陕西鄠邑：“135同心圆”实现居民幸福梦

陕西省鄠邑区深入贯彻落实上海会议精神和全国城市基层党建工作专题培训班精神，秉承“党建引领，服务至上”理念，做实“党建+”，落实“网格化”，在全区推广实施 “135同心圆工作法”，街道社区党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥，居民幸福指数显著提升。

一、背景起因

鄠邑区位于陕西省西安市西南部，原称鄠（hù）县、户县，南依秦岭，北临渭河，是西安国际化大都市三个副中心城区之一，距西安主城区18千米，处于西安“半小时经济圈”。 2017年9月9日，鄠邑区举行撤县设区揭牌仪式正式换牌，标志着建县2300多年的户县从此迈入了“区”时代。撤县设区后基层党建工作重心逐步由农村向城市转变，但是多年来形成的工作模式还存在一定的局限性，表现在：一是社区党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥的载体不够丰富。城镇规模急剧扩张、城镇人口急剧增加，急需创设更多载体发挥党组织和党员在引领城市建设、城市服务、城市发展等方面的作用。二是城市社区统筹整合驻地单位资源途径和渠道单一。社区自身缺乏资源，服务群众的办公用房紧缺，经费相对不足，搭建平台，为社区党组织统筹协调辖区资源创设条件，提升社区服务能力，更好地为居民服务显得尤为重要。三是机关事业单位党组织、两新组织党组织等参与社区共驻共建的积极性和主动性不够。社区各种资源总体分散，社区党组织、驻区单位党组织和社区辖区内“两新”组织党组织各自封闭运行，社区整合资源方式方法比较单一。鄠邑区坚持问题导向，突出重点，搭建平台，在创新城市党建工作机制方面做出了有益的探索和实践。2017年总结提炼出了以社区党组织为圆心，以“网格化”、“智慧网”、“共建网”为平台，以“10分钟便民服务圈”、“睦邻服务圈”、“志愿服务圈”、“在职党员服务圈”、“社区干部服务圈”为服务圈的“135同心圆工作法”。通过“135同心圆”整合了辖区驻地资源，破解了城市急速发展中的难题，激发了社区党组织和党员在引领城市发展中的蝴蝶效应，调动了驻地单位、行业和各领域党组织在服务群众中的作用，服务城市发展的水平和能力进一步提升。

二、主要做法

（一）建强社区党组织“核心”

以社区党组织为“核心”，推进社区服务型党组织建设，实施“五心工程”：知民心，贴近居民倾听呼声。顺民心，做好实事解决难事。安民心，维护稳定构建和谐。暖民心，关心疾苦扶危解困。聚民心，党群互助共建共享。构建党员和群众的“连心桥”。真正做到为居民办实事、解难题，不断提高社区服务水平。

（二）搭建“三网”平台

1.以“网格化”为载体，精准对接为民服务。建立“网格长、楼栋长、中心户长”和“党建工作专员、社区治理专员、为民服务专员”组成的“三长三员”工作队伍。开展“楼栋党建”，形成“社区党总支—小区党支部—楼栋党小组”的网络化框架体，把每个小区，每栋楼宇打造成红色阵地，充分发挥各级党组织作用，架起社区与居民沟通的桥梁，第一时间将党的政策方针传递到居民心中，网格中的困难事、喜庆事、突发事第一时间传递到社区党总支，通过将人员下沉到每个网格，形成“网中有格，格中有人”的管理机制。把“民情地图”作为“网格化”管理的载体，形成“一院一册、一楼一图、一户一档”的社区基本信息库。做到“大事不出社区，小事不出网格”。

2.以“智慧网”为抓手，开通网上办公和四大课堂。建立服务微平台、征集群众微心愿、办好指尖微党课。通过“三微”平台，定期发布社区办理事项、新闻动态和重要通知、征集群众微心愿，开展网上办公，打通服务群众“最后一米”。以打造“智慧型社区”为目标，利用“智慧网”，创新党课形式，开设“四大党课”，指尖党课、流动党课、故事党课和观影党课，实现党员教育管理“零距离”。

3.以“共建网”为依托，区域化整合驻地资源。以“党建联做、资源共享、难题联解”为目标，建立社区“共驻共建”工作网，按照“1+3+x”模式，构建驻地单位区域化党建格局。按照“1222”工作法（“1”即“一征集”，“2”即“两表决”“两公开”“两征求意见”）开展工作。建立居民“服务需求清单”，在小区业主委员会、物业公司中建立党组织，为居民提供服务，发挥党组织在解决小区邻里纠纷等社会治理中的作用。

（三）构筑五个“服务圈”

1.10分钟便民服务圈。整合辖区内超市、药店、诊所、餐饮店等服务好、信誉好的商业资源，创建党建网格化阵地格局，形成“10分钟便民服务圈”。服务项目涉及家政、医疗、教育、送餐、送货、网上服务等方面，用最快的速度，为居民提供优质便捷的服务。明确公开承诺制度、服务质量监督制度、意见反馈制度等规范化制度，实现“10分钟便民服务圈”工作规范化。发挥社区党组织作用，使社区居民和商业网点达到双赢的局面。

2.睦邻服务圈。在小区、楼宇中建立“服务网”，由小区、楼宇中有特长的党员担任负责人，召集社区中有兴趣爱好的左邻右舍建立“睦邻微品牌”，开设书画、手工编织、读书吧、烹饪等各类兴趣班，开展党员认领“微心愿”、爱心巡逻、健康义诊、“寻找最美家庭”等活动。联合社会组织，构建“智慧养老”服务体系，为社区老年朋友提供养生养老、旅游休闲度假的一条龙式专业服务，形成居民家门口的“兴趣部落”和“贴心智囊”，深受广大居民的喜爱。

3.志愿服务圈。建立“社工、在职党员、志愿者”联动服务机制。将社工专业服务、在职党员进社区服务渗透到志愿服务中，将志愿者分成邻里守望、学雷锋、为老服务等10支特色志愿服务队，建立“网格长（由社工担任）-楼栋长-志愿者”的服务网络。发放志愿服务卡，在小区中公示志愿者信息等方式，将志愿者服务时段、服务项目等信息告知居民，让居民在需要帮助时能及时联系服务站。让社工、楼栋长、志愿者之间相互协作，让居民在第一时间内迅速获得帮助，实现“小事不出小区，大事不出社区的目标”。

4.在职党员服务圈。引导辖区单位党组织和在职党员到社区开展“双报到”“积分制承诺制”活动。在小区公示在职党员姓名、职位等基本信息，开展党员干部“亮身份，树形象”活动，开展“三令五深”活动（令社区在职党员能量有发挥；令社区驻地单位优势有凸显；令网格服务队伍力量有展露；深入推进社区党建工作提质增效；深入推进社区治理工作务实创新；深入推进社区创建工作齐头并进；深入推进社区服务工作普惠民生；深入推进社区文体工作全面开花），为社区治理增添“新鲜血液”。

5.社区干部服务圈。推行工作人员AB岗制度，角色互换，实行顶岗或者互为备岗，防止工作脱节、延误，确保居民最多跑一次。工作人员岗位设置由一职一岗向一专多能转变，推行社区干部“A岗+B岗”挂岗锻炼。每季度还制作“为民服务清单”，集中公示本季度“三会一课”、载体活动、重点工作的开展情况，主动接受党员群众监督。推行“民情日记”工作方法，对群众反映的热点问题、需求动态及求助情况进行收集整理在册。

三、初步成效

（一）组织建设实现“堡垒坚强”

社区党建是社区建设的政治保证。我们始终坚持把抓好社区党建，调动发挥社区党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，作为抓好社区建设，提升服务群众生活水平的有力抓手。先后开展了“在职党员进社区，发挥作用进万家”、“80后微党课大赛”、“社区党员服务之星评选”等系列载体活动。涌现出先进基层党组织人民路社区党总支、北街社区党支部，先进基层党务工作者市级党代表白利娟、市级人大代表李永宁等一批先进典型，社区党组织已经成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

（二）城市建设实现“群策群力”

统筹资源、优势互补、互利共赢是社区建设的加速器。全区6个镇街党（工）委，20个社区党（总）支部与驻地单位全部签署了共驻共建协议，通过召开镇街党建联席会和社区党建共建联合会，实现社区和驻地单位大事共商、难事共办、要事共议的工作机制，自共建协议签署以来，共解决涉及城市建设发展、社区建设困难、居民生活难题240余件。同时，鄠邑区发挥驻地高校资源丰富优势，与陕西国防工业职业技术学院联合成立了全省首个社区干部学院。为驻区高校搭建产学研转化平台，为学生创造见习实践机会。通过搭建各类共驻共建平台，真正打开了资源共享、机制衔接、功能优化、共建共赢的新局面。

（三）服务群众实现“无缝对接”

服务群众、提升群众生活水平是社区建设的出发点和落脚点。全区20个社区全部设立了“一站式”服务大厅，全部推行工作人员“AB岗”制度，让群众办事“只跑一次”。推广“10分钟便民服务圈”，社区党组织牵头，整合辖区单位、店面、学校、餐饮等资源，让居民只需一个电话，足不出户便可解决涉及吃饭、住宿、用药、教育咨询等十余大类问题。在社区中开展“建立服务微平台、征集群众微心愿、办好指尖微党课”活动，创建社区微信公众号20个，实现“微心愿”400余条，发布“微课堂”信息6000余条，助推了社区党组织更好的向社区群众提供五星级服务，实现了服务群众“零距离、零时差、零误差”。

四、几点启示

（一）加强社区建设，必须坚持党的领导

上海会议强调，要强化社区党组织政治功能，使社区各项工作体现党的意志和要求，确保社区党组织有资源有能力为群众服务，把社区党组织建成坚强堡垒。加强社区建设，必须把坚持党的领导放在首位，必须把发挥党组织在引领城市建设、城市治理、城市发展中的战斗堡垒作为中心，通过党建引领，推进机关事业单位、两新组织等各界力量向社区适当倾斜，实现方向明确、力量集中、载体丰富的城市党建新格局。

（二）加强社区建设，必须坚持以民为本

社区工作是保障和改善民生的基础工程和细胞工程。加强社区建设，必须坚持把以民为本作为各项工作的出发点和落脚点，始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，创新载体和方法，打通服务群众“最后一米”，不断提升群众获得感和幸福感。要鼓励和推动社区居民以“主人翁”角色，主动投入并融入到社区建设工作中。凝聚社区和居民共同建设美好家园目标，不断将提升社区居民生活服务品质。

（三）加强社区建设，必须坚持共驻共建

加强社区建设，必须树立“全域党建”理念，必须加强区域统筹，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动、共建共享，条条和块块双向用力，构建“公转带自转、自转促公转”的协调运行机制。必须有效整合区域资源，推进城乡统筹、党群工作一体化建设，充分发挥驻区单位、两新组织等参与社会治理服务的积极作用，形成共驻共建、共治共赢的基层治理服务格局。必须充分调动党员参与区域化党建的积极性和创造性，建章立制，构建联系服务群众的长效机制。