了党群关系。“特色党支部”创建活动，以“特色服务进万家”为主题，以“服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”为导向，将具有相同爱好、特长的党员编排到一起，突出解决实际问题、破解群众难题，使服务活动开展更加有力，党员作用发挥更加突出，为民服务更加周到，在深化为民服务的具体实践中，密切了党群、干群关系，群众满意度不断提高。

（四）推进了共驻共建。在“特色党支部”活动的开展过程中，各特色党支部主动加强与驻区单位及社会各界的沟通联系，按照“优势互补、资源共享、活动共建、工作共担”的目标，本着“平等、自愿、协商”的原则，充分发挥辖区共建单位优势资源，围绕社区内地域性、社会性、群众性、公益性等问题开展力所能及的工作，使之成为推动社区建设与发展的重要动力，也有效提升了驻区单位的生产生活环境。

四、经验启示

（一）合理的组织设置是党员发挥作用的重要载体。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。“加强基层组织，就是要求基层党组织优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式”。通过创新基层党组织设置方式、工作方法、工作内容和活动方式，为党员作用的发挥搭建一个平台，突出党员的主体地位，满足党员的个性需求，保证党员在党内生活和党的建设实践中居于积极主动的地位，不断激发党员的先进意识，增强广大党员的积极性和主动性，引导他们身体力行，以实际行动展示先进形象、发挥先锋作用。

（二）合理利用党员的专长和技能是党员发挥作用的重要前提。党是由其各级组织和全体党员有机组成的。党员是党的肌体的细胞和党的行为主体。党员作用的发挥直接关系着党组织作用的发挥，如何最大限度地发挥党员的作用关键在于能否充分利用党员自身的特长，能否充分发挥党员自身的优势。社区“特色党支部”将社区中经历相似、思想相近，兴趣点和需求点一致，主观上有融合愿望的党员聚集到一起，为他们提供了一个施展才华的舞台，通过开展各种特色活动，放大了他们作为一个单纯的个体的作用，最大限度地发挥出他们的作用。

（三）完善的工作机制是发挥党员作用的重要保障。制度建设是组织建设取得成效的保证。建立一套行之有效、科学完善的工作机制，是推进社区发展和提升基层组织建设水平的根本保障。通过建立健全特色党支部各项制度，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，充分发挥广大党员的积极性、主动性和创造性，确保了党员的各项权利得到有效落实，促进了广大党员在党组织议事决策中主体作用的发挥，也推进了基层支部各项制度规范有序地建设和完善，进而能够持久地推进基层组织建设整体水平不断提高。