贵州省仁怀市中枢街道茅台路社区：创新智+党建新模式 开启社区治理新征程

习近平总书记指出，“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。必须从最基本的东西抓起，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，在打牢基础、补齐短板上下功夫，推进党建工作理念创新、机制创新、手段创新，让支部在基层工作中唱主角。“我们党的基层党组织和党员队伍，这是世界上任何其他政党都不可能具有的强大组织资源。把基层党建工作抓好了，我们的基层党组织牢不可破，我们的党员队伍坚不可摧，党的执政地位就坚如磐石，党和人民的事业就无往而不胜。”仁怀市中枢街道茅台路社区通过聘请北京鼎新软件开发公司开发了“大党建+大数据+大服务”智慧系统平台，这个“大数据+”平台是一个以网格为基础、运用大数据技术，提升社会治理能力的综合性平台。平台通过搭建“智+社会治理信息资源库”，建设社会治理应用模块以及对多个系统和数据的融合，实现精细化服务、精准化管理，数字化应急、数据化决策。从而推动社会治理思维的变革、社会治理手段的改进、政府决策技术的进步、风险掌控能力的提升、公共管理流程的再造，实现社区社会治理体系和服务能力现代化。

一、原因及背景

治国安邦、重在基层，管党治党、重在基础。仁怀市中枢街道茅台路社区作为基层组织的“神经末梢和触角”，必须把抓基层、打基础作长远之计和固本之举，努力在发挥传统工作手段作用的基础上，通过手段创新，使社区党组织成为坚强的战斗堡垒。“社区虽小，却连着千家万户。社区党组织和党员干部要千方百计使群众生活更方便一些，使群众表达诉求渠道更畅通一些，把党和政府的温暖送到千家万户”，强化基层党组织的“神经末梢”作用，进一步发挥党建在社区治理中的引领作用，做好党的群众工作，对强化党的执政基础具有极为重要的意义。如何让党的基层工作的优良传统和措施做法，在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下发挥更大作用，是每一个基层党组织值得思考、探索、总结和提高的。

二、思路及做法

仁怀市中枢街道茅台路社区为了进一步对社区治理服务做到精细化，精准化，主要是从以下三个层面出发，创新党建工作思维，设计开发了“大党建+大数据+大服务”的智+社会治理服务平台。

一是进一步增强传统党建工作成效。党的十九大报告指出，要顺应社会治理发展趋势和政府职能转变要求，进行大胆改革创新。在大数据和“互联网+”时代背景下，街道党工委如何利用新技术、新手段，将基层党建工作的优良传统同现代化的技术方法相结合，深入了解社情民意，更好服务社区居民，进一步发挥基层党建工作的优势显得格外重要。

二是进一步摸清底数分析研判治理情况。为结合新时代发展的特点和服务人民群众实际需求，针对以往社区工作底数不清，情况不明，服务不到位、治理不到位的现实情况。茅台路社区创新探索现代社区治理路径，充分运用“大党建+大数据+大服务”治理手段，打造了智+社区治理新模式。设立了手机APP，让能运用智能手机的居民足不出户就能在平台端享受最便捷的服务；设立了智慧社区大数据管理服务平台，发挥平台在大数据动态管理、指挥调度的功能，对社区居民的需要、困难做到及时、快速的发现并处理，对社区综治动态做到实时了解，精准解决，大大提高了日常工作效率，全面实现传统社区管理迈向了现代社区治理，逐步形成组织牵引、社区协同、社会响应、居民参与的社区治理新格局。

三是进一步健全平台更好为民服务。从居民生活需要出发，社区工作人员通过居民议事会，或深入居民家中走访，收集居民的实际需求，对大家提出最多、实用性最强的需求开始建设，设立了高标准的社区医疗服务站，让居民足不出小区就能享受优质的医疗服务，引入了仁怀市最大的律师团队设立公益律师服务站。设立了便民工具房免费向居民开放使用，和图书馆联盟在社区设立了图书阅览室和书法室，设立了高标准健身房免费向居民开放，设立了四点半乐园让辖区孩子放学后家里无人时有一个好学习环境，设立了舞蹈室、器乐室、棋牌室让辖区老年人能有一个培养兴趣爱好的好地方，设立了多功能放映室、演出大厅、会议室让辖区居民能有一个议事活动的场所；还设立了一站式服务大厅，让辖区居民足不出小区就能办理相关业务，真正解决最后一公里问题；最终让辖区居民为社区点赞。

三、措施及成效

智+社区治理平台的开发应用，是党建引领下创新社区治理服务的重要探索，是按照智慧城市建设要求，以党建信息化为切入点，运用大数据软件打造“智+党建”平台，不仅实现了对社区治理先锋力量的各类党组织、党员数据的有效掌握，更是在党建引领下，通过区域化党建、“两新”党建及居民区党建 “三建融合”，实现了社区治理中力量整合更加突出、服务举措更加精准、管理手段更加智能，切实提升了社区治理的效能，提升了为社区群众提供更加安全舒适、方便快捷的智慧化生活环境。

（一）建好平台，筑牢基础，推动党的工作“一网揽尽”。建立市级统筹、街道主抓、社区负责的工作机制，将茅台路社区作为探索城市基层组织建设和社区治理的试点工程来抓。市政府在核心区域安置房项目内为社区划拨了2160平方米房屋，建成党员活动室、感恩教育室等组织阵地和一站式服务大厅、多功能服务室、图书室、志愿者之家、四点半教室、音乐室、舞蹈室、健身房、老年活动室、医疗体检室、法律服务站、群众说事室等服务阵地。同时，根据“大党建+大数据+大服务”需求，先后投入700余万元，与北京、深圳知名企业合作，依托互联网、电视、手机等现代信息传输媒体，利用大数据管理服务手段，高标准建成了“一平台一中心三系统三终端”（即数据融合平台，社区智慧平台指挥中心，“智+党建”、“智+政务”、“智+安全”三个系统，“智+ 宣传”、“智+便民”、“智+治理”三个终端）。其中，“智+党建”系统，就是通过平台系统和相关手机终端APP，将大数据运用与信息化管理融入党建工作全过程，实现党员管理精细化、三会一课常态化、学习交流可视化、党建动态实时化，强化党员管理教育，有序开展组织生活，促进党员交流互动。同时，通过数据分析，能够把握党员学习情况乃至思想动态，有效提高党员管理、教育针对性和实效性，做到工作留痕、学习有声、考核有据。比如，我们对社区党员的培训教育和志愿服务实行了在线积分制度，党员通过在线学习测试和参加志愿活动，就可获得相应积分，作为评优选先的重要依据，有效激发了学习热情。

（二）整合资源，精准发力，推动社区治理“一网到底”。党组织、党员的广泛参与是提升社区治理成效的核心力量。加强大数据运用，推进城市基层党建工作信息化，最根本的目的是推进社区治理水平全面提升。智+社区治理平台以党建数据的分析应用为基础，不仅将社区内各条工作战线的力量充分整合，更是进一步发挥了驻区单位、辖区党员在社区治理中的主体作用，推动多元主体共同参与，提高社区共治水平。因此，在谋划工作之初，我们就跳出“就党建抓党建”的固有思路，以党建引领创新社会治理和深化平安建设的实际出发，针对社会治理工作涉及的部门多、业务纵横交错、共享水平不高、深度应用不够等问题，运用“大数据+”手段积极探索社区智能化管理新模式，在“一平台”、“一中心”的基础上，将“智+党建”、“智+政务”、“智+安全”作为三个并列的系统同步设计、同步开发、同步应用，建立完善社区治理智慧系统，整合党建事务、民政事务、综合治理应用模块，融合数据资源，实现精细化服务、精准化管理。“智+政务”系统。让社区居民通过线上可视化交流和平台互动，足不出户就可以申报办理各种证件、业务，向社区上报反映有关情况问题。通过积极引导社区居民下载安装“智+党建”APP客户端，通过大数据应用对社区服务资源进行线上线下整合，居民通过手机APP就能享受生活缴费、远程开门、互动交流、问题上报等十多项服务，及时了解社区公示的惠民政策、便民办事流程、社区干部服务动态，线上办理相关业务。社区党总支、居委会能够通过系统平台和手机APP客户端，将党的各项新方针、新政策及社区工作动态及时、准确地向群众进行推送，让党的声音通过平台传达到千家万户。如社区退伍军人通过APP，就可了解退伍安置政策和办理流程，提高了办理效率。自平台上线运行以来，社区已累计向群众推送信息102条（次），群众申报理各类证件、事务78件（次），极大地方便了群众。“智+安全”系统。通过监控摄像头、智慧门禁设备、手机APP、触摸屏一体机等前端物联网感知设备，获取数据信息，就能够全面掌握社区空巢老人、留守儿童、孤寡老人、精神病患者、优抚对象等弱势群体的活动轨迹，做到全天候线上问需于民，及时处理、对症下药。借助“大数据+”手段，茅台路社区已帮助弱势群众解决问题31起，切实增强了服务的及时性、有效性。“智+治理”系统。在综合治理网格化管理的基础上，将社区居民相关信息进行全面采集，通过大数据融合分析平台分析归类，并利用三维GIS、全区域3D 建模等技术手段，让数据多说话、群众少跑腿，实现服务管理全区域全人群全覆盖。社区干部通过手机APP信息采集端口，对辖区群众人口信息、房屋信息、五重社会关系信息进行采集，利用大数据融合分析平台自动分析归类，建成“摄像头识别、信息自关联、数据可追踪、动态随时看”的大数据管理档案，实现辖区重点人员信息精细化、党员教育常态化、党务公开信息化、志愿服务精准化。

（三）以人为本，同步发力，促进党群关系“一网情深”。在抓好党建信息化建设，强化社区智慧治理的同时，在党建引领下，进一步提升社区服务的精准化与个性化，实现以绣花一样的精细品质推进社区服务工作。我们始终坚持线上线下同步发力，不断丰富线上线下活动载体，构建良好的党群干群关系，用有效的社会治理、高效便捷的服务、和谐友爱的氛围，不断提升社区居民获得感、幸福感、安全感。我们在依托系统平台对社区党员、群众知识结构、生活习惯等规律进行大数据分析研判的基础上，一方面，着力围绕居民需求配置硬件设施、提高服务能力。运用“智+宣传”系统。将大数据运用与信息化管理融入党建工作全过程，实现党员教育管理精细化、“三会一课”常态化、学习交流可视化、党建动态实时化。积极引导党员下载安装“智+党建”APP客户端，社区通过系统平台和手机APP客户端，将党的方针政策及时、准确传达到千家万户。自平台上线运行以来，累计向群众推送各类惠民利民信息102条（次），群众申报办理各类证件、事务78件（次），极大地方便了群众。另一方面，积极组织开展集中学习培训各类文体活动、社团活动，营造和谐的社会氛围，满足人民群众对美好生活的需要。运用“智+便民”系统。强化社区党组织政治引领作用，积极协调机关、学校、医院、企业等各类驻社区单位党组织，整合资金、场地、人才等资源，共同参与社区党的建设、经济发展、文化建设、社会治理等。持续深化在职党员到社区报到制度，建立健全党员在社区服务清单和负面清单，在职党员定期进社区开展服务，将合格党员标准化、精细化、具体化。今年以来，由社区党组织牵头，联合各单位开展感恩教育活动，我们通过线上组织报名，线下举行活动等方式，先后开展了“感党恩、纯民风、尚实干、共奋进”感恩教育主题活动和“居民大舞台”、“文化艺术节”、全民阅读日、广场舞比赛、“我爱我家”社区卫生大整治等一系列文化主题活动，有效提升了社区凝聚力，形成了良好的人文环境和社会风气。现在，整个社区最大的变化就是进社区阅览室的人多了，上牌桌的人少了；孝敬老人的人多了，“扯皮拉筋”的人少了；志愿服务的人多了，游手好闲的人少了，社区氛围和谐，邻里关系融洽，居民满意度越来越高。

四、困难及问题

在贯彻落实各级组织关于创新城市社区基层组织建设的进程中，中枢街道茅台路社区党总支积极探索党建引领下新时代社区治理之路。但在推进过程中发现，党建引领下的社区治理服务创新还存在以下薄弱环节：

一是党建引领社区治理服务的力量整合有待加强。强化基层党建引领作用、增强基层党组织凝聚力、向心力，充分整合运用党建资源是基层党建工作的中心。在传统模式下，社区服务区域较广，服务阵地较小，干部力量不足，基础信息不清，部门联动不好，在处理综合性社区治理问题上，党建工作在整个社区治理服务层面的引领作用还需要深度挖掘。另外，在传统的党建工作中，掌握了大量的社区党建资源，如何搭建有效平台、整合各方力量，将区域化党建资源运用到社区治理中，还需要进行深入的思考。

二是社区居民服务供需对接的精准度有待提高。在社区党员、党组织、共建联建单位为社区居民提供服务的过程中，有效服务项目和内容与居民所需所盼存在供需上的差异，需要通过数据的分析比对，更好的找准居民需求，不断满足社区居民的服务期盼。如街道老龄化程度高，如何更好的提供符合老年人需求的养老服务和设施，需要进行精准判断。

三是社区综合管理手段方式的智能化水平有待提升。中枢街道位于仁怀市中心城区，街面和居民区管理压力大，通过传统的综合管理手段无法对社区街面、关键部件动态进行实时掌握。现阶段，我们只打造了一个社区，还需要全面铺开建设，确保整个城区全覆盖，才能在传统管理手段的基础上，强化智能手段的整合运用，不断提升社区管理精细化、现代化水平。

五、实践及启示

坚持党建引领、运用数据说话、创新社会治理，是当前创新城市基层党建内在规律、探索城市社区治理中走出的一条新的道路。中枢街道茅台路社区党建引领下智+社区治理平台的建立，在深刻践行以人民为中心的社区治理服务创新中，提供了可复制模板，为大数据时代下社区党建工作提供实践参考。

（一）为社区治理服务创新提供可复制模板。中枢街道街道茅台路社区智+社区治理平台的探索，符合城市社区治理与服务的特点和规律，是党建引领社区治理方式转变的重要支撑，更是加强社区治理精细化的重要保障，有力地推动了社区范围内的“智慧社区”的建设进程。智+社区治理平台将互联网与社区治理服务相结合，既拓展了互联网的技术应用，又为解决社区治理服务难题提供了方法创新，大数据思维下的社区治理平台的运行不仅为仁怀市的其他社区，更为现代化大城市社区治理服务提供了可复制模板，具有极强的实用性和推广价值。

（二）为大数据时代党建创新提供实践参考。基层党建承担着推动党的路线方针政策落地生根的重要责任，对于推动社会治理具有重要的引领作用。在新形势下，基层党建最大的优势在于如何调动社区各方资源共同参与社会治理创新中枢街道茅台路社区党建引领下的智+社区治理平台借助“互联网+”的思维，摒弃以党建论党建的工作方法，努力克服传统观念和手段的局限，积极推动基层党建现代化、科学化、智能化。智+社区治理平台产生的“倒逼机制”，同样对如何构建“线上线下”融合一体的党建机制产生着积极的作用。平台搭建的多元沟通的渠道，构建的多方协商沟通机制，不但对推动社区治理有着重要作用，对于党组织建设也意义匪浅。智+社区治理平台模式的示范作用，必然会对大数据时代下的党建工作创新提供更多的积极的创新思考。