山东烟台福山区：创新“四融四共”党建工作法 探索“区域化融合式”城市基层党建新路径

一、背景动因

烟台市福山区城市基层党建起步较晚，2013年以前只有8个城市社区和14个“村改居”社区，到2014年才形成了目前40个城市社区的规模，且普遍存在组织体系不健全、力量配备不合理、服务能力不强、基础保障薄弱等问题，与社区承担的管理服务职能不适应；非公有制经济组织和社会组织党建普遍存在跟进不紧、融入不深，基础保障不完善、工作机制不健全、社会认同度低、管理服务简单粗放、党的组织和工作有效覆盖不够的问题，一定程度上影响了城市基层党建的持续发展。近年来，烟台市福山区严格贯彻落实党的十九大提出的加强基层组织建设的总要求，以组织体系建设为重点，坚持问题导向，围绕中心、服务大局，立足组织部门工作职能，以党建惠民、服务发展为目标，探索形成“四融四共”党建工作法，努力构建城市基层党建新格局，提升城市基层党建工作水平。

二、主要做法

针对城市基层党建存在的突出问题，秉持“党建引领、共融共建、共治共享”的理念，围绕组织增能、保障强基、治理有效、服务提质“四大重点”，探索了“区域化融合式”城市基层党建新路径。

一是融通平台、发展共谋，提升街道社区党组织“堡垒指数”。坚持以组织体系建设为重点，强化街道社区党组织的领导核心地位，把党组织打造成街道社区各类组织的“主心骨”和推动发展的“坚强堡垒”。健全组织体系。街道层面，从辖区机关企事业、“两新”组织中，选聘部分党组织负责人担任街道党工委兼职委员，组建街道“大工委”，健全完善季度例会制度，统筹整合、领导协调辖区各类党建资源。社区层面，在全区40个社区全部成立综合党委，由原党总支书记担任社区综合党委书记，吸收驻社区单位、联系包帮单位、辖区“两新”组织党组织负责人担任兼职委员，实现对社区建设和党建工作统抓统管；将每个社区合理划分若干网格，配强网格员，是党员的兼任网格党支部书记，推进网格党支部实体运行；将社区自管党员和报到登记党员合理搭配、优势互补，编组分布到每个网格党支部和楼栋党小组，构建起“街道“大工委”—社区综合党委—网格党支部—楼栋党小组”四级组织架构，把党的工作触角延伸到每家每户。近年来，共吸收94名党组织骨干成员担任街道、社区“兼职委员”，成立71个网格党支部，楼栋党小组覆盖率达70%以上。推行联席会议。区级层面，健全区域化党建联席会议制度，将编办、工商联、民政、住建、财政等部门纳入其中，定期召开联席会议，集中研究城市党建工作重大事项，协调解决有关问题，每年培育打造1—2个党建示范点，总结推广1—2项特色工作，助推城市基层党建提质增效。街道社区层面，由街道党工委和社区综合党委牵头，与辖区企事业单位建立共驻共建关系，每月召集联席会议商讨社区基础建设、党建项目实施、公益事业发展等事项，努力凝聚共识、协商解决问题。去年以来，区、街道、社区三级共召开联席会议91次，协商解决社区建设和民生问题167件。建立协调机制。完善街道、社区、驻区单位、“两新”组织共同参与的议事制度，定期召开民情民意通报会，切实加强各方联系沟通，使群众反映的热点难点问题得到及时有效解决。高新区福山园万科社区深化“党组织+业委会+物业公司+驻区单位”的“四位一体”工作模式，搭建党群议事协商平台，利用协商机制解决各类矛盾纠纷，使业委会、物业公司、驻区单位各施其能，在解决问题的同时保障了各方利益。去年以来，解决困扰群众的路灯照明、噪音扰民、环境污染等问题13件，党组织协调各方、沟通民意、推动发展的作用得到有效发挥。

二是融汇力量、区域共建，提升城市党建基础保障水平。以强化城市基层党建经费保障为切入点，进一步从力量、经费、阵地等方面加强保障力度，建立健全稳定规范有效的城市党建保障机制，确保各项工作任务落到实处。全力保障工作经费。按照每千户每年不低于2万元、每个社区每年不低于30万元的标准，落实城市社区工作和党组织服务群众专项经费，达到全市最高水平。注重把各部门关于社区的政策、资金、项目整合起来统筹使用，多渠道解决社区工作经费和活动经费。区级设立“两新”组织党建专项经费，给予运转规范的党组织每年2万元工作经费、主职党务工作者每人每年2400元工作补贴。每年举办“两新”组织党组织集中组建月，为新成立的党组织发放党旗、党章、党徽、党报党刊、党建制度刊板等“党建大礼包”和5000元党建经费。创新设立“园区党建公积金”，采取财政补助、党费返还等形式存入“种子资金”，引导企业按照自主自愿的原则预存党建经费，采取“本金+奖励”的形式对党组织提供经费支持，党组织实际使用额度可达预存本金的120%—150%，撬动企业积极预存经费、开展党建活动。选优配强骨干队伍。整合各方力量，壮大“两新”组织党务工作者、社区专职工作者、社会组织和志愿者队伍。从机关企事业单位在职或退休人员、社区专职工作者中遴选39名骨干纳入区级党务工作人才库，向“两新”组织选派党建指导员，推动符合条件的“两新”组织全部建立党组织。突出抓好社区党组织书记队伍建设，加大上级选派、跟踪培养力度，社区书记、主任“一人兼”比例达到90%；从高校选聘10名具备专业知识的优秀毕业生担任社区工作者，提高队伍专业化水平。共建共用活动阵地。按照“位置便利、面积适用、功能完善、管理规范”的标准，建设区、街道（园区）、社区三级党群服务平台。在区级，建设4900平米的党群服务中心，集党员教育、党员服务、资源共享、孵化培育、信息交流等五大功能于一体；高标准建设面积7200平米，集党务管理、教育培训、业务指导、企业服务、文体健身等五大功能于一体的园区党群服务中心；投资2000多万元建设面积5000平米的社会组织创业园，为社会组织免费提供办公场所、能力培训、创业扶持等服务。在街道（园区），按照不低于1000平米的标准大力建设街道党群服务中心，全面向辖区党组织和党员群众开放。在社区，每年安排350万元专项经费与镇街共同打造典型示范社区，改造或新建占地1000平米以上的社区党群服务中心8处，有效解决了无场所办事难题。发挥社区综合党委统筹整合功能，推动驻区单位、物业公司、卫生服务站等将活动场地、服务设施向社区居民和单位定点免费开放，有效提升场所使用率，发挥了凝聚服务群众的作用。

三是融合理念、协同共治，提升基层党组织有效治理能力。坚持以基层党建带动基层治理创新，按照“协同共治、协商民主、协作互助”的理念，提升党组织引领社会治理和服务凝聚群众的能力。“多元化”治理聚合力。全面推行以党员接受组织关系所在党组织和登记活动党组织双重管理、履行岗位工作和群众工作双重职责为主要内容的党员“双管双责”机制，坚持党员特长、部门职能和社区需求最优化对接，组织所有机关单位党员干部到社区报到服务。2016年以来，报到党员结对帮扶困难群众310户，认领服务项目2300多项，实施为民实事1900多件。创新建立“社区共治理事会”，在社区综合党委领导下，吸纳社区居委会、驻社区机关企事业单位、社会组织、社工服务机构和社区居民代表参加，针对社区建设和党建工作开展定期研讨、议事协商，并成立社区帮扶基金协调解决突出问题，有效提升了多方主体的民主参与意识，推动建立多方共治的工作格局。“信息化”治理增效力。创新实施“互联网+”驱动的信息化党建工程，区财政投入550余万元，建立区、街道、社区三级互联互通的可视党建远程管理服务系统，具备视频会议、远程指导、实时监督、录像存储、教育培训、文化娱乐、便民服务等7大功能，使基层有了共享上级资源的新渠道、上级有了管理指导基层的新抓手、群众有了家门口办事的新平台。巧搭“互联网+”顺风车，借助微信群，探索推行区总群、街道分群、社区群、网格群、联户群“五群工作法”，联户党员干部和居民线上“结对子”，实现群众诉求1天内上报、3天内答复。“网格化”治理显威力。整合党建、计生、综治等现有网格，推行“一网统筹多网融合”网格化管理模式，根据社区所辖范围、人口数量、社区长远规划、党员分布等情况，将40个城市社区划分为321个网格，每个网格至少配备1名网格员。依托网格党支部，组织各单位党组织参与社区组织的文化、卫生、平安创建、政策宣传、信息咨询等各类志愿服务活动；以网格党员为骨干，吸纳医生、教师、警察等各类专业人员，组建权益维护、心理咨询、治安防控等21支志愿服务团队，为社区群众提供全方位服务，实现“情在网中知，事在格中办”。

四是融洽感情、和谐共创，提升居民向心力和归属感。坚持把优化服务作为城市党建工作的出发点和落脚点，贴近群众需求、创新服务方式、提升服务质量。精准掌握需求。推行项目化、组团式服务，在全区范围内广泛开展联村联户心连心工作，建立社区民情民意反馈台账、辖区单位“双向服务台账”及社区居民需求清单、社区单位服务清单“两张清单”，组织党员深入各楼栋、辖区单位、企业、商铺等开展面对面、心贴心交流，完善“两个台账”，收集“两张”清单和意见建议，实现群众需求和服务事项精准有效对接。整合服务力量。从社区党组织服务群众专项经费中拿出部分资金支持社区类社会组织发展，鼓励每个社区每年按照不低于6万元的标准购买社会组织服务，提高党群服务专业化、规范化水平。去年以来，确定社会组织参与社区治理项目60余项，受益群众3万余人。滋霖社会工作服务中心入驻万科社区，开办“四点半”学校，长期安排10多名少年宫教师、鲁东大学志愿者在下班、放学后开展亲子阅读、爱心看护等服务，让不能按时接送孩子的家长放手做事，得到群众充分认可。打造特色品牌。广泛开展“一社区一品牌”创建活动，先后打造“五线共鸣、和谐福惠”“合乐家园、共融万科”“爱的彩虹桥”等一批特色党建品牌和先进典型。奇泉社区积极打造“健康28”党建品牌，坚持每月28日组织街道党员医生为社区群众义诊，得到广泛好评。万科、永达街社区定期举办的“邻里节”，使社区文化氛围更浓厚、邻里关系更和谐。通过特色活动的广泛开展，引导社区居民牢固树立以社区为家的理念，紧紧把群众团结在党组织周围。

三、经验启示

一是抓城市基层党建应注重区域统筹、共驻共建。城市基层党建工作是一个多领域工作汇集而成的有机整体，涉及主体多、关系互不隶属，同处一个纵横交错的网络。要解决这一问题，就需要按照构建城市“大党建”的思路，运用整体的思维和系统的方法，充分发挥街道社区党组织的核心引领作用，建立互联互动的纽带，形成街道社区与驻区单位互联互动“一盘棋”，打造上下衔接、左右联动的城市基层党建共同体。

二是抓城市基层党建应注重强基固本、打牢基础。基础工作是党建工作的根，根深才能叶茂。抓党建光靠一般性的号召不行，必须强化投入意识，而且既要舍得投入、又要精准投入。比如，福山区设立了城市社区党组织服务群众专项经费，每个社区每年给予30万元，有效保证了基层组织的健康高效运转。再比如，设立“两新”组织党建专项经费，虽然投入不多，但花在了刀刃上，起到了“四两拨千斤”的效果。

三是抓城市基层党建应注重强化服务、激活内力。民心始终是我们党最深厚的执政之基。新时代推进城市基层党建要坚持重心下移凝聚服务群众，以加强服务型党组织建设为重点，健全区、街道、社区“三级”便民服务网络平台，确保街道社区有资源、有能力、有平台为群众提供服务。同时，要注重整合服务力量，大力培育、引进社区型社会组织在党组织领导下共同参与社区治理，提高服务专业化、规范化水平。

四是抓城市基层党建应注重卡实责任、保证实效。抓城市党建必须抓责任制、抓责任制必须抓责任人、抓责任人必须抓第一责任人。一方面，要让各级党组织书记真正重视党建、带头抓党建，真正做到书记抓、抓书记。工作中，要善于给书记出题目、当参谋，让书记在参与中树牢主业意识，在实践中认清领航作用，进而对党建工作“高看一眼、厚爱一层”。另一方面，要给基层当好设计师，作好辅导员，上下联动提高整体谋划能力和工作层次。