陕西合阳县“12365”工作法夯实城市发展之基

合阳县着眼于党组织“领导基层治理”能力提升，深入实践新时代城市基层党建工作要求，探索形成“12365”城市基层党建工作法，即围绕以建强街道社区党组织为核心，突出党员十二分制和“党建+3C”两大品牌创建，建立健全三级联动、共建共享、社区兜底管理服务三项工作机制，建好管好社区工作者、在职党员、志愿服务队、社区“五老”、文艺服务队、党员经营户六支队伍，打造书香家园人文美、文明家园乡风美、宜居家园环境美、平安家园和谐美、富裕家园生活美的“五美”城市社区，为建设美丽宜居合阳夯实基层基础。

背景与起因

一、城市基层党建面临新常态。合阳县城常住人口突破10万人，一半以上的党员和党组织集中在城区，大量流动人口涌入使新的社会矛盾不断增多，对城区党组织和党员服务群众的能力和要求不断增强，加强城市基层党建刻不容缓。

二、城区党组织服务群众水平有待提升。社区因人员、场地、经费等限制，难以满足居民多元化服务需求。驻区单位和在职党员进社区开展服务群众活动形式单一、针对性不强，为群众办实事、解难事、做好事成效不明显。

三、社区党组织核心作用不突出。社区对驻区单位缺少有效约束手段，对在职党员缺乏硬性管理措施，与社区联系不紧密、工作不主动。个别社区干部年龄偏大，难以适应新形势下多元化、多层次、多类别的党员教育管理工作。

四、薄弱环节亟需快速突破。目前就合阳县而言，仍存在城市基层党建要求不具体、氛围不浓厚，党建联席（合）会作用发挥不明显，特色亮点不够鲜明等短板，需通过创新方法和手段，来常态化规范、长效化提升。

主要做法

一、建强一个核心提升基础层组织力。紧紧围绕建强街道社区党组织这一核心，一是选优配强领导班子。四个城市社区党组织书记都具备大专以上学历，具有从事管理服务方面的工作经验和一定的政策水平，具有较强的组织领导能力。社区“两委”班子大专以上学历28人，占62.3%。二是规范党组织设置。成立了3个社区党委，形成以社区党委为核心，辖区单位党组织、党员共同参与的区域化党建工作新格局。三是规范阵地建设。对泰山社区活动场所进行了改造提升，实施了花园社区办公大楼改造升级工程。四是规范组织生活。按照议人议事议支部的工作要求，扎实开展“三会一课”、民主评议党员、双述双评、主题党日等党内组织生活，鼓励驻区单位党组织与社区党组织共过组织生活，联席召开“三会一课”、书记讲党课。

二、突出两大品牌创建激发工作活力。一是党员“十二分制”立规矩。根据社区党员、在职党员的日常行为，设立若干计分项目，量化计分标准，按照计分分值，分别给予通知提醒、警示谈话、限期整改、劝退或除名。促使党员肩上有责、争先有标、行为有尺、考核有据，全面激发党员活力。二是“党建+3C”激活力。按照“党建+3C”（党建+确定项目Confirm+选择项目Choice+创新项目Creative）项目创建要求，花园社区确定了“党建+优质便民服务+志愿服务+书香文艺”品牌项目，打造“居民之家”“党员之家”为居民提供全方位的优质服务，通过爱心驿站常态化开展志愿服务活动，发展广场文化、楼宇文化、家庭文化，形成符合社区特色的文化品牌。其他各社区也确定了各自的“党建+3C”创建项目，将党建融入到社区服务工作的各个方面，以党建引领发展，用“3C”激发活力。

三、建立三项机制开创工作新格局。一是纵向建立三级联动的工作机制。建立县、街道、社区三级城市基层党建工作联席（合）会议联动机制，今年共召开会议15次，先后对服务居民“三张清单”、辖区资源共享、志愿服务、社区网格化组织体系建设等重点任务进行了研究部署。二是横向建立共建共享的工作机制。各驻区单位与社区党组织签订共驻共建协议，列出共驻共建资源清单和服务项目清单。县委办、水务局等50余家驻区单位积极与社区联合，发挥自身优势，开展服务活动。东雷抽黄管理处、三合大酒店、住建局等40余家驻区主动主动为社区提供活动场所等。三是建立社区兜底管理服务的工作机制。社区党组织将民办非企业单位、小个微工商企业等“草根”组织，及时纳入社区党组织的管理服务范围之中，做好园区、商圈、互联网党建工作，把辖区内各种组织都管起来。

四、建好管好六支队伍凝聚服务力量。一是建强社区工作者队伍。建立社区干部教育培训计划，形成了由组织部牵头、街道办具体实施、驻区各职能部门参与的社区干部教育培训体系。鼓励优秀社区专职人员进“两委”，共有10名社区专职人员进入社区“两委”班子。二是激活在职党员队伍。根据在职党员的行业特点、职业类型，组建成爱心飞扬、夕阳红等10余支服务队伍，积极参与文明创建、维护稳定、服务群众等各项工作中，为社区建设做出了应有的贡献。三是壮大专业志愿服务队队伍。环北社区与2家家政服务公司签订了合作协议，开展各类技术培训9期300余人（次），帮助3人就业。金水社区联合驻区单位成立红十字志愿救护服务队，无偿开展爱心救护和公益宣传30余次，参与人数达500余人。四是成立社区“五老”服务队。成立以社区老党员、老干部、老军人、老模范和老教师为成员的社区“五老”服务队，依法调处群众来信来访15件，巧妙化解各类矛盾纠纷26起，调处率达100%。五是组建社区文艺服务队。各社区结合实际，分别组建了秧歌队、旗袍队、健身操队、百人腰鼓队等文艺队伍，定期组织文化节目进小区、进巷道、进楼栋、进庭院巡回演出80余场（次），活跃了社区文化氛围。六是管好党员经营户队伍。为党员经营户悬挂党员经营户牌26户（个），让党员亮牌经营、诚信经营，在“两新”组织中设置党员示范岗、志愿服务岗，为群众提供优质服务。

五、打造五美城市社区提升居民幸福感。一是书香家园人文美。以“书香合阳”建设为契机，发放《全民阅读倡议书》4万余份。组建萍聚读书会，吸收会员130余人。开展了“我阅读、我分享、我进步”“诵读经典”等一系列读书分享会23场（次），累计参与人数达300余人（次）。二是文明家园乡风美。开办“道德大讲堂”，开展文明市民、文明礼仪等专题讲座129场（次），广泛开展“十星级文明户”“道德模范”“古莘最美家庭”“好媳妇好公婆”等各类先进评选活动，树立了王俊发、吕晓梅等一大批先进典型。三是宜居家园环境美。由“六支队伍”参与共同开展“美化社区环境、共建宜居家园”主题活动，开展环境卫生整治、违停整治、出门店经营治理、文明出行劝导等活动，打造共建共治共享的社会治理格局。四是平安家园和谐美。在全市率先建成“6+5+X”智慧安防系统，城区组建“红袖章”巡防队31个，吸纳平安志愿者600余名在各小区、商场、街道巡逻。依托城区警银亭，进一步固化“屯警街面、区域布防、武装巡逻、动中备勤”模式，确保城区街面24小时全天候专业巡防。五是富裕家园生活美。以微心愿征集为抓手在社区广泛开展助残扶弱主题活动，点亮微心愿239个，200余户家庭或个人得到结对帮扶。

成效与启示

经过不断的探索和实践，合阳县城市基层党建共建共治共享的观念深入人心，服务阵地建设不断规范，齐抓共管力量显著增强，服务水平不断提升，我们深刻体会到，对于合阳这样的农业大县来说，抓好城市基层党建要以整合共驻共建资源为抓手，不断提升城市社区党组织服务居民的能力。

一是增强了社区党组织的核心作用。形成了工作模块化、任务一体化、目标同向化的立体多维城市基层党建工作模式，促进区域内各类党组织联动融合、共驻共建。驻区单位、党建联席（合）会成员、驻区党员积极发挥表率作用，主动与社区加强联系，积极谋划共驻共建工作的责任意识明显增强，社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力得到进一步提升，领导核心地位更加巩固。

二是推动了各领域党建工作有机融合。使城市党建对辖区内个领域党建的牵引作用、渗透作用和整合作用明显增强，实现了城市党建和各领域党建的“公转带自转、自转促公转”。让城市党建氛围更加浓厚、运转更加有效，充分释放和放大了各个领域党建的“外溢”效应，形成“聚合”台式，推动了城市党建的内涵式发展和系统性增效。

三是城市党建系统化格局不断完善。县级层面，建立党建工作领导小组和党建联席会议制度，对党建工作进行研究谋划、督促落实；街道层面协调推动基层党建工作落实，社区层面具体抓落实。通过系统化的工作方法，突出严责任、创品牌，强服务、重统筹，形成了顶层发力与底层着力有机联动的工作机制，使我县城市基层党建脉络更加清晰。

四是提升了社区服务居民群众的水平。社区与驻区单位服务居民群众的载体更加丰富、领域更加广泛、措施更细更实、成效更加明显，社区党组织服务群众的平台得到拓展，社区服务力量得到充实，社区自理能力得到增强，社区满足居民群众多样化服务需求的能力得到加强，居民群众对社区的认同感大幅度提高。