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吉林长春宽城区:发挥党建引领作用 构建社区自治共治新模式

中共长春市委员会

2018年09月05日14:57    来源:人民网-中国共产党新闻网

一、背景

长山花园社区地处城乡结合部,社区的前身是吉林省胜利零件厂职工宿舍家属区,企业家属楼房小区始建于1987年,随着企业的破产,3892名职工一夜之间全员失业,小区同时被弃管,当时的小区是脏、乱、差,人口结构呈现出“四多一少”,即:下岗失业人员多、流动人口多、残疾困难群众多、老年人口多,稳定收入人员少。针对这些突出问题,几年来,长山花园社区坚持以党建为引领,强化自治共治,把一个曾经无人问津的“老、旧、散、弃”小区,打造成为了远近闻名的幸福美好家园。

二、做法

1.强化政治引领,让党员在参与活动中增强荣誉感。一是健全组织网络。2003年初,社区党委开辟省市先河,一次性接收企业退休回归社区党员194名,壮大了社区的党员队伍。社区党委从建立楼宇党组织入手,将辖区党员划分成10个楼栋网格党支部,构建起了“社区党委-楼宇党支部-楼栋党小组-党员家庭户”的四级组织架构,并在所有党员的家门口都张贴党员标志牌,实现了“楼宇有组织,楼栋有支部,处处有党员”的局面。二是强化理论武装。社区党委从2003年开始,将每月15日定为“党员学习日”,雷打不动,对那些白天不在家、休息日不固定的党员,通过党建微信群和QQ群等方式,定期推送“微信息”,并常年为党员免费订阅《长春日报》,保证了党员随时学、经常学。为丰富学习内容,定期邀请老党员、非公党员、大党委兼职委员走上讲台,分享不忘初心的入党故事,传授党的发展历程和正能量。三是发挥党员先锋作用。社区12支义工队伍里,每一支都是以党员为主体,就连退休的老党员们,也在这里找到了彰显一技之长、发挥余热的用武之地。在每个楼宇党支部组建“红袖标志愿者巡逻队”,党支部书记率先带头,每天早6点至晚6点,对社区进行巡逻,为居民营造平安的居住环境。

2.优化服务功能,让居民在幸福生活中获得认同感。一是升级服务阵地。2012年,社区建成了1800平方米标准化服务中心,设立了幼儿早教、课后托管、老年棋牌等多个功能室,可以满足不同年龄段人群的服务需求。党的十九大召开后,社区积极宣传新理念,新思想,打造升级社区新时代传习所,通过举办老年大学、科普讲座、艺术团大型演出、国家级室内音乐会、党课学习等,充分发挥活动阵地功能。二是整合服务资源。社区党委实行“三社联动”,为居民在“养老、育小、助学”等诸多方面带来服务、实惠。在养老方面,注册成立康乐之家老年服务中心,为老人们开展送理发、送配餐、送医药等“十送服务”;在全市率先启动了“12349”养老便民服务模式,探索开展集医疗、康复、养生、养老等为一体的居家医养结合服务。在育小方面,与社会组织合作,成立了全市首家“社区早教基地”,创建“蒲公英少年之家”,解决了辖区家长幼儿教育、课后托管的难题。在助学方面,联系爱心企业及知名人士累计为100余名特困学生捐资80余万元,其中70名学生已成功读完大学走向社会。此外,社区党委还积极协调宽城区妇联资源,在社区开办丽人学堂,举办烹饪、烘焙、缝纫、美容美发、瑜伽健身等课程,提升辖区女性生活品质。三是活化服务方式。2007年,物业公司违约,小区物业管理质量直线下降成了困扰居民生活、产生矛盾的最大问题。为此,社区探索建立了自治管理模式,即以社区党委为核心,居民代表、社区工作者组成的“居民自治管理委员会”为辅助的管理架构,形成了政府总管、街道主管、社区代管、居民监管的“四管合一”体制,由居民自管会负责小区物业的日常管理和财务管理,并于2010年正式申报成立了社会组织——“居民事务志愿服务站”,让居民自己的事情自己说的算,社区在自我管理与自我服务中实现了自我教育和自我监督。2013年社区党委和服务站多次协调燃气公司,为小区解决了燃气问题,同时把清掏下水井做成一项工程,进行招标,签订了十年的清掏合同,从根本上解决了清掏问题。通过一件件实事,居民心情好了,心气顺了,对社区的归属感、认同感明显增强。四是推行“互联网+政务”服务模式。建立长春市首家社区“一门式、一张网”便民服务平台,连接街道政府,承办政府业务职能,在服务中社区党委提出“五代六心工作法”,社区干部实行“5+2错时AB岗工作法”,以“全年候”的服务让居民们体验到了便捷服务。

3.创新体制机制,让党组织在破解难题中提升组织力。一是实行社区“1+1”大党委制。积极探索城市社区党建管理模式,将辖区内外的十几家企业事业单位纳入社区大党委,实现资源共享、共建共治、互惠双赢。北京联慈健康扶贫基金会协调长春市新华石油化工有限责任公司,一次性为社区18名贫困学生资助3.9万元助学款,得到了群众和社会的高度赞誉。二是创新志愿服务积分制。率先开展“红马甲”志愿服务,本着“人人都是志愿者,人人都是受益者”的工作理念,将参与志愿服务的次数、时长和为社区建设中所做的贡献等折合成积分,用于兑换生活用品、报刊或公益服务,形成了“奉献—回报—奉献”的健康良性发展模式,使“红马甲”党建服务品牌更加深入人心。三是遵循民主议事协商制。探索实施以社区党委为核心,以居民提议、“两委”商议、党员和居民代表审议、公告决议为步骤的“四步议事工作法”。其中,“有事好商量”的经验做法写进了十九大报告。2016年,社区党委多方努力申请到市公用局200余万元地下管网改造资金,通过“四步议事工作法”确定由“红马甲”党员志愿服务队全程参与工程监督,有效保证了建设质量,被居民称为“管用50年的工程”。

三、成效

1.党建工作体系不断健全和完善。社区党委通过整合资源,构建“1+1”大党委工作格局,汇集社会多方力量参与谋划党建工作和社区服务事项,不断壮大社区党组织的整体力量,凝聚社区党建整体合力,促其达到1+1>2的聚合效应。进一步壮大社区党员队伍,提升了基层党支部组织力和凝聚力,带领社区党员群众改造社区、治理社区、服务社区,社区党建由过去“独角戏”变为“大合唱”,形成了共建共治共享格局。

2.党组织服务能力进一步提升。多年来,构建了共筑共建党建一体化工作格局,将各方力量通过党组织连接起来,紧紧靠在党组织的周围,大幅度提升了社区整体的服务能力和服务水平,打牢了党组织的组织基础,使党的组织遍布社会末梢,党员的作用发挥到基层一线,不断巩固了党在城市的执政基础,辖区广大党员的服务积极性、主动性和创造性明显提高。

3.社区党委战斗堡垒作用更加突出。20多年来,社区党委带领辖区党员群众,积极探索多种多样的管理模式,实现了党组织与其他社会组织、党组织与党员、党员与群众的良性互动,既得到了居民的认可,也增强了居民对社区的归属感和认同感。

4.党员作用发挥更加明显。社区“红袖标”巡逻队16年的不懈努力,成了社情民意的“顺风耳”、防范风险的“及时雨”、社区管理的“多面手”,治安防范触角延伸到了社区的各个角落,极大地提升了辖区的整体防控能力,居民安全感、满意度也得到提升。

四、启示

启示之一:提升社区自治共治水平,必须强化党组织的引领。基层党组织是居民自治的主心骨,党组织引领作用强,自治共治效果就好,党的执政基础就稳固。长山花园社区成功实践主要原因就是强化了社区党委的领导,发挥党组织的政治引领、组织引领、能力引领和机制引领的功能,引导居民、共建单位参加社区议事协商,激发了参与社区建设、参与社区治理的活力。

启示之二:提升社区自治共治水平,必须多方协同共治共管。长山花园社区通过“大党委”制和“四管合一”体制,搭建了社区服务载体,提供社区各类资源要素参与平台,吸引辖区共建单位、社会组织、党员和群众主动参与到社区建设和社区治理中,有效集聚了自治共治的人才和资源,解决了社区建设力量单一、服务专业水平不高等问题。

启示之三:提升社区自治共治水平,必须坚持民生需求导向。长山花园社区坚持以党建工作为统领,把社区治理与服务群众有机结合起来,把社区自治共治与群众的民生需求紧密结合起来,大幅提升了群众对社区的归属感、认同感和幸福感。长山花园社区的发展变化表明,自治共治必须坚持民生指向,必须聚焦群众和共建单位需求,始终把服务民生贯穿党建工作始终,才能把党员群众聚拢到党组织周围,有效提升组织力。

五、评论

当前,随着城市化进程的不断加快,城市社区党组织面临的新情况新问题新矛盾层出不穷,如何提升组织力,突出政治功能,将自身建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,是一项值得深入研究的课题。长春市宽城区长山花园社区党委,坚持以民生需求为导向,围绕破解城市基层党建、城市基层治理中群众诉求多元、服务力量薄弱、共建资源有限等重点难点问题,充分发挥社区党委领导核心作用,以政治引领凝聚党员骨干,以优质服务凝聚居民群众,以创新机制凝聚治理资源,探索实践了四步议事工作法、自助式物业管理、三社联动、社区“1+1”大党委制、“红马甲”志愿服务等诸多有思想、有温度、有色彩的治理模式,实现治理效果最大化,走出了一条以党建引领基层治理的新路,使党在城市基层的执政基础更加牢固。          

(责编:黄瑾、秦华)
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