吉林市船营区大东街道：街道统筹 商圈领跑 党建引领与市场繁荣双赢

一、背景

随着城市基础建设的日新月异，城市人口的日益增多，中小非公企业的不断集聚，一些城市中心商圈焕发出勃勃生机。船营区大东街道地处吉林市核心地段，驻街单位70家、商圈非公企业和社会组织58户、个体工商业户746家、常住人口35122人，市场主体活跃，商贸繁荣发达，非公企业、个体工商户集中，特别是百年商业老街——河南街更是全市的商贸、金融、医疗中心。如何根据经济发展的新兴业态创新党建模式，通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动非公有制经济体更好更快发展，已成为大东街道商圈党建面临的核心问题。近年来，大东街道党工委集聚核心问题发力，强化统筹协调，坚持把各方面资源力量向商圈市场聚集，走出了一条街道统筹、商圈领跑、企业聚合、“一呼百应”的区域化党建融合发展之路，推动实现了党建工作与市场繁荣互促双赢。

二、做法

1. 聚焦商圈，整合力量，把筑牢商圈党建作为街道党工委第一要务。重点谋划推行“三步走”战略：一是强化区域统筹，整合商圈优势资源。全面推行商圈党建联席会议制度，每月召开1次会议，每半年进行1次总结，协调解决重点难点问题。街道党工委与商圈各类组织签订共驻共建协议，开展双向服务，用党组织的力量把辖区700多家非公企业、社会组织、工商业户和190多家企事业单位的资源集中起来拧成“一股绳”。二是强化组织领导，组建商圈党组织架构。抓住“党建强，基层治理就强”这一关键，全面理清商圈党的组织关系，变“条块分割”为“区域统筹”，率先成立了河南街商会党总支，下辖4个党支部，65名党员，由街道党工委统一管理，把不同系统、管理松散的辖区各类党组织集合成为“纵向隶属、横向联动”的“党建共同体”，形成了以街道党工委为核心的基层党建组织体系。三是强化人才支撑，充实党建工作力量。在区委的统一安排下，从组织部选派了5名优秀干部担任商圈非公企业和社会组织党组织“第一书记”，从街道抽调了8名党员干部担任党建指导员，帮助商圈各类企业和组织抓实党建。

2. 筑牢阵地，发挥功能，把商圈党群中心建设作为推动区域化党建发展的“大平台”。针对商圈企事业单位聚集、小微企业、个体工商户“零、散、乱、杂”等问题，协调商会投入600多万元，在河南街中心地段改造建设了2000余平方米的商圈非公党群活动服务中心，搭建起区域党建协同发展的“活动平台”。一是多能规划，推进中心建设科学化。在中心设置了党建会议室、法律服务部、党群活动中心等“三室、六部、两中心”11个服务区20多个服务项目，集党的建设、培训交流、商务洽谈、金融服务等多功能于一体，给商圈党员建了一个“新家”，把党员更好地组织起来、凝聚起来。二是科学管理，实现中心运营规范化。由街道党工委书记担任中心主任，街道党工委副书记、党办主任、商会党总支书记等担任副主任，配齐以社区网格员和企业党组织负责人为依托的党建指导队伍，建立了中心管理、服务、经费保障等12项工作制度，有效利用微信群推动党建信息化建设。三是资源共享，促进中心服务优质化。以街道党工委为主组织开展“党建主题活动月”、联建座谈、企业交流、公益募捐、诚信评比等“集中式”、“联合式”党建活动50次，为辖区企事业单位、党员职工、居民群众提供法律咨询100余次、医疗救助113人,承办教育培训、主题党日、微课堂25场。

3. 严抓规范，精细到点，把抓实商圈党建的落脚点植入支部。大东街道牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，将抓商圈支部规范化建设作为提升基层党建工作水平的根本基础。一是突出抓规范。为商圈各支部印发了《基层党支部组织生活工作手册》，对“三会一课”等各项组织生活制度的工作要求、程序流程进行了详细规定，采取“手册式”纪实、“模板式”记录和“清单式”督查等方式，使每个支部在落实各项组织规定时都做到事前有详细计划可循、事中有规范记录可看、事后有档案资料可查，有效解决了组织生活不会抓、实效差等问题。二是突出抓落实。把街道班子成员都派到商圈支部去参加党组织生活会，既当指导员、又当监督员，及时发现和帮助解决支部建设和党员工作生活方面遇到的问题，确保商圈内每个支部都能够按照“两学一做”的要求开展支部组织生活。三是突出抓载体。把党支部作为商圈的“红色引擎”，用党的红色文化引领商圈文化，倡导“党建引领诚信街区，诚信促进商圈繁荣”。相继开展了“亮身份、树形象、创业绩”岗位竞赛、青年歌手大赛、“红色领航”创先争优表彰、重走抗联路红色体验之旅等活动，在商圈营造了浓厚的红色氛围。

三、成效

1. 释放党建人才领航的组织效能。区委组织部选派优秀人才到企业开展工作以来，“第一书记”和党建指导员深入非公企业和社会组织指导党建工作300多次，为企业解决困难83件，把经营管理骨干培养成党员、把党员培养成经营管理骨干，已培养入党积极分子68名，发展新党员17名，党组织的政治引领作用和党员的先锋模范作用愈加凸显。

2. 释放党建融合互助的服务效能。商圈党总支与驻街银行和贷款公司建立稳定的合作关系，为20户企业协调贷款270多万元，帮助解决资金难题；组织保民律师事务所等5个社会组织向社区群众、驻街单位无偿提供法律咨询、矛盾化解等服务，有效推进社会治理；充分发挥市广电总局等各类驻街单位优势，广泛开展文化宣讲和教育，为商圈发展和群众生活提供精细化、便利化服务。

3. 释放党建凝心聚力的社会效能。组织中心医院等驻街医疗机构为社区群众和企业员工开展健康讲座和义诊等活动。鼓励引导商圈企业帮扶济困、投身公益活动，去年“7.13”“7.20”特大洪水期间，商圈党组织、党员和企事业单位为灾区捐款捐物700多万元，把党的关怀、组织的温暖及时传递给灾区人民。

四、启示

启示之一：要坚持与时俱进，适应城市经济社会发展新变化。当前，城市基层党组织在巩固党的执政地位、引领社会治理过程中，面临许多新情况新问题新挑战，因此必须与时俱进、守正出新，及时转变工作思路、工作作风、工作方式，自觉融入城市基层党建发展大势，始终适应经济社会发展的新要求和满足人民群众的新期待。

启示之二：要坚持优势互补，推进城市各类党建资源新融合。加强城市基层党建工作，既要遵循不同领域、不同行业党组织的特点和规律，又要找到融合点，在区域化党建这个大格局下，强化共驻共建，把各方面的党建资源统筹起来，从相互分离走向相融共生，从“你是你、我是我”，变成“你中有我、我中有你”，在融合中共赢，在共赢中发展。

启示之三：要坚持凝心聚力，解决企业和群众面临的新问题。在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社区、推动城市经济社会发展中，要始终把解决企业和居民群众面临的实际问题作为工作方向和有效抓手，在解决问题中凝聚人心、汇聚力量、树立威信，把城市基层党组织正真打造成为落实党的路线方针政策，团结带领群众创造美好生活的战斗堡垒。

五、评论

街道党组织在城市基层党建中处于枢纽和龙头位置，抓好城市基层党建必须充分发挥统筹协调功能。船营区大东街道就是充分发挥党组织统筹协调功能，把各方面资源力量向商圈市场聚集，走出了一条街道统筹、商圈领跑、企业聚合、“一呼百应”的区域化党建融合发展之路，推动实现了党建工作与市场繁荣互促双赢。其做法应用价值在于，有效强化街道党组织的统筹功能，推动传统社区党建与新兴商圈党建有机衔接和有效融合；有效发挥商圈党建优势扩大商圈市场的党建工作覆盖，切实提升了党组织的影响力；有效拓宽了党的“活动空间”，把城市基层党建工作一步步推向深入，推助力商圈经济持续繁荣。