西安市临潼区构建党员民意代表制发动驻区单位共同参与基层治理

为效解决社区整合资源的能力和措施不够，服务居民手段相对滞后和服务质量还不够高等问题。临潼区在“两委员一代表”等成熟做法的基础上，以驻社区单位的直管党员、在职党员和流动党员数量及分布情况的基础上将社区细化为每个网格，每个网格选举产生热心公益事业的党员民意代表，通过党员民意代表收集民意、及时向社区反馈、督促社区落实等措施，有效整合了全区各种资源，使基层党组织的服务更加体现民意，贴近民需。

一、背景与起因

临潼区是一块古老神奇而又焕发着青春活力的土地，自周、秦到汉、唐，临潼一直为京畿之地，处于全国政治、经济、文化活动的中心。临潼是古都西安的东大门，距市中心30公里， 总面积915平方公里，人口70多万，辖23个街道办事处，区内有驰名中外的兵马俑、华清池、骊山等驰名中外的风景名胜，因此辖区内中、省、市各级党政机关、企事业单位多、非公企业多、社会组织多，这些驻地单位党组织关系互不隶属、级别高低不同，相互比较封闭，局限在自己的“一亩三分地”，认为城市基层党建和基层社会治理是街道社区的事，与自己没什么关系，被动应付的多。一些街道社区开展的活动，参加者一般都是党支部成员和几个老同志“熟面孔”，很少能看到驻区单位的影子。社区组织召开的共驻共建议事会，缺乏利益联结和工作抓手，共建活动大多是临时性的、浅层次的，没有发生“化学反应”。如何打破行政隶属壁垒、破除各自为政障碍、拆除相互封闭藩篱，是当前推动城市基层党建工作需要着力解决的难题。临潼区针对这些问题，坚持“组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化”理念，通过构建党员民意代表制，发动驻区单位共同参与社区基层治理，统筹推动城市基层党建融合发展。

二、主要做法

一是设置“五项环节”，精心推选民意代表。第一环，摸清党员底数。组织20个街道38个社区摸清了辖区11565名党员的情况，重点摸清了10914名双管党员的分布情况，按居住地和工作地分社区建立信息库。第二环，划分选区。各社区以直管、在职和流动党员数量及分布情况为基准，原则上每30至50个党员为一组划定选区，并以此为依据划分了189个选区。第三步，宣传发动、发布公告。全区各社区共召开了31场动员大会，组织了152名工作人员深入到14107户居民家中进行了宣传发动，努力让更多的党员群众参与进来。第四项，确定竞选候选人。社区党组织组织各选区通过自我推荐、群众推荐、党员推荐等三种方式，将党性意识强、热心社区公益事业，受到群众认可的党员推选为候选人。在由社区支委会，对党员自荐、群众推荐的情况进行综合汇总梳理，按推荐票数的高低，确定出268名正式候选人。第五环，竞选正式代表。各社区根据党员分布情况和职业特点，分别设置了37个主会场和101个流动票箱，组织竞选者进行能力展示和责任承诺，让党员和群众加深了解。最终通过投票推选出了259名党员群众心中最合适的民意代表。

二是赋予民意代表四项权利，明确工作职责。一是全面收集社情民意。党员民意代表结合工作生活实际，采取入户走访、QQ群网上咨询、微信平台、小范围座谈等多种形式，全面了解居民的困难，收集居民的意见。二是协调上传问题落实。党员民意代表对收集到的情况进行汇总梳理，分类向社区党组织反映，结合居民需求，提出合理的意见或建议。属于社区职责范围内的，协调社区尽快予以解决，并及时向有关居民通告办理和协调结果。三是参与社区重点工作决策。社区每月组织召开一次党员民意代表例会，提前一周下发会议议题，各代表就议题需充分征求片区居民的意见建议，进行科学分析，作为参与决策时的重要依据。四是监督评议社区工作。社区年底召开年度测评大会，党员民意代表负责听取社区两委会的述职述廉报告，对本年度各项工作进行审议，对下一年度的工作方向提出合理化意见并进行民主测评，测评结果交街道党工委备案。对各项重点工作的进展情况，民意代表要及时向社区居民进行通报。

三是确立党员民意代表规范，完善运行机制。一是定期召开党员民意代表大会。党员民意代表大会是党员民意代表履行职责的重要载体和途径。由街道党工委每年以社区为单元组织召开一次代表大会，会议主要内容是审议和听取社区的工作报告，评议社区党员干部，讨论并提出对下一阶段工作的意见和建议。二是定期组织党员民意代表开展活动。社区党组织结合阶段性工作安排，定期组织代表开展座谈会，通过集中调研，集中走访等各种方式，进一步发挥党员民意代表的作用。活动原则上每月不少于一次。活动结束后要及时进行梳理和总结，同时将收集到的意见和建议报街道党工委备查。三是建立党员民意代表退出制。社区党组织年底组织社区党员、居民代表对党员民意代表履职情况进行综合评定，对履职情况较差的，报请街道党工委批准，在党员民意代表大会上进行资格罢免。对存在严重问题的代表，报区委组织部批准，随时进行资格罢免。四是实行党员民意代表任期制。党员民意代表的任期与两委会任期同步，两委会换届后，党员民意代表进行重新选举。

三、成效与反响

一是感情融合在一线。坚持“从群众中来，到群众中去”的原则，把民意代表作为密切社区党组织和居民群众直接联系的有效途径。259名民意代表与社区已有的“三长三员”对接，深入社区网格，与群众面对面开展寻访问访、谈心交流活动，确保在第一时间发现问题、掌握居民需求。党员民意代表通过对应社区网格开展便民服务活动，在社区党组织与居民群众之间架起了一座“连心桥”。

二是民意收集在一线。党员民意代表结合自身实际，采取入户走访、电话咨询、QQ群网上咨询、微信等多种形式，经常性的深入区域进行民意调查，全面了解居民的困难和需求，为群众表达诉求打开“绿色通道”。在收集社情民意的过程中，党员民意代表按照《党员民意代表工作纪实手册》的规范化填写要求，对居民群众提出的意见逐项登记，一事一记。截止目前，全区民意代表共收集各类民意诉求1000余条。

三是问题解决在一线。对于邻里纠纷、环境卫生、物业管理等民意代表自己能协调解决的问题，由民意代表积极协调相关人员，在第一时间予以解决。对于社区硬件设施、居民精神文化需求等需要上呈社区协调解决的，民意代表及时上传至社区党员民意代表工作室。工作室根据问题所涉及的权责范围，综合分析，提出解决措施，规范填写《民情记录簿》，并在7日内向民意代表书面回复处理结果；民意代表根据处理结果答复居民并回访处置效果，确保“小事不出网格，大事不出社区”，把问题解决在一线，矛盾化解在基层。自工作开展以来，民意代表协调解决居民文明养狗、路灯亮化、小区绿化、水电等诉求2000多件。

四是力量凝聚在一线。党员民意代表制度实行以来，在服务群众生活、壮大服务力量、提高社区工作质量等方面，起到了积极作用。帮助社区弱势群体改善生活，例如，贫困户伊变花通过党员民意代表孙康宁的反映，享受到了城市低保和廉租房补贴。比如，孤寡老人华淑娥通过民意代表董晚侠的反映，享受到了东关社区志愿服务“爱心陪聊队”的关爱。民意代表根据社区居民反映的各类需求，协调各驻区单位，深入社区开展医疗保健、亲情慰问孤寡老人、文明养犬宣传、广场舞指导等公益性志愿服务活动。凝聚社区工作人员。通过民意代表的协调，将网格管理员、社区工作人员凝聚在一起，为加强城市社区党建工作找到了着力点，推动了社区党组织建设科学化水平的进程。

四、经验与启示

启示一：怎么能让普通的党员有能力把服务的心变成实实在在为民分忧的效果？必须赋予一定的权利，这是西安市临潼区委组织部在实践中给出的答案。

一要赋予更大地执行权。上任之初，每位民意代表会收到由区委组织部统一印制的《党员民意代表证》，这意味着他们凭借这个“身份”，可以理直气壮的督促、协调区内所有的七站八所，驻区单位尽快解决群众所思所盼的问题。当然，有一个前提是，临潼区委己对全区党政机关发出号令，见到《代表证》，就是接到了服务群众事项的督办单，通过一个《代表证》，就可以协调整个驻区单位的资源。

二要赋予更大地评判权。民意代表参加社区各种与群众利益相关的会议，可以随时发表自己对社区建设和发展的意见和建议，每年对社区工作进行测评打分，牵引社区党组织始终把工作的着力点瞄向为社区群众服务上。

三要赋予更大地话语权。今后，在党代表、人大代表以及各种组织的选举中，要为社区党员民意代表留出一定的比例；在各种评活动中，要充分考虑他们中的优秀分子。这是临潼的路径选择，目的是不断提升他们的影响力和话语空间，从而为更好的服务群众提供保障。

启示二：党员民意代表的任务是具体的，就是为自己选区的群众服务。能不能把这任务，真正落在实处，需要靠机制和制度来保障。

一是实行流转单制度。对群众反映的问题，由民意代表填写《承办单》，详细登记问题，通过协调解决，用最短期限将处理结果进行回复，并由诉求群众签字认可，逐月将《承办单》交社区党组织存档，作为考量民意代表工作和驻地单位效果的过程依据。

二是实行网格管理员制度。由社区干部分别担任每个选区的网格管理员，与民意代表结成对子，互为帮助、互为支撑、互为监督，努力通过组织形式形成上级要求与群众意愿的最好结合，最大合力。

三是实行动态更替制度。从大的周期上来讲, 社区“两委”会三年要进行换届，党员民意代表同样三年要进行重新推选;从动态来讲，党员群众每年要对其进行评议，履职情况不行的，就要被换掉。