山东淄博市淄川区：开发“党建地图” 构建新时代开放共享的城市组织生活体系

淄川区位于山东省淄博市中部，辖13个镇（街道、开发区），面积960平方公里，总人口73万，是世界短篇小说之王蒲松龄的故乡，也是全国资源枯竭型城市。全区共有基层党组织2007个，党员4万余名，其中65%的基层党组织位于城镇，71%的党员在城市工作或生活。近两年来，淄川区围绕推动老工业区转型发展，着力锻造“红色引擎”，以加强党对城市工作的领导为主线，以提升组织力为重点，突出全面统筹、系统推进、开放融合、整体效应，开发上线“党建地图”，建立新时代开放共享的城市组织生活体系，以新理念新思路构建城市基层党建工作新格局。

一、背景与起因

党的十九大报告指出，“坚持党对一切工作的领导”“把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。习近平总书记系列重要讲话和中央城市工作会议、全国城市基层党建工作经验交流座谈会会议精神，对做好新时代城市基层党建工作、完善城市治理体系、提高人民群众生活质量等提出了新的要求。随着城市化进程的加快和人民生活水平的不断提高，城市社会群体结构和社会组织架构的不断变化，同步出现了一些“新城市人”（非户籍人口）、“新城市病”（城市建设管理、城市基层治理等与城市发展脱节所导致的问题），这为做好新时代城市基层党建工作带来新的机遇和挑战。如何最大限度地发挥基层党组织在凝聚人心、推动城市基层治理的作用，如何通过规范党内组织生活进一步强化党员身份意识和责任意识，如何让党支部和党员从封闭、单调的“会议”走进开放、专业的党建“阵地”，有效增强党内组织生活的吸引力，需要在实践中不断探索和创新。围绕在上述方面实现破题开路，突出发挥城市基层党建在推动发展、服务群众方面的政治引领作用，淄川区探索运用“互联网+党建”新模式，统筹资源力量，开发出一张以城市党建为轴心、贯穿全区优势党建资源的“党建地图”，供基层党组织免费共享使用。通过深学笃行、淬炼党性，使基层党组织更有活力、党员更有动力，整体带动城市基层党建质量和城市基层治理水平显著提升。

二、做法与经过

1. 科学谋划、达标收录，高标准绘制“党建地图”。围绕避免因“重建轻用”导致党建示范点成为“盆景”等形式主义，推动城市各领域党建均衡发展，强化系统建设和整体建设，突出“质量第一、效果优先”，将其贯穿“选点、打造、定点”全过程。选点时，突出全城统筹布局、精准把脉定向，坚持思维创新、路径创新、方式创新，在明确以淄川城市基层党建暨党员政治生活教育点为核心的基础上，立足不同领域特点和优势，每年遴选一批党建工作基础扎实、党员整体素质高、特色产业发展好的“两新”组织、城市社区等领域党组织，通过挖掘提炼、系统总结典型做法，形成符合实际、彰显特色的党建品牌，纳入年度基层党建工作现场观摩点评点，全面展现党建工作新经验、新成果，激发比学赶超活力，确保党建示范点保持时代感和实用性，实现可持续更新。打造时，从源头上摒除“党建示范点就是展厅装修和展板上墙”思想，突出党建示范点在主题设计、功能设置、项目设定、标识规范、内容安排等方面的政治功能、政治属性，统筹党校、老干部、广电等部门力量，做好主题党课策划、专题片摄制等工作，促进学习议事、教育培训、党建活动、为民服务、拓展体验等功能在党建示范点全面集成。定点时，拟申请成为开放式组织生活点的单位，按照归口管理的原则，分别报区“两新”工委或镇（街道、开发区）初审。初审通过的，区委党建办牵头召集组织、宣传、党校等部门组成联合验收组，对照准入条件，分别从硬件设施、辅导解说、设备运行、微党课4个方面进行现场评议。根据评议情况提出审批命名的初步建议名单，报区委党建领导小组研究确定。每年“七一”、国庆前后集中命名授牌，纳入“党建地图”，供基层党组织选择使用。截至2018年底，全区共投入运行开放式组织生活点19个。

2. 统筹布局、精准施策，高质量运行“党建地图”。围绕破解部分党支部组织生活内容单调、活动单一、活动场地受限、缺乏吸引力等问题，秉持“共建共治共享”新理念，着力实现“1+1+1>3”的共赢效果。项目设置方面，结合建设过硬党支部，聚焦广大党员特别是在城市工作或生活的党员实际需求，科学确定佩戴党员徽章、重温入党誓词、诵读党章、交纳党费、学习研讨、现场参观6项“规定动作”，应用于全区所有开放式组织生活点，增强组织生活的仪式感和庄重感，引导党员时刻不忘初心、牢记使命、发挥作用；分类创设诵读宪法、传唱红歌、红色生日会、微党课（专题党课）、老党员讲故事、党务天地、红色荧屏、民主评议党员、爱心驿站、党性体检、拓展（特色）体验、美丽乡村（社区）巡礼等10余项“自选动作”，由各开放式组织生活点结合实际灵活设置，推动组织生活更多体现自主、开放、互动，更好发挥党员主体作用。规范运行方面，设计开发“党建地图”，嵌入“淄川党建”微信公众号的综合服务项目，将全区所有开放式组织生活点串点成线、连线成面，并采取“点位列单、支部点单、党员用单”运行模式，实现全域分布、无缝覆盖。“党建地图”图文并茂展示各开放式组织生活点的具体信息、组织生活“菜单”等内容，同步提供在线浏览、活动预约、内容订制、交通导航等功能，通过这项“指尖上”的贴心服务，基层党支部只需点点鼠标、动动手指，就能全面了解各开放式组织生活点的基本情况、个性订制组织生活项目、准确到达现场。截至2018年底，全区共有190余个基层党支部的8800余名党员和7个专题培训班的1300余名学员参加了开放式组织生活。

3. 建章立制、严格规程，高效率管理“党建地图”。围绕规避因“重建轻管”出现久而松懈甚至废弛现象，从制度层面入手，强化开放式组织生活点的规范高效管理，确保良性运行。操作层面，印发《关于构建新时代开放式组织生活体系深化支部主题党日活动的通知》，将党员集中活动、党员分类管理、开展政治理论学习、落实组织生活制度等融入支部主题党日，原则上区直部门单位和镇（街道、开发区）机关党组织每年至少开展2次，企业和村居党组织结合实际确定，活动开展情况实时上传“山东e支部”。监管层面，印制《淄川区新时代开放式组织生活点记实簿》，各开放式组织生活点根据活动开展情况如实记录具体项目，参加活动的党组织负责人签字确认，区委党建办通过“党建地图”系统记录和记实簿相互印证后确定有效活动项目，记入经费补助统计范围。保障层面，制定《新时代开放式组织生活点运行管理办法》，组建由区委党校教师、离退休老干部和开放式组织生活点讲解员共同组成的辅导员队伍，实行聘用制动态管理；区里统一制定开放式组织生活参考流程样本，各开放式组织生活点结合实际修改完善后使用，有效保证“规定项目”规范庄重、“自选项目”彰显特色。同时，建立区管党费兜底保障机制，根据各开放式组织生活点建设情况给予一次性补助，并结合后期活动开展规模、实际效果等情况，按照每次活动500—1000元的标准给予补助，每季度汇总发放一次，专项用于开放式组织生活点的日常管理、运行维护、业务接待及辅导员授课（讲解）等支出。截至2018年底，区管党费共列支“党建地图”建设运行及各类经费补助100余万元，真正实现了“小钱办大事”。

三、成效与反响

1. “党建地图”有力推动了城市“大党建”格局的构建。在开发“党建地图”过程中，区党建领导小组明确成员单位职责，常态沟通、上下协同解决问题；区委组织部、区党建办统筹协调辖区内各领域党建工作，整合调动宣传、党史、党校、广电等各类党建资源，突出抓全程、全程抓，“一揽子”统筹摆布活动流程设计、党课备课、专题片制作、辅导员培训等各项工作，从源头上打破了党建“体内循环”，经广泛应用于各领域，整体成效明显。比如推进“两新”组织党的组织和工作有效覆盖，建立全省首家社会组织孵化中心和社会组织党组织孵化中心。

2. “党建地图”有力变革了传统党内组织生活形式。以城市基层党建暨党员政治生活教育点为主导，构建开放性的互联互通脉络，突出政治属性，强化政治引领，各开放式组织生活点设置的佩戴党员徽章、重温入党誓词、交纳党费等项目，能够帮助党员始终牢记第一身份是共产党员，有助于增强政治认同和对党组织的归属感、责任感，唤醒党员意识、责任意识、规矩意识，在实际行动中更好发挥先锋模范作用。比如龙泉镇韩庄村，充分发挥党组织和党员的先锋作用，积极带领群众发展致富，民风纯朴、邻里和谐、经济发达。

3. “党建地图”有力提升了党建引领城市基层治理水平。“党建地图”着眼于推动网上“虚拟阵地”和线下“实体阵地”有机融合、一体推进，注重发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，坚持把党的政治优势和组织优势转化为服务基层优势，通过凝聚正能量，着力解决现实问题。比如将军路街道颐泽社区，围绕让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，组建了一支数千人的“五彩志愿者”（党员、文化、巾帼、绿色家园、治安调解）队伍，在公益行动、文化活动、工程建设等方面积极发挥作用，被授予“全国最美志愿服务社区”。

四、经验与启示

1. 提升城市基层党建质量，必须建立集约高效体制机制。“党建地图”围绕集成开放式组织生活点的综合功能，建立完善协同联动工作机制，注重将纪检、宣传、党校等部门资源有机整合，精准科学创设组织生活项目，形成了构建开放式组织生活体系的整体合力。这启示我们只有跳出“部门所有”，从“大党建”格局出发，整合优势资源力量，充分调动各方面积极性，加强上下联动、左右协调，才能集聚合力把城市基层党建工作抓实抓细、抓出成效。

2. 提升城市基层党建质量，必须构建开放共享信息平台。“党建地图”把组织生活传统优势与现代信息技术结合起来，以信息化助推组织生活创新开展，让组织生活既有意义又有意思，既有深度又有温度，更趋精细、规范、高效。这启示我们通过信息化、网络化手段与时俱进抓好传承创新，既能深入推进全面从严治党、加强党员教育、服务党员群众，也能从容应对因互联网传导渗透的新情况新问题，整体推动城市基层党建工作提质增效。

3. 提升城市基层党建质量，必须着力破解城市治理难题。“党建地图”为党支部和党员量身定制的组织生活“菜单”，突出时代特征，贴近工作实际，能够让党员的组织归属感、身份认同感显著增强，在急难险重任务攻坚中更好发挥先锋模范作用。这启示我们要充分发挥基层党组织的政治引领和凝心聚力作用，因地制宜精准施策，突出发挥党员在城市基层治理中的作用，促进基层党建与社会治理“同频共振”。