陕西西安未央区：城市基层党建“三大行动” 推进城市基层党建互联互通

全国城市基层党建经验交流座谈会召开后，未央区积极创新城市基层党建，探索开展了以“阵地标准化”建设行动、“队伍专业化”培育行动、“服务精细化”品牌行动为载体的城市基层党建“三大行动”，进一步加强城市社区党组织建设，完善社区党组织活动阵地建设，加强社区党建工作队伍建设，不断提升社区党组织精细化服务水平，以城市基层党建引领社会治理创新。

一、背景与起因

1.城市基层党建面临新环境催生改变需求。未央原本是典型城乡二元分治的近郊城区。从2007年起，未央抓住西安行政中心北迁机遇，开启了快速城市化进程，逐渐从近郊变为中心城区，社会结构深刻变化，基层党建面临全新环境：一是社会形态多样化，兼有城乡二元特点的村转居社区增多，全区141个社区，村转居有88个。非公经济和社会组织大量涌现，传统党组织分类难以覆盖各类社会单元。二是责任主体多头化。市级党政机关，经开、沣东、浐灞、曲江等开发区，西航、西电等国企在区内共存，呈现多头多层管理的复杂性。三是思想文化多元化。驻区单位性质各异，目标不同，如企业注重经营，社会组织注重治理，党政机关注重效能和作风，不同诉求在区域内碰撞，形塑了迥异于过去的新社会形态。截至目前，全区有社区党组织141个，机关事业单位党组织191个，国有企业党组织5个，各类学校党组织143个，“两新组织”党组织99个。

2.城市化加速推进中出现新情况新问题亟待解决。近年来，未央区城市化步伐加快，城市化率达到96.86%，80%的党员和87%的基层党组织都集中在建成区，加强城市基层党建工作显得更为重要而紧迫。一方面，城市化加速加重了“城市病”，做好城市工作、医治“城市病”，单靠街道社区远远不够，迫切需要发挥组织优势和统筹协调功能。一方面，随着产业转型升级，城市新经济组织和社会组织大量涌现，特别是非公经济已占据我区半壁江山，必须创新党组织设置和活动方式，扩大党组织的覆盖面，提升影响力。同时，互联网快速发展，一些敌对势力也利用网络宣传错误的思想和价值观念，迫切需要我们加强网络空间党的建设，引导和推动网络领域天朗气清、正气上扬。

3.新社会形态下构建大党建格局存在制约瓶颈。城市基层党建缺乏系统的机制，停留在建组织、设制度、配人员、造概念，政治功能和服务功能仍有欠缺。一是体制散，共建作用不明显。在实际运行中，被吸纳进街道党建联席会、社区党建共建联合会的成员多数是体制内企事业单位领导，且作用发挥更多停留于座谈交流，缺乏组织机构的权威性和工作职责的明确性，仍存在各自为政现象，整体合力不强。二是态度冷，参与热情不充分。目前区域化党建主要由区街党委牵头，利用行政的力量强行推动，联系驻地单位更多为了争取资源，缺乏主动服务的意识，对驻地单位和在职党员的考核也缺乏约束力，造成驻地企事业单位和党员多是被动性参与区域化党建，多元主体共建共享的格局还没有形成。三是队伍弱，基层党务人才匮乏。目前基层党务干部主要有两类，一类是通过换届选举在社区任职，他们经验丰富、情况熟悉，但知识储备趋于老化；另一类是通过招考进入社区的大学生村官和社区工作者，有文化、有朝气，但基层经验欠缺，且由于待遇和发展通道限制，很难长期扎根，“跳板”心理普遍。四是嵌入难，党建工作存在“两张皮”。党建工作虽然在形式上实现对“两新组织”的覆盖，但难以嵌入其中心工作，甚至被视为行政追加的负担，造成体制内外泾渭分明。市场经济下，支配“两新组织”生存发展的根本因素仍是市场，党建工作介入方式必然要区别于体制内单位，解决“两张皮”的关键不在于行政干预，而是要找准嵌入点，使“两新组织”真正融入到城市基层党建整体中。

二、做法与经过

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九大精神，深入学习治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖，健全区、街道、社区党组织三级联动体系，提高城市基层党建工作整体效应，为建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市提供坚强组织保证。

1.考察调研明确思路。认真学习全国、全省城市基层党建工作经验交流座谈会精神，召开3次专题会议，组织全区各街道党工委书记、副书记、社区党组织书记学习传达全国、全省会议精神。先后组织街道党工委副书记、社区党组织书记组成多批次考察学习组，赴上海市、武汉市、莲湖区、新城区和雁塔区考察学习创新城市基层党建工作先进经验，通过实地考察现场教学，借鉴先进地区经验，创新城市基层党建工作思路，提升党组织书记创新城市基层党建工作能力。开展创新城市基层党建专题调研，成立调研组，先后组织召开调研课题研讨会、社区党组织书记座谈会、街道党工委副书记专题座谈会，广泛征求意见建议。

2.启动城市基层党建“三大行动”。在充分学习调研的基础上，制定城市基层党建“三大行动”方案，组织召开了全区城市基层党建工作推进会，对全区城市基层党建“三大行动”方案进行了安排部署，印制《城市基层党建引领基层治理工作指导手册》，制定城市基层党建“三大行动”任务清单、责任清单、时间清单，对“三大行动”工作任务和责任进行细化分解。利用三年时间，实现全区所有社区标准化建设，在全区培树100名社区干部、专职工作者和志愿者领军人才，全区所有社区实现管理规范、便民利民、服务精准高效、各具特色的品牌效应，推动社区治理的全面提升。

3.定期发布工作实绩。从2017年10月起，每季度召开一次全区“三大行动”实绩发布会，以社区现场会形式发布“三大行动”工作实绩，实绩发布会由各街道轮流组织实施。实绩发布会围绕各街道在“阵地标准化”建设行动、“队伍专业化”培育行动、“服务精细化”品牌行动中取得的成效，进行现场推介。每年12月份，区委组织部对各街道“三大行动”推进落实情况进行逐一考核验收，“三大行动”工作实施情况在全区范围通报，并进行表彰奖励。“三大行动”工作成效作为党（工）委书记抓党建述职考核评议和年终基层党建目标考核的重要依据。

三、成效与反响

自2017年10月开展基层党建“三大行动”以来，未央区委、区政府高度重视，坚持把开展城市基层党建“三大行动”作为助推未央实现追赶超越目标的重要举措，充分发挥职能优势，强化服务意识，在社区办公场所项目审批、建设、移交，社会组织培育孵化，服务群众专项经费使用等方面，简化办事程序，优化审批流程，当好服务社区建设的“店小二”，提供“五星级”服务。经过近一年的探索实践，取得了明显成效。主要反映在：

1.健全完善城市基层党建工作机制。未央区积极构建共驻共建的区域化党建工作格局，在10个街道全面建立党建联席会机制，在综合型社区建立党建共建联合会机制，整合为民服务资源，努力发挥驻区单位、企业作用，实行项目化运作，促进共驻共建；累计召开街道党建联席会和社区党建共建联合会362次，参与共驻共建单位148个，确定党建项目57个，解决实际问题62个。在投资400万元打造31个社区党建示范点的基础上，按照社区标识规范、站室布局规范、档案管理规范、社区环境规范、制度标牌规范、为民服务规范的“六规范”要求，持续开展社区标准化建设，开展第一批阵地标准化社区打造工作，2017年12月对“阵地标准化”建设行动的典型成果进行实绩发布。

2.城市基层党建引领社会治理创新。全区各有关部门和各街道、社区扎实开展社区治理“社长制”工作，建立三级“社长制”工作机构，组建了一支由10名总社长、107名社长、323名域长、436名点长构成的社区治理“社长制”工作队伍；推广“工作网格化、服务零距离”工作经验，推行网格化管理，在33个综合型社区划分网格584个，配齐配强“三长三员”1665名；通过抓党建促社区治理“社长制”落实，建立“党委领导、政府主导、物业主治、社区监督、民主自治”的社区环境管理运行机制，充分发挥社区党组织领导核心作用，协调社区党建共建联合会成员单位积极参与，结合社区党建网格化管理工作，有效发挥“三长三员”作用，形成社区党组织领导、社区党建共建联合会成员单位协同、“社长制”全面负责、“三长三员”有效配合的社区治理体系，使党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势得到充分发挥，打造共建共治共享的社区治理格局，以党的建设引领社会治理创新。

3.实现城市基层党建互联互通。一方面，推行驻区单位党组织、在职党员到社区“双报到”、认领“微心愿”、志愿服务日等活动，印发《未央区驻区单位（在职党员）服务积分册》，推行党员服务承诺制、积分制，列好驻区单位《服务群众项目清单》和社区党组织《服务需求清单》，促进在职党员亮明身份、做出承诺，开展志愿服务。报到单位173个、报到在职党员2847名，认领“微心愿”308个，累计开展服务4098人次。另一方面，探索引进孵化社会组织实行项目化运作。积极探索引进与居民需求相匹配、具备专业资格的社会组织，通过项目化运作的方式，满足居民多样化的服务需求，培育孵化社区自组织45个，引入社会组织20个，社会组织认领服务项目33个，完成服务项目23个。

4.试点推广“智慧党建”平台。未央区积极运用互联网思维，在未央区张家堡街道率先建成智慧党建平台，通过“智慧”手段进一步夯实党建基础，实现线上线下一体化的党员教育新格局，着力解决与群众切身利益相关的问题，积极开展民事代办，让群众小事不出社区、大事不出街道，助推党建工作效能步入“高铁时代”。目前，张家堡街道智慧党建平台“张家堡e党建”已上线运行，平台覆盖全街60个基层党组织，1628名党员和全体居民。借鉴沪杭等先进地区经验 ，借力互联网、大数据、云计算等现代通信技术，聘请专业互联网公司打造了互联网+党建+管理服务的综合应用管理服务系统。搭建了互联网+党建资讯、互联网+学习教育、互联网+组织管理、互联网+党员服务、互联网+城市管理、互联网+治污减霾、互联网+安全生产七位一体的智慧党建平台。开通了工作动态、张家堡先锋、党务工作专题教育、微党课、便民服务、美丽张家堡等功能。

四、经验与启示

1.城市基层党建工作要抓住“人”这个重点。城市基层党建工作领域广、头绪多、事务杂，基层党务干部编制少，甚至没有编制，很多街道社区的党务干部都是兼职，强化社区党务工作者教育培训、提升能力素质成为关键一环。去年以来，未央区积极开展“三个一批”人才引进培育工程、社区党组织班子成员服务能力提升工程、社区专职工作者队伍提升工程、社区党务工作者挂职锻炼工程、社区党员队伍建设工程的“五项工程”，努力提升城市基层党建队伍专业化水平。

2.城市基层党建工作要抓住“创新”这个关键。城市基层党建工作只有紧跟形势要求，不断与时俱进、开拓创新，才能永葆生机和活力。未央区汉城街道长乐西苑社区以党建工作为抓手，打造了特色品牌“14530”服务工作法，徐家湾街道徐家湾社区探索建立的“1+1”党建服务品牌，张家堡街道长庆兴隆园社区推行“440”一号通服务，整合完善“一卡通”系统，实行“1121”工作法等，以创新促进社区治理，以创新促进服务提升。

3.城市基层党建工作要抓住“服务”这个核心。服务是城市基层党建工作核心要义。哪里有群众，党建工作就要跟进到哪里，群众有什么需求，党组织服务就要延伸到哪里。未央区通过积极引导驻区单位党组织和在职党员到社区开展“双报到”、认领“微心愿”、志愿服务日等活动，促进驻区单位参与城市基层治理和服务。通过引进社会组织推行项目化运作，盘活了城市服务资源，促进了城市基层党建互联互通。

五、探讨与评论

一是“三大行动”为城市基层党建提供了有力抓手。开展城市基层党建“三大行动”，不仅在阵地建设、社区治理上有“硬指标”，在队伍建设、为民服务上也有“软指标”，社区党组织、活动阵地和党建工作队伍建设不断加强，社区党组织精细化服务水平不断提升，以城市基层党建引领社会治理创新。

二是“三个清单”夯实了城市基层党建工作责任。制定城市基层党建“三大行动”任务清单、责任清单、时间清单，明确街道党工委书记“第一责任人”责任，定期对“三大行动”工作进行专题研究，对照“任务清单”细化措施，把“三大行动”工作成效作为党（工）委书记抓党建述职考核评议和年终基层党建目标考核的重要依据，进一步夯实责任，推动各项工作落实。

三是实绩发布会成为打造亮点的有力推手。每季度在街道社区召开“三大行动”实绩发布会，树立标杆，对“三大行动”取得的实效及特色亮点进行集中推介，形成以标杆社区为引领，辐射带动其他社区积极参与、共同提升、追赶超越的浓厚氛围。