吉林白山市：推行社会化服务“五进”社区 提高城市基层党建引领社会治理能力

一、背景

白山市位于吉林省东南部，幅员17505平方公里。共辖2区、1市、3县，有街道18个、乡镇47个，共有139个社区、503个行政村。全市总人口130万人，其中城镇社区居民人口超过92万人。

近年来，白山市认真贯彻中央、省、市委的战略部署，始终把抓基层打基础作为做好城市基层党建工作的重中之重，打造形成了一批有特色、有影响的党组织服务载体，实现了社区党组织有资源有能力抓党建、抓服务、抓治理。但是随着城市化进程加快，白山城市社区人口不断增多，城市社会群体结构和社会组织架构发生变革，在新形势新变化新要求的作用下，城市社区逐渐显现出活动场所使用不充分、服务项目设置不精准、服务力量覆盖不全面、区域统筹协调不到位等问题，面对这一情况，白山市积极探索党建引领社会治理新模式，创新实施了社会化服务“五进”社区（即，推动服务类社会组织、志愿类服务团队、创业类孵化功能、惠民类相关政策、公益类服务项目进社区），有机联结各领域党组织，充分展示社区“蓄水池”的功能，构建起服务多元、供给充分、群众满意的党组织服务体系，实现基层党建与基层治理相得益彰、同频共振。

二、做法

1.以“五进”下沉政策资源，推动城市基层党建从基层自转走向上下协同用力。下沉惠民类政策资源，把社区建成上下协同服务的前沿阵地。一是开展“一站式”服务。在社区大厅新增455个服务窗口，城镇低保初审、廉租住房申报、企业用工备案等事务都可在社区得到一站式受理和解决。二是推行“保姆式”服务。把网格作为协同发力的基本单元，由1152名网格员把社区服务前移至居民楼院，对残疾人、年老体弱、行动不便等特殊群体，提供“保姆式”全程领办、代理代办服务。三是实行部门协调服务。从公安、工商、卫生、食药监和城市管理等部门向社区选派526名联络员，对驻区各类非公企业、社会组织、商贸街区和新进驻各类门店开展协调服务备案，累计开展服务613场次，走访门店1782个，为社区解决实际问题606件，切实增强社区党组织统筹协调和兜底功能。四是创新“互联网+”式服务。充分运用市级“我的e社区”智慧党建服务平台，打造上下贯通的党组织服务体系，打破时间空间限制，实现党员群众在线办理党务政务事项，在线反映困难诉求问题，在线查询生活服务信息等。截至目前，平台累计下载量突破5万次，注册用户超过3.2万人，整合党建和政务信息2万余条，录入各类生活服务信息11万余条，处理居民需求和政务事项1.1万余件。

2.以“五进”联合区域组织，推动城市基层党建从局部推进走向整体统筹推进。通过“五进”社区着力拆除各领域相互封闭藩篱，促进各类组织互联互动。一是组织共建。把社区建成区域性党建阵地，通过活动场所共享、组织学习联办、支部活动联搞拉近距离，采取选派党建指导员、红色特派员、区域联络员等方式，有效联结各领域党组织，逐步扩大党在城市基层的组织和工作覆盖。二是事务共商。实行街道“大党工委”、社区“大党委”运行模式，把有代表性和影响力的驻街区机关企事业单位党组织负责人吸纳为街道党工委兼职委员，选举产生397名社区大党委兼职委员，形成以街道社区党组织为核心，驻街区单位党组织共同参与的区域化党建格局。市、县、街道、社区全部建立城市基层党建联席会议制度，累计召开联席会议469次，形成“大事共议、要事共商、难事共解”的常态化工作机制。2017年8月以来，共研究讨论事项和解决困难问题1600余件。三是发展共促。发挥市区两级党建指导服务中心作用，实施“党建生产力工程”，组建“发展服务团”，开展“院士专家白山行”助力民企活动等，为企业发展添砖加瓦。通过对接社会化服务项目、落实区域共建“四项清单”制度，社区党组织共与725个驻区单位结成共建对子，签订区域共建协议497份，形成党建和服务项目593个，共建解决问题852件，惠及居民群众5万余人。

3.以“五进”融合社会力量，推动城市基层党建从自我封闭走向全面开放共享。搭建开放的进驻平台，全面融合社会力量，推动服务型党组织建设与居民实际需求有效对接。一是推动场所功能最大化。重新调整规划社区活动场所，在服务大厅全部设立社会化服务窗口和服务热线，建成77个社区服务中心、107个志愿者服务站和302个社会化服务功能室，为社会力量进驻社区开展服务提供场地。二是推动服务内容多元化。以居民需求为导向，公开招标遴选324家企业和社会组织进驻社区，与900个商户签订社区服务加盟协议，增设理疗按摩、自助午餐、创业孵化等服务内容475项，累计服务群众8万余人次。整合白山“党员帮客”、爱心志愿者服务队、蓝天救援队等1376支志愿团队，2.12万名志愿者参与社区服务，助力社区建设。三是推动供给质量规范化。制订了社会化服务“五进”准入标准、审核机制和服务规范，把坚持党的领导、热心公益事业、自觉服务群众、社会形象好作为基本标准，对进驻社区开展服务的企业、社会组织和创业团队等进行严格筛选，开展服务反馈评价和半年考评测评，不断改进社区社会化服务质量。

4.以“五进”强化基层治理，推动城市基层党建从被动应对参与走向主动作为担当。“五进”社区有效激发了各领域组织和群众参与基层治理的热情，党建引领基层治理的作用和成效进一步彰显。一是统筹解决区域难题。“五进”系列服务开展以来，街道社区党组织主动协调各类组织，推动解决了老旧小区整治、环境卫生清理、物业设施维护等461项居民事务，惠及居民2.7万人，以“有为”赢得了“有位”。二是及时处理群众诉求。建立党组织民情诉求处理机制，形成部门、街道、社区和网格四级民情诉求处理“闭合式联动”，以及社区、社会组织、社区志愿者“三社联动”的服务供给模式，及时有效收集处理居民诉求，开展各类服务。2017年全市街道社区累计解决群众诉求7340件，服务居民7.8万人次，社区信访上访率较上年下降了28.6%。三是发挥文化带动作用。按照“一社区一主题”的思路，用党内政治文化引领群众文化，开展文化党建凝心聚力活动，吸纳书法家协会、农民画研究会、剪纸协会等291个文化组织进驻社区，组建117支社区党群文化指导员队伍，创建141个社区主题文化活动载体，党的形象在丹青墨宝中进一步生动和丰富起来，逐渐形成健康、和谐的社区人文环境。

三、成效

1.社区党组织活动场所功能得到优化。通过社会化服务“五进”社区，重新调整优化社区活动场所功能，全市社区新增社会化服务特色功能室409个，将家政服务、医疗保健、文化健身等30余种社会化服务项目引入社区，特别是针对60岁以上居民增设了理疗按摩、健身指导、老年大学、午间食堂等服务项目，使社区场所功能更加丰富多元。为满足居民文化需求，靖宇县将军路社区引入农民画研究会，在社区建成集创作、培训和教育展示于一体的农民画教育培训基地，吸引130余名党员群众经常来社区学习创作，免费接待参观培训1500余人次。抚松县松江河镇站前社区结合域内小微企业多的特点，建成社区小微企业党群服务活动中心，让域内80家小微企业和900多名职工共享3600平方米的活动场所。

2.社区党组织更有能力更有信心开展服务。自社会化服务“五进”社区开展以来，全市新增社会化服务项目475个，吸引1200多家企业和社会组织等参加社区服务，增强了社区党组织服务功能，改变了社区以往只能开证明、搞活动的单一状态，现在大到就业、诊疗、培训，小到缴费、换锁、快递，只要居民有需求，社区党组织都能及时提供专业、精准、优质的服务。江源区为提高社会化服务质量，与吉林大学、长春工业大学联合建设了区级社会工作服务组织孵化基地，成功培育了4个社区社会组织和30多个服务项目。浑江区江北街道青山湖社区党委成立了社区社会工作服务中心，建设了一支20人的专业团队，吸纳50名志愿者，为社区1455名留守老人、残疾人开展生活关怀、亲情陪伴、代购用品等服务，开展代缴水电费、代收发快递等服务惠及普通居民群众1.5万余人次。

3.社区党组织统筹能力大幅提升。按照社会化服务“五进”社区要求和居民需求，社区党组织提出社会化服务项目，面向驻区单位、企业和社会组织公开招标遴选，共签订479份合作服务协议，常态化开展服务。同时，在全市社区中建立了多部门协调服务机制，从公安、工商、食药监等涉及居民群众利益的部门选派526名联络员进驻社区，经常性走访社区域内企业和门店，逐步增强了社区党组织在区域内的号召力和影响力，形成了良性互动，逐步实现区域共驻共建共享共赢。临江市结合边境城市特点，建立了以社区党组织为中心，“政、警、企、医、学”共同参与的“五位一体”工作格局，推行联席会议制度和“六步议事法”，累计办理社区民情事务3.4万件。长白县依托志愿服务进社区，培养社区“帮客”，吸纳推选了220名居民成为社区“共商共治”议员，形成“以党建统领、各主体协作、多方式统筹、全方位互动”的社区工作模式，开启了党组织领导下的社区治理新路径。

四、启示

启示之一：提高城市基层党建引领社会治理能力，开展社会化服务是凝聚区域力量的有效途径。发挥街道社区在城市区域的统筹协调作用，仅仅依靠组织优势是远远不够的，需要社区党组织以情感人、以服务聚人，从而整合更多力量和资源参与社区治理。开展社会化服务“五进”社区增加了社区党组织与驻区单位、与居民群众的沟通联系，在社区走访居民统计需求、逐个企业对接资源、确定项目征求意见等一次次接触中，拉近了社区党组织与驻区单位、与居民群众的距离，增进了感情，赢得了认可，真正发挥了社区党组织组织宣传凝聚服务群众的作用。

启示之二：提高城市基层党建引领社会治理能力，开展精准对接需求是社会化服务的必要前提。开展社会化服务的目的就是为社区居民提供更加全面、更加契合百姓需求的服务项目，所以必须围绕居民群众需求设计项目，只有社区党组织社会化服务内容与居民群众生产生活实际需求有效对接，才能真正吸引群众、服务群众、凝聚群众。实践中，我们将社区分成城市中心社区、老旧城区社区、城乡结合社区、商贸街区社区等类型，针对不同社区特点和不同居民群体需求，有区别的设计服务项目，使项目更加贴近实际、惠及群众。

启示之三：提高城市基层党建引领社会治理能力，建立审核把关制度是确保社会化服务健康有序发展的根本保障。社区党组织设立的社会化服务内容是否合理，引入的企业和社会组织服务质量高不高、社会信誉好不好都影响着居民群众对社区党组织的看法。因此，在推动社会化服务“五进”社区的过程中，我们建立了进入有门槛、服务有监督、定期有测评的制度体系，严格把好入口关，把坚持党的领导、热心公益事业、自觉服务群众作为基本标准，对进驻社区的社会化服务企业和社会组织进行认真筛选，实行社区党组织申报、街道党工委把关、组织部门审定的“三级审核”制度，排除以免费体检、无偿诊疗、赠送礼品为噱头的“一次性”服务，真正将为社区解决实际困难，常态化帮扶贫困群众的企业和社会组织引入社区。

五、评论

城市基层党建，说到底，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。白山市实施以街道社区党组织为“轴心”的社会化服务“五进”社区，通过创新服务方式，使党的意志和要求在社区得到了充分体现。其核心要义在于有效对接了群众需求，这就抓住了城市基层党建根本。其重要意义在于从根本上解决了部分城市社区党组织服务内容与群众实际需求脱轨，没有真正成为群众生活需求的“主心骨”，在群众中威信不高、号召力不强等问题。其推广价值在于有效整合了城市区域内党建和社会资源，形成了城市基层党建整体合力。其做法值得推广借鉴。