吉林长春宽城区：发挥党建引领作用 构建社区自治共治新模式

一、背景

长山花园社区地处城乡结合部，社区的前身是吉林省胜利零件厂职工宿舍家属区，企业家属楼房小区始建于1987年，随着企业的破产，3892名职工一夜之间全员失业，小区同时被弃管，当时的小区是脏、乱、差，人口结构呈现出“四多一少”，即：下岗失业人员多、流动人口多、残疾困难群众多、老年人口多，稳定收入人员少。针对这些突出问题，几年来，长山花园社区坚持以党建为引领，强化自治共治，把一个曾经无人问津的“老、旧、散、弃”小区，打造成为了远近闻名的幸福美好家园。

二、做法

1．强化政治引领，让党员在参与活动中增强荣誉感。一是健全组织网络。2003年初，社区党委开辟省市先河，一次性接收企业退休回归社区党员194名，壮大了社区的党员队伍。社区党委从建立楼宇党组织入手，将辖区党员划分成10个楼栋网格党支部，构建起了“社区党委-楼宇党支部-楼栋党小组-党员家庭户”的四级组织架构，并在所有党员的家门口都张贴党员标志牌，实现了“楼宇有组织，楼栋有支部，处处有党员”的局面。二是强化理论武装。社区党委从2003年开始，将每月15日定为“党员学习日”，雷打不动，对那些白天不在家、休息日不固定的党员，通过党建微信群和QQ群等方式，定期推送“微信息”，并常年为党员免费订阅《长春日报》，保证了党员随时学、经常学。为丰富学习内容，定期邀请老党员、非公党员、大党委兼职委员走上讲台，分享不忘初心的入党故事，传授党的发展历程和正能量。三是发挥党员先锋作用。社区12支义工队伍里，每一支都是以党员为主体，就连退休的老党员们，也在这里找到了彰显一技之长、发挥余热的用武之地。在每个楼宇党支部组建“红袖标志愿者巡逻队”，党支部书记率先带头，每天早6点至晚6点，对社区进行巡逻，为居民营造平安的居住环境。

2．优化服务功能，让居民在幸福生活中获得认同感。一是升级服务阵地。2012年，社区建成了1800平方米标准化服务中心，设立了幼儿早教、课后托管、老年棋牌等多个功能室，可以满足不同年龄段人群的服务需求。党的十九大召开后，社区积极宣传新理念，新思想，打造升级社区新时代传习所，通过举办老年大学、科普讲座、艺术团大型演出、国家级室内音乐会、党课学习等，充分发挥活动阵地功能。二是整合服务资源。社区党委实行“三社联动”，为居民在“养老、育小、助学”等诸多方面带来服务、实惠。在养老方面，注册成立康乐之家老年服务中心，为老人们开展送理发、送配餐、送医药等“十送服务”；在全市率先启动了“12349”养老便民服务模式，探索开展集医疗、康复、养生、养老等为一体的居家医养结合服务。在育小方面，与社会组织合作，成立了全市首家“社区早教基地”，创建“蒲公英少年之家”，解决了辖区家长幼儿教育、课后托管的难题。在助学方面，联系爱心企业及知名人士累计为100余名特困学生捐资80余万元，其中70名学生已成功读完大学走向社会。此外，社区党委还积极协调宽城区妇联资源，在社区开办丽人学堂，举办烹饪、烘焙、缝纫、美容美发、瑜伽健身等课程，提升辖区女性生活品质。三是活化服务方式。2007年，物业公司违约，小区物业管理质量直线下降成了困扰居民生活、产生矛盾的最大问题。为此，社区探索建立了自治管理模式，即以社区党委为核心，居民代表、社区工作者组成的“居民自治管理委员会”为辅助的管理架构，形成了政府总管、街道主管、社区代管、居民监管的“四管合一”体制，由居民自管会负责小区物业的日常管理和财务管理，并于2010年正式申报成立了社会组织——“居民事务志愿服务站”，让居民自己的事情自己说的算，社区在自我管理与自我服务中实现了自我教育和自我监督。2013年社区党委和服务站多次协调燃气公司，为小区解决了燃气问题，同时把清掏下水井做成一项工程，进行招标，签订了十年的清掏合同，从根本上解决了清掏问题。通过一件件实事，居民心情好了，心气顺了，对社区的归属感、认同感明显增强。四是推行“互联网+政务”服务模式。建立长春市首家社区“一门式、一张网”便民服务平台，连接街道政府，承办政府业务职能，在服务中社区党委提出“五代六心工作法”，社区干部实行“5+2错时AB岗工作法”，以“全年候”的服务让居民们体验到了便捷服务。

3．创新体制机制，让党组织在破解难题中提升组织力。一是实行社区“1+1”大党委制。积极探索城市社区党建管理模式，将辖区内外的十几家企业事业单位纳入社区大党委，实现资源共享、共建共治、互惠双赢。北京联慈健康扶贫基金会协调长春市新华石油化工有限责任公司，一次性为社区18名贫困学生资助3.9万元助学款，得到了群众和社会的高度赞誉。二是创新志愿服务积分制。率先开展“红马甲”志愿服务，本着“人人都是志愿者，人人都是受益者”的工作理念，将参与志愿服务的次数、时长和为社区建设中所做的贡献等折合成积分，用于兑换生活用品、报刊或公益服务，形成了“奉献—回报—奉献”的健康良性发展模式，使“红马甲”党建服务品牌更加深入人心。三是遵循民主议事协商制。探索实施以社区党委为核心，以居民提议、“两委”商议、党员和居民代表审议、公告决议为步骤的“四步议事工作法”。其中，“有事好商量”的经验做法写进了十九大报告。2016年，社区党委多方努力申请到市公用局200余万元地下管网改造资金，通过“四步议事工作法”确定由“红马甲”党员志愿服务队全程参与工程监督，有效保证了建设质量，被居民称为“管用50年的工程”。

三、成效

1．党建工作体系不断健全和完善。社区党委通过整合资源，构建“1+1”大党委工作格局，汇集社会多方力量参与谋划党建工作和社区服务事项，不断壮大社区党组织的整体力量，凝聚社区党建整体合力，促其达到1+1＞2的聚合效应。进一步壮大社区党员队伍，提升了基层党支部组织力和凝聚力，带领社区党员群众改造社区、治理社区、服务社区，社区党建由过去“独角戏”变为“大合唱”，形成了共建共治共享格局。

2．党组织服务能力进一步提升。多年来，构建了共筑共建党建一体化工作格局，将各方力量通过党组织连接起来，紧紧靠在党组织的周围，大幅度提升了社区整体的服务能力和服务水平，打牢了党组织的组织基础，使党的组织遍布社会末梢，党员的作用发挥到基层一线，不断巩固了党在城市的执政基础，辖区广大党员的服务积极性、主动性和创造性明显提高。

3．社区党委战斗堡垒作用更加突出。20多年来，社区党委带领辖区党员群众，积极探索多种多样的管理模式，实现了党组织与其他社会组织、党组织与党员、党员与群众的良性互动,既得到了居民的认可，也增强了居民对社区的归属感和认同感。

4．党员作用发挥更加明显。社区“红袖标”巡逻队16年的不懈努力，成了社情民意的“顺风耳”、防范风险的“及时雨”、社区管理的“多面手”，治安防范触角延伸到了社区的各个角落，极大地提升了辖区的整体防控能力，居民安全感、满意度也得到提升。

四、启示

启示之一：提升社区自治共治水平，必须强化党组织的引领。基层党组织是居民自治的主心骨，党组织引领作用强，自治共治效果就好，党的执政基础就稳固。长山花园社区成功实践主要原因就是强化了社区党委的领导，发挥党组织的政治引领、组织引领、能力引领和机制引领的功能，引导居民、共建单位参加社区议事协商，激发了参与社区建设、参与社区治理的活力。

启示之二：提升社区自治共治水平，必须多方协同共治共管。长山花园社区通过“大党委”制和“四管合一”体制，搭建了社区服务载体，提供社区各类资源要素参与平台，吸引辖区共建单位、社会组织、党员和群众主动参与到社区建设和社区治理中，有效集聚了自治共治的人才和资源，解决了社区建设力量单一、服务专业水平不高等问题。

启示之三：提升社区自治共治水平，必须坚持民生需求导向。长山花园社区坚持以党建工作为统领，把社区治理与服务群众有机结合起来，把社区自治共治与群众的民生需求紧密结合起来，大幅提升了群众对社区的归属感、认同感和幸福感。长山花园社区的发展变化表明，自治共治必须坚持民生指向，必须聚焦群众和共建单位需求，始终把服务民生贯穿党建工作始终，才能把党员群众聚拢到党组织周围，有效提升组织力。

五、评论

当前，随着城市化进程的不断加快，城市社区党组织面临的新情况新问题新矛盾层出不穷，如何提升组织力，突出政治功能，将自身建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，是一项值得深入研究的课题。长春市宽城区长山花园社区党委，坚持以民生需求为导向，围绕破解城市基层党建、城市基层治理中群众诉求多元、服务力量薄弱、共建资源有限等重点难点问题，充分发挥社区党委领导核心作用，以政治引领凝聚党员骨干，以优质服务凝聚居民群众，以创新机制凝聚治理资源，探索实践了四步议事工作法、自助式物业管理、三社联动、社区“1+1”大党委制、“红马甲”志愿服务等诸多有思想、有温度、有色彩的治理模式，实现治理效果最大化，走出了一条以党建引领基层治理的新路，使党在城市基层的执政基础更加牢固。