陕西宝鸡金台区：以“五联”模式为抓手 探索城市党建引领社会治理新路子

金台区是宝鸡市的三个市辖区之一，面积309平方公里，辖4镇7个街道，68个村、59个社区，总人口40万人，其中城市人口32万人，辖区共有机关和企事业单位600多家，基层党组织737个，党员1.58万人。近年来，金台区积极适应城市化加速推进的新形势，突出职能联通、组织联建、活动联办、服务联抓、人员联动，全面推行街道党建共建委员会和社区兼职委员制，探索出了条块结合、资源共享、多方参与、共驻共建的城市基层党建工作新路子。2015年被民政部确定为全国社区治理和服务创新实验区；2017年被陕西省委组织部列为全省城市基层党建示范区。

一、背景及动因

随着工业化、信息化、城镇化进程的加快，大量人口涌入城市，给城市管理服务和基层社会治理带来了巨大压力。作为宝鸡市的主城区和老城区，金台区80%人口生活在城市，60%党员集聚在城市，驻区单位较多，人群构成多元。由于街道社区党组织与辖区单位之间管理体制不顺，在管理服务中的“三不三难”问题比较突出（“三不”：社区党组织与驻区单位党组织之间没有隶属关系“不能管”、社区与辖区非公经济组织之间没有监管关系“不让管”，社区与辖区社会组织之间没有指导关系“不好管”；“三难”：党建工作协调沟通难、服务资源优势互补难、在职党员作用发挥难），成为制约城市基层党建发展的瓶颈。

通过深入调研，认真分析，金台区认识到，创新和完善城市基层社会治理必须以党的建设为引领，与时俱进，改革创新，建立高效科学的城市基层党建工作体系和运行机制。一是树立系统思维。跳出把城市基层党建仅仅局限于街道社区，靠基层抓基层、就领域抓领域的思维定势，把城市基层党建作为一个整体来审视谋划，以城区为基本单位，发挥街道社区党组织的领导核心作用，组织联建、党员共管，推动基层党建工作向既重领域又抓区域转变，变“单打独斗”为“协同作战”。二是树立开放思维。打破条块管理、封闭运行的工作模式，在街道建立党建共建委员会，在社区全面推行党组织兼职委员制，并以此为平台，突破层级体制障碍，横向促进资源开放共享、活动开放共办、组织互联互通，推动辖区内各类党组织由自我封闭向开放互动转变，让“平行线”交叉成“立体网”。三是树立融合思维。改变就党建抓党建、就基层抓基层的习惯做法，把党建工作与城市发展、社会治理、为民服务相融合，以街道和社区党组织为主轴，以辖区内的各领域基层党组织为点和面，把街道社区党建与驻区机关企事业单位党建相融合，与新兴领域党建相融合，服务联动，共建共享，推动单一主体向多元参与转变，变条块“泾渭分明”为“你中有我、我中有你”。

二、做法与成效

(一)职能联通，构建城市基层党建三级联动的组织体系

针对街道社区党组织与辖区单位之间管理体制不顺导致的“三不”（不能管、不让管、管不好）“三难”（工作部署难、活动开展难、党员作用发挥难）问题，我们从顶层设计入手，对城市基层党建工作整体谋划，构建区、镇街、社区“三级”联动的组织体系。在区级层面，成立了区委城市基层党建工作领导小组，发挥 “一线指挥部”作用，制订全区城市基层党建工作计划，提出思路目标、重点任务，明确各镇街、各成员单位职责，每半年召开一次专题会议，听取工作汇报，研究重点事项，协调解决难题，加强整体谋划和协调指导。在街道层面，成立了8个党建共建委员会，将辖区较大单位党组织负责人纳入党建共建委员会，发挥镇街党（工）委统筹协调作用，每季度召开一次党建共建委员会专题会议，对需要驻地单位协调配合的“大事”、与群众生活息息相关的“实事”、基层单位无法破解的“难事”，共同协商解决。在社区层面，发挥社区党组织“战斗堡垒”作用，健全党组织领导下的议事会、听证会、协调会等制度，全面推行兼职委员制，将驻地较大单位党组织领导班子成员和“两新”党组织、物业公司、业主委员会中的党员负责人聘为社区党组织兼职委员，定期召开党建联席会议，对需要解决的问题集思广益、共商共议，全区43个板块型社区共聘兼职委员157名，构建了协同发力抓党建抓治理的良好格局。

(二)组织联建，发挥街道社区党组织在党建和社区治理中领导核心作用

一是强化街道党组织统筹协调功能。为镇街配备非领导职务4名，配备3人以上专职党务干部。在镇街设立“两新”工作站，由党（工）委副书记牵头，负责辖区内“两新”党组织的组建、管理、党员发展等工作，让党组织的领导核心地位在街道得到充分体现。二是筑牢社区党组织坚强堡垒。建立健全社区党组织配置，把辖区非公党组织和社会组织党组织全部纳入管理。对未建立党组织的小微企业派驻党建指导员，在社区党组织统一领导下开展活动，构建了以社区党组织为核心、组织设置全覆盖的区域化党建工作新局面。三是全面推行“网格化”服务管理机制。根据社区内人、地、物、事、组织等自然分布情况和社会各项服务状况，科学划分设置网格管理服务区域，将党建、民生等公共服务事项纳入网格，将社区干部和志愿者全部下沉到网格，担任网格长和网格员，统一服装，亮明身份，定期深入社区收集民情民意现场办公，协调居民反映的问题，变社区干部坐等居民办事为上门主动服务，真正形成“人在网中行、资源在网中整合、事在网中办”的网格化服务管理机制。目前，全区建立网格1300多个，落实网格员1600多人。

（三）活动联办，努力实现共驻共建共治共享目标

从共同目标、共同利益和共同需求入手，引导各领域党组织积极参与城市基层党建，推动组织共建、活动共办，促进资源、阵地、服务和信息共享。一是共驻共建。镇街、社区党组织与驻区单位党组织签订共驻共建协议，共同开展干部交叉任职、人才结对培养等工作，共同开展党员教育、服务群众、文化体育等党组织活动。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，由社区党组织牵头，组织辖区单位党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，每月举行一次集体学习、每季度开展一次交流研讨，增强各领域党员在党言党爱党护党的意识。把非公和社会组织纳入社区党建范畴，通过组建联合党支部、建立党群服务中心，组织引导“两新”组织开展共驻共建活动。二是共管共享。街道、社区党组织以签订共享协议的方式，整合驻区单位资源，开放图书室96个、公共活动场地70余处、社区讲堂43个。三迪房地产公司主动为三迪社区无偿提供了价值400多万元的办公用房；西安铁路局将960平方米的房屋，无偿提供给东风路街道宝铁社区使用，解决了社区阵地面积不足问题。卧龙寺街道组织动员驻地党组织募捐资金9.32万元，为辖区高龄老人等群体购置智能血压仪120余台，受到居民群众广泛赞誉。三是致力共治。在自治上，健全完善社区“居规民约”，规范居民议事会运行机制，推进社区自治制度化、规范化。探索建立以楼栋、庭院民主协商为主要形式的“微治理”体系、“微协商”机制，鼓励居民参与社区治理；在法治上，完善人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”工作机制，推行社区警务实战化管理，构建小问题不出社区、大问题不出镇街的基层治理“闭环模式”。持续深化“三官一律”进社区活动，引导居民学法、守法、用法，营造良好的法治环境。在德治上，充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，坚持“大型活动月月办、小型活动不间断”，组织引导各类社会组织积极参与和谐社区建设，结合“主题党日”，每季度举办“道德讲堂”、文明礼仪培训，每年开展“文明家庭”、“好婆婆好媳妇”等活动，用形式多样的群众性文化活动，引导广大居民弘扬中华传统文化，养成健康文明的生活习惯。

（四）服务联抓，全面提升服务群众的水平和能力

一是建设社区智慧党建平台。累计投入130余万元，在全区43个板块型社区建设社区智慧党建平台，将民政、社保等30多项服务项目录入平台，建成互联互通的居民“大数据”库。目前累计采集各类信息8.5万条，初步实现了党建工作的智慧化应用、服务和管理。二是建立“金台智慧社区”APP软件、“宝鸡金台城市党建”微信公众号，及时公布各镇街工作动态、党务公开、便民服务等情况，为居民提供办事指南、网上预约等服务，基本形成了基层问题及时反馈、党建动态实时宣传、社情民意即时反映的机制。三是将“一门式”受理融入智慧党建平台建设，把人社、民政、卫计等6个部门事关为民服务的96项内容纳入平台，实现了“前台一口受理、后台分工协同”和居民办事网上申请、交互审核、跨部门信息共享功能，打通了服务群众的“最后一公里”。

(五)人员联动，形成推动城市基层党建和治理的强大动力

一是发挥社区书记作用。将社区党组织书记纳入全区领导干部队伍建设总体规划，与街道干部同培养，同教育，同管理。同时，连续7年从镇街、机关干部中选聘“第一书记”到基层治理任务重的试点社区任职。目前，全区建成三星以上社区32个，打造“一社一品”示范社区12个。二是发挥在职党员作用。开展“单位联点党员领岗、共建共享幸福金台”活动，实行“双报到双承诺”制度和联点结对共建制度，组织700多个驻区单位党组织和6083名在职党员进社区报到，主动认领服务项目，开展活动。今年以来，累计开展各类公益活动150多场次，为群众解决物业管理、就业保障等方面问题750余件，实现居民微心愿800多个。三是发挥各类社会组织作用。组织社区工作者、社会组织、居民志愿者“三支队伍”，主动参与关爱农民工子女、“邻里守望”等活动，累计走访慰问群众5120人次，为群众办实事2300多件，形成了社区搭台、社会组织唱戏、居民群众品戏的良好局面。

三、收获与启示

探索推行城市基层党建“五联”模式，以党建引领和推动社会治理创新，畅通了交流沟通的渠道，搭建了互助合作的平台，实现了组织互联、资源互用、功能互补、合作共赢目标。总结和归纳我区城市基层党建工作，我们得出以下几点启示：

一是夯实基层基础是前提。党建工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。在“四个全面”的大背景下，我们必须严格按照习近平总书记的要求，重在提升基层党组织的组织力，全面落实党建主体责任，因地制宜地确定党建模式，以党建引领发展，以党建服务民生，以党建保障稳定，使基层党组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

二是注重改革创新是关键。加强党的基层组织，重在务实、贵在创新。只有不断完善工作思路，改进工作方法，创新活动载体，才能使党的基层组织永葆生机和活力。推进城市基层党建“五联”模式的实践证明，只有从本地实际出发，努力解放思想，拓宽创新思路，为每个村、每个社区搭建适合自身发展的党建平台，才能更好地服务发展、服务民生、服务群众。

三是发挥党员作用是基础。广大党员是城市基层党建工作的主体。党员先锋模范作用发挥如何，对于加强基层党组织建设，推进社会管理工作具有至关重要的作用。必须健全完善党员激励、考核、监督机制，通过科学合理的活动载体、活泼新颖的活动形式，吸引广大党员参与社区建设和管理，让党员受教育、群众得实惠，才能汇聚抓基层党建的强大合力。

四是提升服务水平是目标。基层党组织建设的关键就是要不断提高基层党组织“组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众”的能力。推行城市基层党建“五联”模式的实践证明，只有适应新形势新任务新要求，搭建党建平台，提升服务效能，以党建引领发展，以发展促进服务，才能把广大居民群众紧紧团结凝聚在党组织的周围，夯实党在城市基层建设中的群众基础，充分发挥群众参与基层社会治理的基础作用。