吉林省白城市：实施“书记一号工程” 着力提升城市基层党建工作水平

一、背景

白城市作为大兴安岭南麓扶贫连片特困地区，5个县（市、区）中有3个国家贫困县、2个片区天窗县，全市共有21个街道102个社区，城市基层党建任务重要而且艰巨。近年来，随着城市化进程的加快和新经济业态的大量涌现，城市基层党建呈现出由单一社区党建向“全域党建”迈进、由单纯基层自转向条块双向用力转变的新趋势新特点。但与之不相适应是各级党委书记对新时代城市基层党建的认识还不够到位，责任压得不够紧、不够实，甚至还有逐级弱化的倾向。为此，白城市委认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实全国全省城市基层党建工作座谈会精神，紧紧抓住“各级党委书记”这个关键，提出实施城市基层党建“书记一号工程”，带领各级党委书记走在前、干在先，努力探索出了一条“书记主抓、上下联动、协同用力”的城市基层党建工作新路子。

二、做法

1. 强化“书记责任”，让城市基层党建有目标、有要求。市委坚持统筹谋划、顶层设计，市委书记亲自研究、带头狠抓，从“建体系、定制度、严问责”来强化领导、推动落实。一是建立组织体系。成立城市基层党建工作领导小组，明确市委书记为市级领导小组组长，县（市）党委书记为县级领导小组组长，街道党工委书记为区域领导小组组长，社区党委书记为基层领导小组组长，四级组织通过联席会议上下联动、协同发力。二是建立制度体系。围绕全域统筹、重点推动，制定出台《加强城市基层党建的实施意见》《全面推行区域共建“四项清单”制度的意见》等9个制度性文件，从强化各级责任、明确重点任务、推动工作落实入手，健全明责、履责体系，构建起上下步调一致、左右联动密切、责任任务清晰的工作格局。三是建立问责体系。制定出台《城市基层党建工作考核问责具体办法》，细化年度县（市）、街道、社区三级工作指标和责任，采取“专项考核、日常考核、暗访考核”三种方式确定考核档次，通过“现场点评、通报批评、组织约谈”三种形式进行问责。

2. 实施“书记领航”，让城市基层党建有示范、有标杆。市委书记坚持以身作则、率先垂范，带领各级党委书记走上前台、作出表率。一是带头落实议党制度。市委书记认真贯彻落实《党委（党组）定期议党和专题议党暂行规定》要求，把城市基层党建作为定期议党和专题议党的重要内容，经常研究城市基层党建工作，制定出台了一整套指导性意见，带动各级党委书记落实要求、落实工作、落实责任。二是带头落实包保任务。市委书记带头包小区，深入开展“千名干部入小区”活动，带动112个市直部门党组织书记和千余名干部劝导拆除违章建筑万余户18万平方米，推动市区301个小区全部成立业主委员会、引进物业公司开展服务；市委书记带头包社区，深入落实机关干部“社区工作日”制度，带动667个机关单位党组织书记和1.4万名干部每月一次深入社区开展活动，累计送党课180余次、结成帮扶对子3000多个、开展便民服务2000多次、解决群众诉求800多个、提供物资100余万元，群众纷纷点赞叫好。三是带头破解民生难题。市委书记坚持把解决民生难题作为一切工作的出发点和落脚点，把群众呼声作为第一信号、把群众利益作为第一追求、把群众满意作为第一标准，每年都确定10个方面的民生实事认真抓好落实，带动各级党委书记有效破解了一批上学难、就业难、看病难、出行难、住房难、办事难、城市管理难等民生难题。

3. 抓实“书记项目”，让城市基层党建有抓手、有成效。市委坚持项目化思维推进城市基层党建，市委书记带头包保项目、推动项目、考评项目，城市基层党建工作难题得到破解、任务得到落实。一是主动认领项目。在市、县（市）、街道、社区四级分别建立城市基层党建“书记项目”清单，每名党委书记每年围绕“基层基础保障、重点任务攻坚、创新工作推进”等方面，至少认领、抓实1个“书记项目”，建立项目台账，制定实施计划，实行挂图作战，跟踪调度推进。二是示范推动项目。市委书记带头把城市基层党建阵地升级作为自己的“书记项目”，在财力十分紧张的情况下，投资6500万元在市区新建了10个1000平方米以上、软硬件设施齐备、服务功能完善、文化特色鲜明的高标准社区，投资350万元对市区23个老旧社区进行了外墙保温、门窗更换、暖气改造等，维护改造面积达1.2万平方米，深受群众欢迎。三是严格考评项目。一方面，把实施“书记项目”情况列入各级城市基层党建工作联席会议的重要议题，通过会议汇报、现场查看、随机抽查等方式，推进“书记项目”落实。另一方面，把实施“书记项目”情况列入各级党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，通过“述职述、群众评、年度考”等方式，确保各级“书记项目”取得实实在在的成效。

三、成效

1. 大抓城市基层的鲜明导向牢固树立。通过实施“书记一号工程”，强化“书记责任”，各级党委书记把注意力和工作重心转移到城市基层党建工作上来，县（市）、街道、社区等党组织上下联动、协同用力，大抓基层、抓实基层，持续巩固了党在城市的执政基础、夯实了党在城市的执政根基。

2. 城市基层党建的重点任务有效落实。通过实施“书记一号工程”，抓实“书记项目”，每年都有130余个项目被主动认领、抓出成效，各级党委书记的大局意识、责任意识和工作干劲明显增强，真正把上面要求干变成了我要主动干，形成了齐抓共管、共同发力的良好局面和社会氛围。

3. 事关百姓民生的难点问题得到破解。通过实施“书记一号工程”，做好“书记领航”，各级党委书记切切实实为群众办实事、做好事、解难事，每年都有1300多个事关百姓生活和切身利益的重点难点问题得到有效解决，群众深深感受到了党的温暖，在党与群众心中真正架起了连心桥。

四、启示

启示之一：抓好城市基层党建，书记重视、高位推动是关键。“‘从严治党’，关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’”。做好城市基层党建工作，必须牢牢抓住“带头人”这个关键，自上而下真正重视起来、紧张起来、行动起来，才能不断推动城市基层党建工作创新发展。

启示之二：抓好城市基层党建，书记示范、整体联动是重点。各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。做好城市基层党建工作，各级党委书记必须走上前台、作出表率，带领广大党员干部真抓实干、锐意进取，以脚踏实地的作风推动城市基层党建工作不断迈上新台阶。

启示之三：抓好城市基层党建，书记问责、从严促动是保障。有权必有责、有责要担当、失责必追究。做好城市基层党建工作，必须明确各级党委书记的责任，亮出考核问责的标尺，以最严格的考核问责推动城市基层党建工作落实、成效彰显。

五、评论

抓实抓好城市基层党建工作，最核心、第一位的问题就是各级党组织书记要真正走上前台、真抓实干。白城市通过实施“书记一号工程”，把各级党委书记的认识提升上去、把工作落实下来；通过实施“书记领航”，把各级党委书记从幕后推到了前台、从“指挥员”变成了“领跑员”，让各级党委书记的为民服务意识更强了、工作干劲更足了、百姓获得实惠更多了；通过抓实“书记项目”，把各级党委书记的工作项目化、责任化，促进各级党委书记的工作抓得更具体了、任务落得更扎实了。实践证明，实施“书记一号工程”是抓实抓好城市基层党建工作的一个有效载体和有力抓手，非常值得各地学习、借鉴、推广。