陕西西安阎良区：支部在楼栋“生根” 特色在楼栋“开花”

一、背景与动因

习近平总书记强调：社区是基层基础。只有基础坚固，国家大厦才能稳固。要改革创新，完善基层治理，加强社区服务能力建设，更好为群众提供精准化精细化服务。社区党组织担负着领导社区治理的重要职责，要把社区居民和单位组织好，打造共建共治共享的社区治理格局。

近年来，阎良区在推进城市基层党建的实践中，发现在组织设置、体制机制方面与引领社会治理的现实需要相比，存在一些问题。

一是组织网络架构不健全。社区党员数量大、流动党员多、离退休党员多，党组织网络只有社区党支部、党小组两级，管理难度大，无法有效组织每名党员。二是党员作用发挥不突出。服务活动形式单一、不贴近实际，党员参与的积极性不高，再加上部分党员宗旨意识淡化、服务意识不强，说话办事忘记了自己的党员身份，对身边不良现象不闻不问，党员在社会治理中的先锋模范作用得不到发挥。三是服务触角延伸不深入。社区居民成分复杂，服务需求多元化，社区与居民之间缺乏沟通桥梁，社区无法开展有针对性的服务活动，服务效果有限。

为切实解决上述问题，阎良区把“楼栋党建”工作作为服务社区群众的着力点，按照“有利于党组织加强管理，有利于党员参加活动，有利于党员发挥作用”的原则，采取“一名党员一个中心、一个楼栋一个党小组、一个小区一个党建责任区、一个社区党组织一个党建工作桥头堡”的方法，充分整合社区党员和在职党员力量，推行楼栋党建网格化管理，使党员身份亮起来，能力显出来，作用看出来，形象树起来，以“楼栋党建”带动城市基层党建工作再上新台阶。

二、主要做法

一是抓网格，织密楼栋党建组织网络。按照“社区党支部—党建责任区—楼栋党小组—党员”的工作思路，通过社区党组织牵头抓总，建立社区党建责任区，以小区为基本网格，统一管理和指导各楼栋党小组开展工作；成立“楼栋党小组”，以楼栋为基本单位，组织带领楼栋内党员开展活动；设立党员亮明身份措施，持续推进在职党员到社区报到工作，围绕群众关注的卫生整治、物业管理等问题，组织开展结对帮扶、自愿认领岗位等活动，切实将社区党建的触角延伸到楼栋、到户、到人，不断提升社区党建的组织覆盖和工作覆盖。

二是抓队伍，造强楼栋党建动力引擎。重点围绕“1个核心”、搭建“2个平台”、建好“3支队伍”、依托“4个主体”的“1234”模式，组建坚强有力、务实高效的楼栋党建工作力量。一个核心：以社区党支部为核心；二个平台：搭建在职党员进社区服务和社区信息宣传平台；三支队伍：建设社区工作者、党员先锋队和志愿者服务队；四个主体：以社区居委会为主体、以物业公司为中坚、以业主委员会为基础、以警务室为联防的多方联动管理模式。充分发挥“三支队伍”在推进社区楼栋党建网格化管理模式的骨干作用。明确社区党组织书记、第一书记直接责任人职责，切实把责任压实。全力抓好楼栋党小组内党员管理、组织生活和各项工作开展，不断提升楼栋党小组的战斗力和凝聚力。同时，在每个楼栋，选出一名政治素质硬、服务能力强、带动能力强的优秀党员作为楼栋党小组组长，充分发挥组长辐射带动周围党员群众的作用，确保社区党建各项工作任务在楼栋落地。

三是抓制度，稳固楼栋党建发展根基。增强组织力量，建立四项制度，推动楼栋党建工作落实。建立“楼栋联络组组织生活”制度，针对楼栋党员特点，组织开展小型、灵活多样的楼栋活动。建立“党员志愿服务反馈和激励制度”，社区党支部对在职党员参与社区建设表现情况及时记载，并通过信函、电话等形式，定期向在职党员所在单位进行反馈。建立“楼道卫生制度”，组织党员群众参与城市综合治理，开展楼院环境、楼栋卫生整治和门前三包，设立监督岗，督促解决楼道乱堆乱放等问题。建立“关怀帮扶弱势群体制度”，设立宣传岗，上门服务代办，对楼栋内困难党员、弱势群体进行结对帮扶。

四是抓服务，树牢楼栋党建为民导向。坚持“灵活、适度、实效”的原则，为楼栋党员设立党建工作岗、民主监督岗、政策宣传岗、公益服务岗、环境美化岗、信访调解岗、治安维护岗等岗位，引导党员根据自身情况，做出公开承诺，争做“党的政策宣传者、服务群众的领跑者、安全保卫的守护者、保绿保洁的示范者、矛盾纠纷的调处者、民情民意的受理者”，切实把楼栋党员作用发挥出来，把群众力量聚集起来，为和谐社区建设贡献力量。根据党员特长和居民需求，组建党员志愿服务队、宣传队、调解队、演唱队等，充分发挥社区党组织、楼栋党小组作用，广泛开展志愿服务活动，真正使党员融入到小区建设和管理之中。结合传统节日、社会事件及上级要求，以“民生工程”为重点，组织楼栋党员开展多种多样的志愿服务活动，如春节前请楼栋党员中的书法爱好者为居民免费写春联、雷锋月请楼栋党员中的理发师为老人理发、重阳节组织楼栋党员为老人修家电打扫卫生、冬至请居民包饺子并由党员送到行动不便的老人家里等，通过以点带面、逐步推进的方式，丰富了楼栋党建活动，增强了基层党建活力，筑起党员干部与居民群众的“连心桥”。

五是抓管理，拧紧楼栋党建责任发条。实行楼栋“党员活动积分制管理”制度，建立楼栋党小组和党员活动工作台账，对楼栋党员参与党小组活动情况进行量化评分，切实调动和激发社区党员积极性。落实“在职党员双重管理”制度，结合在职党员自愿认领社区岗位活动，积极组织在职党员过双重组织生活，并定期把党员家庭在小区表现情况及时反馈给所在单位，对表现优秀的发送表扬信和在小区内举行表彰大会等形式进行宣传，不断提升楼栋党小组的战斗力和凝聚力。建立“月督导、季汇报、年考核”制度，每月对辖区内各楼栋党小组和党员开展活动情况进行一次督导，及时发现问题，做好整改。每季度召开一次专题汇报会，组织党建联络员和楼栋党小组组长总结交流情况、研究推进措施。每年年底，组织召开述职评议考核大会，对楼栋党小组一年工作情况进行考核评议，切实把楼栋党建网格化管理抓实、抓好、抓出成效。

三、初步成效

一是党建合力进一步凝聚。通过落实驻区单位党组织和在职党员到社区“双报到”工作，配合全面推行党员承诺制、积分制管理，扭转了社区党建只有离退休党员参与、社区党组织“单打独斗”的局面，融入在职党员、驻区单位的党建力量和专业优势，变“社区党建”为“城市基层党建”，区域化党建新格局初步形成。

二是党员形象进一步彰显。楼栋党建制度使得党员在社区中、在邻居旁，亮明身份、以身示范、服务群众，提醒党员时刻牢记党员身份，主动兑现服务承诺，自觉接受群众监督，使党员的身影时时可见，先锋的事迹处处可现，密切了党群关系，传播了党员的正能量。同时，将机关党员在社区发挥先锋模范作用情况作为干部选任的重要参考，实现干部考察从“八小时之内”向“八小时之外”延伸，激发党员干部参与社区事务的内生动力。

三是服务触角进一步延伸。四级社区党组织网络将“人、地、物、事”串联起来，使每一个管理网格成为社会管理与公共服务的基本单元，成为基层工作的触角延伸到社区管理各方面，使社区居民亲身感受到党和政府的温暖，享受到社区建设给居民带来的实惠。

四是党群关系进一步密切。楼栋党建工作的开展将党的宗旨落实到楼栋、党的声音回响在楼栋、党的活动开展到楼栋、党的温暖送到楼栋，党的工作延伸到了每一个楼栋，让更多居民感受到党“为人民服务”的宗旨，从而增强了党的凝聚力，密切了党群关系。

五是社会治理进一步优化。党员干部围绕群众关注的民安、民利、民难、民怨等问题，自觉开展服务，在第一时间掌握群众矛盾的苗头，在第一时间理顺群众激动的情绪，在第一时间受理群众合理的诉求，最快速度调处化解矛盾纠纷，最大限度消除不和谐因素，真正把矛盾化解在萌芽状态，有效促进了社会治理。

四、经验启示

一是必须健全组织网络。抓好城市基层党建，首先要搭建坚强的党组织网络，阎良区把加强党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，编织起全面覆盖每名党员居民、充分整合各类资源力量、平衡协调各方利益关系的党组织网络，强力助推党组织的核心领导和服务功能的有效发挥。

二是必须整合党建合力。面对当前城市社会治理面临的新情况新变化新要求，如果单靠街道、社区党组织“孤军作战”，作用非常有限。要解决好这些问题，必须充分发挥党的组织优势，发挥社会整合功能，调动各方力量，整合各方资源，实现握指成拳、五指合力。

三是必须精准衔接供需。城市党建工作的好坏，广大居民群众满意度是根本衡量标准。要以居民群众为主体，认真听取居民群众需求、精准对接群众需求，针对百姓所急所需，提供各具特色的社区服务,使居民充分体会到“党员就在我身边”，从点滴小事中真切感受到党组织的温暖，最终实现党员志愿服务精细化、精准化，群众满意最大化。