陕西西安高陵区：“五举措”打造城市基层党建升级版

一、背景与起因

2015年高陵撤县设区以来，经济社会快速发展，人民群众生活水平日益提高。高陵区委高度重视城市基层党建工作，主动对标“五个扎实”和“追赶超越”要求，全力打造产业优化、生态优美、百姓富裕、社会和谐的城市新区。随着城市建设的深入推进，城市建设管理凸显许多短板,新的社会矛盾不断增多，要解决好这些问题,把日益分化的社会重新凝聚起来，必须充分发挥党的组织优势,发挥不可替代的社会整合功能,用强大的组织力量促进发展中的改革,用强大的组织资源化解改革中的压力,用强大的组织网络维护稳定的发展大局。高陵区结合实际，通过建立“三级联动、共驻共建、网格管理、完善机制、对标提升”的特色化城市党建贴心管理服务体系，打造城市基层党建升级版，推动城市基层党建工作实现新突破。

二、做法与成效

（一）三级联动，推动区域协同共治

按照中央和省委、市委队城市基层党建工作的新要求，制定了《关于进一步加强区、街道、社区三级组织联动机制的意见》，将街道党工委纳入区委党建工作领导小组和区委基层组织建设工作领导小组成员单位，把区、街道、社区三级党组织系统联系，整体推进。全区建立7个街道党建联席会，79名驻地党组织负责人被吸收为街道党建联席会成员，17个社区建立党建共建联合会，45名驻区单位负责人、党员代表被吸纳为社区党建共建联合会成员。区委发挥党建工作领导小组议事协调作用履行主体责任，7个街道建立党建联席会履行直接责任，17个社区党组织建立党建共建联合会履行具体责任，提高城市基层党建整体效应。

（二）共驻共建,促进区域融合发展

严格落实驻地单位和在职党员到社区“双报到”，建立群众需求和项目服务两张清单，推动实现组织融合、感情契合、资源整合。全面推行在职党员服务积分制，设置文明新风践行岗、扶贫帮困助残岗、文体活动服务岗等9个岗位，搭建服务平台。全区成立志愿者服务队39个，开展“文明车让人”、“美化环境—捡烟头”、“城市治理大擦洗”、“慰问高龄老人”、“法律知识进社区”、“大手牵小手亲子活动”、“志愿接送高考生”、“关注妇女儿童送健康”等活动162次，累计服务22291人。

（三）网格管理，纵向延伸服务触角

全面推行网格化管理，全区共划分79个网格，确定“三长三员”482名，进一步延伸党组织工作触角，提升城市管理科学化、精细化水平，使社区形成网中有格、人在格上、事在网中。将绘制村级“民情大数据地图”的做法向社区延伸，创设“坐标绘制法”，以信息采集、楼栋勘察相结合，采取竖排业主姓名及户别、横列民情信息的绘制办法进行图面绘制设计，将小区平面图由小区俯瞰图及楼内房号、消防、电梯、楼梯的排布图两部分组成，采取左平面、右民情的版面排布，用不同颜色标记流动户、常住户、帮扶重点、组织建设等民情信息，绘制“1+2+N”“社区民情大数据地图”156张，建立民情档案14064份，建立社区居民工作联系微信群31个，为群众提供“一对一”“点对点”的定制精准服务,为进一步做好城市基层党建工作打好信息基础。

（四）完善机制，提升党员服务效能

全区各街道成立基层党建科，建立7个街道党员服务中心、17个社区党员服务站，统一设置党员服务窗口，悬挂党员服务中心标牌，安排专人负责本街道、本社区党员群众的服务工作。同时，建立健全网格长与路长、所长、居民院落院长、河长的联动机制，通过发挥党员服务中心引领作用，统筹“三长三员”、在职党员及社区志愿者工作力量，扎实开展城市管理重点工作，统筹做好网格内各项工作，确保问题“一线发现、在一线解决”。共解决涉及基层党建、城市治理、民生九难等各类问题，街道层面21个，社区层面47个，微心愿116个，累计服务2826人次。

（五）对标提升，建强基层党建队伍

先后组织全区各街道党工委副书记、基层党建科科长、社区党组织书记赴韩森寨街道、老钢厂设计创意产业园党群服务中心、红庙坡街道、红专南路社区、世家星城社区等现场观摩，学习城区城市基层党建工作具体措施和特色做法，主动对标，积极借鉴，深入剖析我区城市基层党建工作存在的问题和短板，进行区级层面抽查、街道督查、社区全面自查，进一步理清工作思路，列出任务清单，逐条整改提高。同时，结合“万名党员进课堂”活动，对全区300余名社区普通党员进行集中轮训。

三、经验与启示

一是三级联动，推动区域协同共治是根本。推动城市基层党建运转,必须把区、街道、社区三级党组织这个城市基层党建的主体架构建设好,使他们紧紧拧在一起,贯通起来、联动起来,以上带下、以下促上,形成一贯到底、强劲有力的三级联动体系。区委要履行好第一责任,提出思路目标,加强具体指导，要把城市基层党建纳入整体工作部署和党的建设总体规划,经常进行工作研究,及时解决重点难点问题。

二是共驻共建，促进区域融合发展是手段。城市基层党建涉及到区域、单位、行业等方方面面,只有通过党组织共建才能破除壁垒。只有增强共驻共建意识，推进街道社区、单位、行业党建等各领域党组织共驻共建、互联互动，才能实现互利共赢。区党委要发挥体制优势，通过开会、发文等方式，推动辖区内各单位统一认识，引导街道社区和驻区单位党组织率先打破壁垒，共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园。健全完善工作例会、议事决策、联席会商等制度，定期研究商议辖区内涉及共同利益和群众期盼的实事，确保组织共建落地，实现党建与发展共赢。

三是完善机制，提升党员服务效能是目的。城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是最重要的评判标准。社区党组织要在增强服务功能上下功夫，要学会组织和用好各方面的资源，把群众身边的事办好，让群众满意，推动社会和谐稳定。

四是网格管理，纵向延伸服务触角是创新。要健全社区服务网络，依托党群服务中心站点，推广“一站式”服务和错时延时、坐班值班、预约上门等服务；要拓展服务内容，从群众身边“关键小事”做起，调动社会组织和专业服务力量资源，满足居民群众专业化服务需求；要创设服务载体，广泛开展志愿服务、“微心愿”服务，实行为民服务全程代理制，依托现代信息技术推进“一网通”“一线通”“一卡通”服务；要广泛发动群众参与服务、自我服务、相互服务，群策群力提升服务质量水平。

五是加强对群众教育引导是关键。加强社区干部教育培训，切实提高社区干部的综合素质和管理水平。组织社区党组织书记外出参观，开阔视野，学习先进经验，着力营造走出去学习，跑回来干事的赶超氛围。加强对群众的教育引导。组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众是基层党组织的重要职责，也是发挥领导核心作用的内在要求。要健全社会参与机制，完善党组织领导下的民主协商，把党组织和群众的关系从“你和我”变成“我们”，从“要我做”变为“一起做”，把党组织的主张转化为群众的自觉行动。