广东东莞：推行专业市场党建“三三工法” 有效串起散落的“红珠”

【内容摘要】专业市场党建是城市基层党建的重要组成部分。2016年以来，东莞市委因应全市专业市场蓬勃发展、党员人数持续增长、市场商户及小微企业党组织不断涌现的形势，积极探索开展专业市场党建的有效思路和举措。针对专业市场中的党员及党组织分布散、类型多、变化快、规模不一等特点，在优化完善传统基层党建模式上狠下功夫，通过建立“三项机制”（统筹领导机制、直接管理机制、队伍保障机制），夯实专业市场党建工作基础；通过实施“三全方法”（全系统摸查法、“1+3”全覆盖组建法、“五个一”全方位示范点创建法），实现党组织在全市专业市场领域的深度有效覆盖；通过推动“三点结合”（推动党建与商户经营相结合、推动党建与市场监管相结合、推动党建与文明城市创建相结合），彰显党建服务大局成效，形成了独具特色的专业市场党建“三三工法”，促使专业市场党建工作走上持续改善、规范有效的轨道，使以往散落在专业市场中的小微企业、个体工商户党员重新汇聚到党组织周围，充分发挥出先锋模范作用，有效服务经济社会发展大局。2018年，反映东莞开展专业市场党建经验做法的专题片《串起散落的红珠》，荣获中组部全国党员教育电视片二等奖，是代表全国工商（市场监管）系统参选的唯一获奖作品。

一、工作背景

专业市场是城市中人流最密集、小微经济组织最集中的重要区域之一。加强专业市场的党建工作，是抓好城市基层党建工作的重要任务。东莞市地处改革前沿，经济发达，商贸繁荣，专业市场的规模和数量都比较大。截至目前，全市共有各类专业市场258个，涉及服装、木材、五金模具、建材、农产品等70多个门类;场内经营户达到3.6万户，从业人员近17.5万人。专业市场的蓬勃发展，引发了党员在市场中的聚集。截至目前，全市专业市场中现有党员325人，建立党组织41个。专业市场党建日益成为城市基层党建的重要组成部分。

但是，由于专业市场中的党员及党组织本身具有分布散、类型多、变化快、规模不一等特点，传统的党建思路举措和方式方法在专业市场党建中的适用性不强。比如，专业市场主要由工商部门（市场监管部门）负责日常监督管理，缺乏与组织部门经常性的沟通联系渠道，导致党建工作常态化运作机制难以建立；专业市场党员流动性强，商户支部时常建了散、散了建，难以持续有效进行管理；专业市场党组织普遍为小微企业支部，党员人数稀少、党建氛围不浓，单个企业的党建工作难以正规化开展。

围绕解决以上问题，按照党的十九大精神和城市基层党建“上海会议”的部署要求，我们结合实际积极探索城市基层党建新思路新举措，通过大力实施“三三工法”，推动专业市场党建工作走上持续改善、规范有效的轨道，使以往散落在专业市场中的小微企业、个体经营户党员重新汇聚到党组织周围，充分发挥出先锋模范作用，有效服务经济社会发展大局。

二、主要做法

（一）建立“三项机制”，夯实专业市场党建工作基础

一是建立统筹领导机制。成立全市“小个专”党建工作领导小组，实行双组长责任制，由市委组织部分管党建工作的副部长、市工商局一把手共任组长，市商务、国地税等8个单位为成员，直接领导和统筹推进全市专业市场党建工作。先后出台《关于加强全市小微企业个体工商户和专业市场党建工作的意见》《关于统筹推进“小个专”党建工作有关事项的通知》等8份纲领性制度文件，明确组织、工商部门，以及市、街道、社区三级党建工作责任，理顺了专业市场党组织管理关系。二是建立直接管理机制。在全省开创性地将32个街道（镇）工商分局党支部全部按规定改设为党总支，直接领导下辖的分局机关党支部、新成立的“小个专”党支部以及个私协会党支部。原归属为社区（村）“两新”组织党总支（党委）管理的专业市场党组织及党员，组织管理关系不变，接受工商分局党总支的业务指导，实现了对专业市场党员的直接联系、直接管理。三是建立队伍保障机制。以工商局公务员、退休干部、社区“两委”干部等为主体，采取邀请制与聘任制相结合的方式，建立66人的党建指导员队伍；以政府购买人才服务的形式，为规模较大的专业市场配备1-2名专职组织员或党务社工，专职负责党建工作；依托市委党校设立“小个专”党支部书记专题培训班，组建党务专业讲师团，常态化开展党组织书记培训，形成了有一定规模和党务能力的专业市场党建工作队伍。

（二）实施“三全方法”，实现党组织深度有效覆盖

一是实施全系统摸查法。坚持源头摸查，自主设计印制《专业市场党建情况调查表》《党员信息登记表》1.5万份，在各工商登记窗口进行信息采集。坚持入户核查，调取工商登记业务系统有党员记录的专业市场经营户，逐一登门拜访，摸查核实。坚持属地协查，比对“两新”组织党员信息，发动社区协管员队伍和市场开办者，对经营户走访普查，“三管齐下”摸清专业市场党员底数，共计摸查、核实党员118人。凡是在摸查中确认身份的流动党员，都将其编入党组织、纳入管理，建立专业市场经营户、党员、党组织等三套工作台账，搭建起全市专业市场党建基本数据库。二是实施 “1+3”全覆盖组建法。根据全市专业市场党员的分布特点，有针对性地推行“1+3”分类组建模式，即坚持“党员便于活动、党组织利于发挥作用”一个原则，“单独建”“联合建”“挂靠建”三种形式相结合，对有3名以上党员、符合单独组建规定的企业，引导单独建立党组织；对不具备“单独建”条件的小微企业，按就近组建、方便管理、多个联合的思路，联合组建党支部；对个体工商户，将其中分散的党员集中挂靠到市场开办者、托管公司、个私协会等建立党组织，吸纳零散党员，做到应建尽建。2016年以来，全市新成立专业市场党支部38个，累计成立专业市场支部41个，新建专业市场党支部数量位居全省前列，实现了党组织对专业市场的全覆盖。三是实施“五个一”全方位示范点创建法。遵循“以点带面、全面提升”的思路，按照“一街道一样板”的原则，积极打造专业市场党建示范点，专门制定专业市场党支部建设规范，落实“五个一”的标准（即建成一个高规格党员活动室、建立一套党员管理和组织生活制度、建立一套党建工作台账、建立一个互动宣传阵地、建成一条党建展示长廊），为基层提供可学习、可比较的建设模板，促进党建工作水平的整体提升。

（三）推动“三点结合”，彰显党建服务大局成效

一是推动党建与商户经营相结合。按照一季度一主题的频次，积极搭建“党员诚信店”“党员经营户无假货承诺”“党员服务之星”等创先争优活动载体，引导党员商户在诚信经营、开展优质服务等方面发挥带头作用，顾客评价和经营业绩随之增长，促使“共产党员”逐渐成为商户的金字招牌，吸引越来越多的经营者认识到党建促经营的力量，踊跃加入到支持党建、推动党建的行列。二是推动党建与市场监管相结合。以支部带党员、党员带群众为主渠道，探索专业市场党建融入市场日常监管的有效路径，广泛实施设立“消费维权服务站”、签订《诚信经营责任书》、建立健全党员企业信用档案、自觉抵制制假售假、开展党员信息化管理试点等有效举措，引导专业市场党组织在协助工商部门发现上报违法违规线索、履行企业守信自律主体责任、践行文明城市精神等方面发挥战斗堡垒作用，带动更多的小微企业、个体户自觉加入自治自律行列，参与社会治理，成为市场监管的重要细胞和有力补充。三是推动党建与文明城市创建相结合。针对专业市场人流密集、社会接触面广的特点，以党员和党组织为主体，积极协助做好文明城市创建相关工作。重点当好“宣传员”，通过派发宣传单、张贴标语、会议宣讲等形式，大力宣传文明城市创建的政策要求、市民行为准则等；当好“协调员”，充分发挥与周边商户、上下游供应商联系频繁、关系密切的优势，做好思想引导、劝解说服等工作，协助主管部门落实创建任务；当好“监督员”，发动周边商户、顾客、供应商共同监督政策落实情况，发现政策难落地、行为不文明、环境脏乱差的情况，及时向主管部门反映，有效解决专业市场商户“散乱污”等老大难问题，助力东莞于2017年蝉联第五批“全国文明城市”荣誉称号。

三、工作成效

随着专业市场党建工作持续深入有效地开展，党建促进经济社会发展的成效逐步显现，突出表现为全市专业市场各项经济发展指标得到稳步提升。截至2017年底，全市一年内新增专业市场21个；年度交易额达668亿元，增长80%；场内从业人员175076人，增长170%；创建2016-2017年度市“文明诚信市场”38个、省“文明诚信市场”4个。上级对于东莞开展的工作也给予充分肯定。2017年，市工商局作为“推进非公党建工作表现突出的单位”受到国家工商总局通报表彰；经验做法在《中国组织人事报》、《南方日报》等多家媒体上刊载推介；专题片《串起散落的红珠》，荣获中组部全国党员教育电视片二等奖，是代表全国工商（市场监管）系统参选的唯一获奖作品。

四、经验与启示

（一）理顺体制机制是开展专业市场党建的基础。顺畅的体制机制是抓好专业市场党建的基本条件。东莞通过建立“统筹领导、直接管理、队伍保障”三项机制，形成了党委统一领导、工商部门具体指导、属地协同推进的专业市场党建工作格局，明确了各方的职责要求，保证了专业市场党建工作的贯彻力、执行力，使得各项工作任务有效落到实处。

（二）属地党委与行业主管单位协同共管是抓好专业市场党建的助推器。专业市场是城市基层党建的新兴领域，情况复杂、任务繁重，需要相关部门齐抓共管、合力攻坚。东莞在实践中体会到，属地党（工）委有开展非公经济组织党建工作的丰富经验，工商部门有直管专业市场、联系商户和企业的职能优势。双方密切协同、有效配合，就能够发挥各自的优势，统筹党建资源、阵地和干部力量，优化基础性工作环境，破解流动党员发现难、党组织成立难、组织生活落实难等问题，实现党组织的深度、有效覆盖。

（三）服务大局、促进发展是推动专业市场党建持续提升的关键。党建归根结底是要服务于经济社会的发展和党组织组织力的提升。东莞在专业市场党建工作中做到“与商户经营、市场监管、文明城市创建相结合”，既落实了党建服务大局的基本原则，也把党建的成效体现到经营业绩获得增长、市场更加规范运营、蝉联“文明城市”称号等实实在在的成果上，使相关主体从工作中直接得到实惠、见到实效，进一步提高了支持党建、抓好党建的积极性，形成“党建强、发展强”良性循环局面。

五、探讨与评论

专业市场党建是城市基层党建的重要组成部分。专业市场以个体商户和小微企业占主体，必然导致党员流动性大、分布散以及党组织难设置、党员活动难开展、党员作用难发挥等突出问题。抓好专业市场党建工作,可以从解决这些突出问题入手，坚持齐抓共管，发挥属地党组织、工商行政部门的优势，形成工作合力；坚持多措并举，在理顺工作机制、明晰相关主体职责、创新工作方式、优化组织设置、丰富活动载体、灵活开展活动上下功夫，不断拓宽专业市场党组织的覆盖面，持续提升党建工作实效性，形成“党建强、发展强”的工作格局。