陕西志丹县：构筑城市党建“同心圆”织就社会治理“连心网”

志丹县是“革命领袖、民族英雄”刘志丹将军的故里，是中国革命的“红都”，红色历史厚重。近年来，县委紧扣新时代党的建设总要求，立足县域经济社会和城镇化快速发展的实际，结合全县基层组织建设情况，因地制宜，创新实施了城市党建“同心圆”工程，积极探索党建引领基层治理新路子，不断提升了社区党组织组织力，巩固了党在城市的执政基础。

一、背景与起因

志丹县城镇人口10.61万，城镇化率60.6%，超出陕西省平均水平3.7个百分点。全县共有各领域党组织443个，党员9519名，城区设有1个街道党工委，1个社区服务中心党委，7个社区党支部，共有驻区各类型党组织329个，党员4418名，分别占到全县总数的74.3%和46.4%，城市党建已经成为全县基层党建工作的重头戏。

随着县域经济社会快速发展，城镇化加速推进，城市规模扩张加剧、大量进城农民和外来人口聚集，城市公共服务供给不足、环境污染和交通拥堵等“城市病”蔓延，物业纠纷频发、城市管理滞后、社会治理水平不高、居民服务需求提高等矛盾日益凸显。与此同时，社区党组织在服务社区居民、推进基层党建和社会治理工作中越来越吃力，出现了“小马拉大车”的被动局面。

十九大报告以新的高度强调了要坚持以人民为中心的发展思想，要不断提升基层党组织的组织力。志丹县委扎实贯彻落实全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神，按照省委市委安排部署，坚持改革统筹推进，融合共享，创新发展的思路，在城市党建工作中创新实施了“同心圆”工程，着力破解街道、社区、驻区单位组织关系不畅、联动不高效、条块结合不紧密的瓶颈制约，推进共驻共建共治共享，提高社会治理水平，推进全县基层党建工作实现全面进步、全面过硬。

二、内容诠释

城市党建“同心圆”工程，即：在城市党建工作中,坚持以社区党组织为“圆心”，以辖区内各领域党组织（党员）、各类社会组织服务能力为“半径”，以提升城市治理水平为目标，在完善服务内容上寻找最大公约数，在提高服务质量上寻找最小公倍数，建立两级联席会议，念好“四字诀”，开展“十联”活动，推行“三书一网两听取”措施，不断巩固党在城市的执政基础，画出最大“同心圆”，织就最美“连心网”。

三、主要做法

（一）打造“红色磁铁”，强化社区党组织组织力。充分发挥社区党组织在推进城市党建工作中的“核心”和“红色磁铁”作用，牢牢把驻区各领域党组织和党员吸引在一起。

一是增强“磁性”。引导社区党组织主动出击，科学制定共驻共建方案、社区发展建设任务和社区居民需求清单，上门争取驻区单位党组织和党员的支持。

二是增强“磁力”。切实丰富社区党组织服务手段，发挥社区职能和社区干部特长，不断提高服务驻区单位党组织和党员的能力，实现互相支持、互促发展的双赢局面。

三是增强“磁场”。通过形式多样的共驻共建活动，将辖区内各类组织特别是新兴的社会组织和各类人群纳入社区党组织服务范围，推进实现各类组织全覆盖、各类人群齐参与的大格局。

（二）建立两级联席会议，构筑上下贯通、左右联动的组织体系。建立城市党建“县级—社区”两级联席会议制度，形成上下贯通、左右联动的组织体系，小机制发挥大党委的功效。

县级联席会：召集人为县委常委、组织部部长。成员由县委组织部、党建办、机关工委、非公党工委相关领导，街道和社区服务中心党（工）委书记，县直各机关党委书记和其他各领域党组织书记及县委政法委、网信办及工青妇主要负责同志构成，必要时可邀请其他相关人员列席。联席会一般一季度召开一次，办公室设在县委组织部。主要职责是对全县城市党建工作进行宏观指导、研究制定政策、出台文件和督促检查工作落实情况。

社区联席会议：第一召集人为县委组织部副部长、党建办主任、县直机关工委书记、非公党工委书记、街道和社区服务中心党（工）委书记，按照社区所辖党组织数量分派，第二召集人为社区党支部书记。成员由驻区各机关党委副书记、各领域党组织书记、包片领导、大学生村官、社区居民党员和群众代表、小区物业和业主委员会党员代表、社区党员民警组成。联席会一般一月召开一次，办公室设在各社区。主要职责是贯彻落实中省市县城市党建工作安排部署，完成县级联席会交办的各项任务，联合驻区各领域党组织开展共驻共建活动。

（三）念好“四字诀”，确定工作原则。坚持“同”字当先、“协”字为要、“联”字凝心、“合”字聚力的四字原则，推进社区党组织和辖区内单位党组织围绕圆心靶向发力，紧密配合。

“同”字当先。一是同心。着眼城市工作大局，同心同德，协作互动。二是同建。着眼社区规范治理和提高居民素质，组织驻区单位协作互动，共建文明和谐社区。三是同创。着眼创品牌、立标杆，打响叫亮“红都保安党旗红”品牌。

“协”字为要。一是协商。注重区域内各领域党组织的对接，协商促进区域内党建工作。二是协同。注重在联席会议基础上，组织区域内各领域各单位党组织统筹协作。三是协调。注重协调区域内各领域各类型的资源。

“联”字凝心。一是联席。建立县级、社区两级联席会议制度，共同研究解决城市党建工作中相关问题。二是联手。区域内各单位在明确主责主业的基础上，找准切入点，联手出击。三是联动。区域内各领域党组织通过工作联动，共享成果。

“合”字聚力。一是整合。有效整合区域内人员、设施、阵地等各类资源，最大限度发挥作用。二是配合。注重工作上的相互配合，紧盯薄弱环节，补短板、提素质。三是融合。勇于打破组织隶属、破除各自为政、拆除相互封闭，推动工作融合发展。

（四）开展“十联”活动，落实共建任务。落实以“十联”活动为主要内容的共建任务，为社区党组织和辖区内单位党组织开展共驻共建定“硬指标”。

一是思想工作联做。定期组织党员进行思想交流座谈，联合召开党员思想工作汇报会，强化党性教育；开展党员说事评理，社区和驻区党员主动介入城市拆迁、邻里矛盾和物业纠纷等问题。特别是在县城4个棚户改造区项目中，驻区单位党组织积极做所属党员的思想工作，党员积极做亲戚、朋友和四邻的思想工作，仅用8个月时间，涉及的2602套住房全部签订补偿协议。二是组织生活联过。依托每月5日和20日的党员固定活动日，共同开展“三会一课”、议事决策和民主评议等组织生活。271个支部的2730名党员共同过组织生活，相互帮助建立“问题墙”425个，梳理整改问题1883条；“补提树”活动梳理整改领导班子问题355条，个人问题809条。三是党员教育联抓。推行社区和党组织党员双重教育管理机制，针对社区机关党员、居民党员、流动党员不同特征开展教育，共同培养高素质党员队伍。在居民党员教育方面，驻区单位党组织发挥业务特长，主动到社区开展党性教育、文明教育、安全教育等。四是阵地资源联享。互相开放活动阵地、文化设施和其它公共服务，全面整合区域内资源，最大程度发挥各驻区单位资源作用。7个社区的驻区党组织共开放图书室52个，开放机关单位公厕45处、公共停车位230个，整合室内外活动场所125处5000多平方米。五是党建工作联考。将驻区各领域党组织书记和社区党组织书记抓城市党建工作纳入述职评议考核，开展“联述联评联考”，根据共驻共建情况实行双向考核、双向打分，互相评议、互相监督，对考核评议差的驻区单位党组织书记和社区党组织书记采取组织约谈、诫勉谈话、组织调整等措施。六是健康服务联管。结合单位优势和党员特长为居民提供健康服务，积极开展卫计服务进社区、进楼宇、进家户活动。驻区的医疗卫生机构党组织，发挥行业特长，不定期组织党员深入社区开展健康义诊、健康讲座、免费送药和上门服务等活动，提升居民健康水平，全县7个医疗卫生党组织年均进社区开展服务130余场次。七是公益事业联办。积极开展扩大就业、文化惠民、爱心助学、便民服务等公益性活动，支持社区发展，服务社区居民。团县委“山丹丹志愿者服务队”在每个社区设立服务站，每周都开展环境卫生整治、慰问环卫工人、上门提供水电服务等不同形式的自愿者服务活动，得到广大居民的拍手称赞。八是贫困对象联帮。通过机关党组织进社区开展活动，机关党员进社区开展服务的“双进”活动，对社区困难居民落实“微心愿”，开展“一对一”结对帮扶。对社区的低保户和困难党员、困难居民，社区党组织和驻区单位党组织分别确定党员专门帮扶，不定期入户走访，解决生活中的困难。九是平安社区联创。与驻区单位党组织和党员干部参与“十个没有”平安社区、“社会治安综合治理”等系列创建活动。在创建“平安社区”活动中驻区党员自发组建“巡逻队”42支，在片区民警下班期间义务开展巡逻。十是文明社区联建。组织驻区单位党组织和党员参与社区净化绿化美化亮化活动，巩固“全国文明城市”创建成果，广泛开展“志丹好人”“十星级文明户”“家风家训”创建，组建“社区红白理事协会”，创建“文明社区”。2017年志丹县荣获“全国文明城市”称号。

（五）落实三书一网两听取，在强化保障上下功夫。推行“三书一网两听取”，不断向社区党组织赋权，推动社区党组织和辖区内单位党组织条块结合，结成“一家人”，拧成“一股绳”。

三书。即街道与驻区单位党委商定“责任书”，分责划定联建项目，落实任务；社区党支部与驻区单位党支部议定“协议书”，明确目标任务、理顺共建关系；街道党委和驻区单位党委共同向辖区内党员发出“倡议书”，凝聚合力、共同行动。同心圆工程实施以来，共商定“责任书”195份，议定“协议书”562份，发出“倡议书”8200余份。

一网。全面深化社区网格化管理，对城区7个社区进行网格再划定，结合“互联社区”网络建设，把辖区内各领域党组织都划定在网格内，把辖区内所有党员都连在线上，实现网格联动全覆盖、责任管理无死角。全县建成互联社区平台，各社区共划分网格116个，实现了党组织和党员线上线下一体化。

两听取。即县委在驻区单位年度目标责任考核和评优评先时必须听取社区党组织意见，驻区单位党员在评优树模、提拨使用时必须听取社区党组织意见。同心圆工程实施以来，县委在162名科级领导干部提拔前,在3次86人推荐后备干部中和驻区各单位的年度目标责任考核中，均充分听取了所在社区党组织意见，有力提升了社区党组织权威性，实现社区党组织和驻区单位党组织良性互动。

四、成效与反响

实施同心圆工程是志丹县破解城市党建工作难题的积极探索，是我县推进基层党建工作全面进步、全面过硬的重要内容，取得了扎实成效。一是发挥了社区党组织的核心作用。同心圆工程有力强化了社区党组织在推进城市党建工作中的核心作用，提升了凝聚力吸引力向心力，抓住了工作要害，确保社区能将辖区内各领域党组织、党员和社会组织及居民统揽起来，形成齐心协力“集团作战”的工作合力。二是构筑了县、街道、社区、驻区单位四级联动体系。城市党建联席会机制上下协同配合，定期沟通交流和研究解决实际问题，形成了上下贯通、左右联动的工作体系，推动了条块结合，“小机制”发挥了“大党委”的功效。三是丰富了“红都保安党旗红”品牌内涵。全县城区各级党组织和广大党员积极参与共驻共建活动，有效促进了基层党建日常工作扎实开展。四是实现了辖区内资源整合。在落实“十联”活动中，社区和驻区单位党组织能树立“一盘棋”思想，开展互学互助互访，推进人财物各类资源共享，实现了资源共享最大化。五是强化了社区建设。扎实开展社区强基工程建设，将县城7个社区重新划分调整为10个，并充实了工作力量，完善了社区服务功能建设，现有的7个社区都有独立办公场所，办公面积均在300平方米以上，正在高标准建设3个新成立社区。六是社区居民得到了实惠。实施同心圆工程，解决了一大批道路维修、物业纠纷、邻里矛盾、民生救助、文化惠民和就业诉求的突出问题，社区居民的获得感、幸福感和安全感更加充实。七是提振了党员干部的精气神。全县广大党员干部在推进城市党建同心圆工程中，进一步增近了与人民群众的联系和感情，工作作风有了新的提升，有力激发了干部干事创业的热情和主动性。八是助推了全县追赶超越、转型发展的大局。实施同心圆工程，有力增强了各级党组织的凝聚力和对中心工作的贯彻力和执行力，促进了全县工业转型、脱贫攻坚、重大项目建设、民生保障和社会综合治理等重点工作开展，实现了抓基层党建和县域经济社会重点工作深度融合，取得了“双推进”的良好成效。2017年，我县全年完成地区生产总值132.99亿元，增长7.6%；完成地方财政收入17.8亿元，增长7.7%；城镇居民人均可支配收入达到34080元，增长7.9%。

“同心圆”工程实施以来，受到省市领导一致肯定和各级媒体的广泛宣传报道，成为了近年来志丹党建工作的又一亮点和创新。