陕西西安市灞桥区：城市驿站“微阵地”彰显服务大作为

灞桥区作为西安市的“东大门”，城市化进程加快、群众需求多样化、基层矛盾多元化等，都给基层社会治理带来了新挑战。去年以来，灞桥区坚持问题导向，突出党建引领作用，紧盯打通服务群众“最后一公里”，推动社区职能延伸，在城区人流密集区建起了城市驿站，发挥“5+X”职能，打造了群众家门口的党建“微阵地”，引领城市基层治理走向共驻共建共治共享大格局。

一、建立背景与起因

（一）社区覆盖面的扩大给基层治理带来新挑战。从2010年开始，灞桥区城市社区覆盖面由原来的30个增加到65个，其中“村改居”型社区占到了53.8%，更多的新建小区被纳入到社区管理范围，服务对象类型多、数量大、覆盖面广成了社区工作的新特点、新焦点，新建小区与社区办公地点距离远、居民办事不方便、惠民政策传达不及时、实现全覆盖有差距等，给社区基层治理带来了更多的压力和挑战，急切需要一个缓冲矛盾的过渡带。

（二）居民多样化的需求给城市党建提出新要求。区域棚户区改造步伐的加快，老城区居民物质条件改善的同时，了解时事新闻、知晓方针政策、读书看报上网等精神追求也随之增加；新建小区吸引了更多的年轻业主，高效优质便捷精细化的服务成为了居民新的需求点，也成为基层党建需要极力解决好的现实问题。这就需要街道社区党组织放大思想脑洞，打破社区服务界限的“无形墙”，探索新的服务载体和形式，满足群众多样需求。

（三）相互不充分的融合给共驻共建提出新思考。虽然成立了区街社区三级党建共建平台，但由于街道社区与驻地共建单位彼此间无隶属关系、业务联系不紧密，除参加共建联席会议、认领党建项目外，缺乏长效参与基层治理的平台；原有的社区网格化管理局限在社区内部，没有实现驻地单位、沿街商铺的全覆盖，基层社会治理存在一定的漏洞，这就需要为驻地单位搭建参与平台，实现社区和驻地单位、临街商铺联动推进基层治理的格局。

二、主要做法

（一）立足“小而精”，搭建党建引领平台

着眼共建共享，对街头巷尾的城管之家进行改造提升，建起了城市街头党建免费“连锁超市”——城市驿站。注重党建引领，设计并亮化以“开放、暖心”为理念的橙色LOGO，城市驿站外统一制作悬挂党旗，形成了群众家门口党建“微阵地”；将党的十九大报告摘编、党建文化宣传、惠民政策传递、服务居民展示等党建元素，合理有序的融入到驿站内部规划；驿站管理人员以党员为主，要求他们佩戴党徽、亮明身份；放置了《党章》《党的十九大报告》等党建图书，把驿站作为党员学习党的理论及实务、提高党性修养的加油站，让10多平米的城市驿站，处处展现着党建引领的主题。

（二）定位“微而全”，发挥五站基本功能

统筹规划的基础上，经过不断的摸索和时间，综合了多项群众服务工作，定位了“五站”基本功能：

1.基层支部流动站——党建走上街头。采取“一支部一驿站”连片包抓，把驿站作为社区党组织的“第二现场”和“移动工作室”，社区班子成员走向街头直接服务群众，缩短社区党组织和群众之间的距离；制定党员志愿者服务制度，党员依据在职党员报到社区延伸到驿站当义工，做细做实为民服务；依托城市驿站，开展党的十九大精神街头送学，最大限度地吸引群众参与。

2.政策方针宣传站——正能量持续发声。作为政策法规宣传窗口，坚持“滚动屏+公示栏+口袋书+口头问”四种方式并用，宣传党的最新理论成果和群众关心的低保、养老等民生问题；街道职能科室定期到驿站开展业务宣传，现场解答群众提问；对养老金交纳、低保申请等阶段重点工作，在公示栏动态更新公告；利用城市驿站宣传招商引资、人才新政、干部作风监督等内容。

3.城市管理工作站——问题闭环解决。落实“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，提升完善驿站硬件设施的同时，注重从老城区实际出发，发挥驿站承接群众、商户、管理者三方作用，对群众反映的市容环境、出店经营、噪音污染等问题 “打包”上报、“项目化”落实，分解到路长、网格，并及时向当事人反馈结果，实现了群众反映问题处理的闭环。

4.为民便民服务站——温暖感动群众。突出“开放关爱”的理念，配置了饮水机、沙发、集成式充电器、免费 wifi等，满足群众多样化需求；设置“读来读去”专区，引导群众“以捐换借”，推动书香城市建设；配备急救药箱、温度计、血压计等医用急救物品，社区卫生服务站也安排医护人员，定期到驿站开展免费测血压等活动；提供老花镜、针线包等生活必需品，方便了群众，凝聚了民心。

5. 社情民意搜集站——工作更接地气。注重民意收集功能，通过“我想做、我需要”两个板块，建立微心愿登记办结制度，保证群众心愿的实现；建立群众意见登记、转办、反馈制度，意见当天上报，包片科长8小时反馈，职能科室24小时处理；设置民意收集箱，主动倾听群众对民生热点方面的需求及诉求，不断提升服务群众的效率水平。

（三）突出“个性化”，提供X多样化服务

结合各驿站所处位置、服务对象特点，创设各具特色的“X”个性化服务功能。地处纺西街纺五路口驿站，关注附近居民大多是老纺织工人实际，用老照片展现纺织城变迁、老纺织城印象，以及纺织工人的芳华岁月。位于纺正街纺七路口的城市驿站，发挥其坐落国棉五厂、六厂生活区中心位置、多路公交站点特点，聚焦片区4万多老年人，用新24孝文化墙弘扬孝老敬老的良好社会风尚。位于纺正街东城第二幼儿园门前的城市驿站，充分发挥其地理优势，以“水果+文字+笑脸墙+专题讲座”形式，关注幼儿健康教育。位于纺建路鹿塬街口的城市驿站，以弘扬榜样力量、宣传身边道德模范为特色，更好的发挥正能量的带动作用。位于纺西街纺三路口的城市驿站，突出党建引领社会治理“5+5+N”格局特色，着力打造城管文化展示平台。位于55中门口的城市驿站，把关注青少年心理健康作为特点，成为了中学生读书、化解心里压力的好去处。区委组织部还牵头举办了全区“城市驿站故事荟”，相互分享在城市驿站发生的感人故事。

（四）建立“子网格”，完善互联共建机制

延长社区网格手臂，依托城市驿站建立辐射辖区驻地单位、道路商铺、公共资源的子网格，吸纳驻地单位和临街商铺经营主党员骨干和优秀分子进入“三长三员”队伍，形成社区网格为主，多个子网格相互交织的全覆盖网格化城市治理模式，在门前卫生治理、治安联防通报、清扫积雪、解决突发事件上实现了联动。建立区级部门和城市驿站“4+1”结对共建制度，明确“5+3”共建职责，区卫计、教育、食药监、人社、民政等部门积极参与，先后在城市驿站开展党员引领服务民生系活动79场次，领办落实驿站及延伸社区共建项目109个。把城市驿站作为全区“红色义工”服务队开展活动的主阵地，街头政策宣传、奉献缓堵保畅、城市精细化管理、上门跟踪服务群众等，解难题、做服务，构建了上下联动、内外联动，共同参与治理的格局。

三、工作成效

（一）创新锤炼作风理念，打通联系服务群众“最后一公里”。自城市驿站建立以来，已经先后接待党员群众10余万次，“累了渴了到驿站休息、有啥烦心事找驿站反映，咨询政策直接来驿站”是驿站在灞桥区群众心目中的形象，区级部门、驻地单位、社区工作人员把工作服务延伸到驿站、送到街头巷尾，缩短了社区党组织和群众之间的距离，打通了服务群众的“最后一公里”，解决了一批群众关心的问题，受到了广泛好评。据统计，城市驿站建成使用不足一年时间，已接收群众捐赠图书1058册，居民在驿站提出的127个微心愿已全部被区、街、社区干部认领并落实到位；反映城市治理方面的39个问题，3个通过“项目发包”得到了解决，17件具体事情已解决到位，19件不符合政策规定全部解释到位；111名群众用留言记录下城市驿站带来的便捷和优质服务。

（二）创新问题处理方式，延伸了社区党建服务群众链条。对机关干部来说，通过在驿站当义工、做服务，将过去征求意见“纸对纸”，变为直接与群众的“面对面”，不仅听到了群众最真实的声音和诉求，也帮助机关干部放下身段、沉下身子，把群众关心的事情办好提供了平台。对于社区党员干部来说，将过去坐在办公室“等人上门”，变为主动走上街头、深入群众“上门服务”，延伸跟踪入户实地了解群众的困难，坚定了他们为民办事决心和信心。区级共建单位和驻地单位借助城市驿站平台，开展政策宣讲、免费义诊等，受到了中省市媒体的广泛关注和群众的普遍好评。区人社局干部魏波到驿站当义工后说：“这样我才把真实的情况摸透了，今后的工作还是要提升标准、做细服务，不能让群众有怨言”。

（三）创新党群互动路径，彰显了党建引领基层治理成果。过去对于普通群众来说，党组织离自己很远，社区班子成员只有在选举、大型活动中才能见到，有问题到社区还不一定能见到人，现在有想法或心气不顺的时候，可以到驿站向工作人员现场诉说，也可自己写投进意见箱，工作人员定期整理上报，限时办结回复，只要是群众反映的问题就不会落空。翻开驿站内的留言本、民意收集本，不仅有感言，而且每一个问题后边都有反映时间、办结情况、反馈情况，真正实现了问题闭环处理，让党群干群的心连的更近了，关系更加密切了。电建社区居民方瑜佳在城市驿站微心愿墙上反映的独生子女补助金的问题，社区党总支部书记兼驿站站长孙文革上门了解情况，积极和纺织城街道计生办沟通协调，不到3天就落实到位，方瑜佳专程到驿站表示感谢。

四、几点启示

1.坚持党建引领，才能有效整合基层治理力量。始终坚持党的领导，注重发挥党组织和党员在推进基层社会治理中的战斗堡垒和先锋模范作用，基层社会治理才有了主心骨，才能充分调动党员骨干的积极性主动性，示范带动各方面力量联动起来，形成共同提升基层社会治理水平的合力。

2.敢于探索实践，才能有效破解城市党建瓶颈。各地城市基层党建面临的矛盾和问题不同，先进地区虽有许多值得借鉴的好经验好做法，但立足当地实际找准突破口才是关键，这就需要我们解剖麻雀，敢于打破固有思维，统筹先进经验和本地实际，做到有的放矢，提升城市基层党建水平。

3.增强服务功能，才能有效提升党组织组织力。人民群众对美好生活的向往是我们始终不渝的追求，只有站在人民需求的立场想问题，变管理职能为服务职能，转管理模式为服务模式，只有不断增强党组织服务群众的能力，把群众关心关注期盼的具体事办好，提升基层群众的获得感、幸福感，群众才会心气顺，才能支持我们的工作，才能彰显组织力提升的效果。