陕西省扶风县：推行社区“五化四时”模式 提升城市党建工作水平

扶风县共有城镇社区6个（板块型社区5个，单位型社区1个），建立党支部6个，党员465名。近年来，我们积极适应党建新常态，以探索创新基层党建工作新思路、新举措、新突破为目标，坚持以服务统领社区各项工作，立足职能，大胆创新，探索实行“五化四时”服务新模式，推动社区党建与服务有机结合，有效提升了城市基层党建工作水平。

背景

城市基层党组织是党在城市工作的基础，必须适应城市经济结构、社会结构新变化，坚持人在哪里、党员在哪里、党的建设就推进到哪里。抓好城市基层党建，就扶风县来说，最重要的就是要以社区党建为核心。随着城市化进程的加快，越来越多的人口开始生活在城区，社区成为联系群众、服务群众、贯彻党的方针政策的“神经末梢”和“毛细血管”。社区工作特别是社区党建工作地位日趋提高，而社区党组织原有的许多工作措施已跟不上新形势的需要，迫切需要探索新的机制与路子。

做法与成效

扶风县立足城市党建资源，探索推行以“网格化管理、精准化对接、菜单化服务、公开化承诺、规范化运行”和“平时掌握、定时梳理、适时办理、及时反馈”为主要内容的“五化四时”模式，有效促进了城市党组织和党员作用发挥，提高了党建工作科学化水平。

明底数，实行网格化管理。根据社区人口规模、党员数量，推行“点、线、面”相结合的网格化管理模式，全面掌握各小区的基本情况。按照社区建支部、片区建党小组、楼栋定党员中心户的模式，将居民楼划分为若干片区，若干个单元网格，将生活、工作、居住在网格内的各类党员全部“网”进党组织管理。通过网格，把信息采集、处理、反馈、督办整个过程以“毛细血管”式延伸到每个角落，实现全覆盖、全方位、全过程动态管理和服务，形成服务群众的快速反应机制。目前，全县6个城镇社区198个居民小区共建立网格65个，网格管理员累计化解矛盾纠纷98起，排查安全隐患76个，对辖区居民和驻社区机关事业单位实现了有效管理。

重需求，推动精准化对接。社区党组织通过在小区设立居民心愿箱、微信群、服务热线、居民反馈和入户走访等多种渠道收集居民诉求。通过“平时掌握、定时梳理、适时办理、及时反馈”的“四时”工作法，建立服务工作登记、审核、批办、反馈、评价工作机制，形成了社区精准化服务善始善终的闭循环。今年以来，共征求到群众反映文化活动、志愿服务、物业管理、弱势群体关怀等方面的意见建议146条，解决问题125个，群众满意率达到96%以上。

搭平台，推行菜单化服务。社区定期对各项社会服务事项进行全面梳理，建立集社区党建、文化、劳保、计生、民政、住房、妇女和残疾人工作等为一体的“菜单化服务资源库”。通过LED宣传屏、微信群和发放传单的方式，让社区居民熟悉各类事项办事流程，在社区微信公众号开设社区“服务菜单”子栏目，让居民群众随时随地能查阅社区工作。社区党组织根据群众需求和社区发展建设的需要，科学制定“志愿者活动菜单”，聚集有优势特长的党员，根据自己的职业特点和个人专长，在社区提供专业服务“菜单式”登记。通过建立志愿者“菜单”，按照“你点我供”的方式，为有专长的志愿者搭建奉献爱心的平台，为居民提供定向的志愿服务，实现社区居民需求和志愿者专长的有效对接。目前，全县共有1300余名党员志愿者向社区申报了特长服务，社区先后组织开展法律援助、惠民义诊、义务劳动、关爱空巢老人等志愿活动35次，共计参与人数1380余人。

亮形象，开展公开化承诺。社区党支部在党员中深入开展以“亮身份、亮岗位、亮职责、亮承诺；比奉献、比服务、比成绩；争当优秀党员、争创先进党组织”为主要内容的“四亮三比两争创”活动，推行公开化承诺，积极引导党员履行义务、发挥作用、带头表率、为民服务，使党员充分发挥先锋模范带头作用，树立党员形象。组织党员积极参与社区纠纷调解、就业帮助、困难帮扶、环境卫生整治等活动，对在职党员志愿者实行“量化反馈”管理机制，定时定期向其党组织反馈党员在社区服务的工作业绩和表现情况，努力形成社区和驻区单位“共驻一地、同心共建”的工作氛围。截止目前，全县已有2620名在职党员到社区报到，33支志愿者服务队已组织开展服务活动40余次，为社区居民办实事好事200多件。

强组织，推进规范化运行。坚持党支部阵地建设和制度建设相统一，认真落实“三会一课”等党内组织生活制度，狠抓社区党员教育管理。根据辖区内党员流动性大、管理难的特点，积极探索“流动党员网上支部”新型管理模式。对社区流动党员利用微信平台，定时向他们推送社区党建工作动态，开展在线研讨和网络组织生活会，确保党员流动不流失、离乡不离党。截至目前，6个社区活动阵地全部达到了300平米以上，并均建成了集民政、劳保、计生服务、综治信访等多项业务为一体的 “一站式”服务大厅。

思考建议

一是完善联建共建机制。树立城市大党建理念，积极探索街道社区、驻区单位、新兴领域区域型党建工作新模式，把辖区内非公和社会组织党组织全部纳入其中，对辖区内机关事业单位党组织实行“双重管理”，将各方面力量统筹起来，融入到社区管理服务当中，搭建好资源共享共建平台，以党的建设引领社会治理创新。

二是加强社区干部队伍建设。整合民政、人社、综治等各方资源，根据社区人口多少、地域面积大小等因素合理配备社区工作人员，同时通过政府购买服务、继续招录社区专职工作者等方式，持续增强社区工作力量。严格落实社区干部待遇保障相关规定，完善社区干部待遇保障机制，激发社区干部服务群众工作热情。通过“引进来、走出去”的方式，加强教育培训力度，提升社区工作人员工作水平。

三是强化党员教育管理。积极推行党员教育管理“互联网+”模式，有效搭建党员线上学习、流动党员网上管理，“线上+线下”双向服务平台，让社区各类党员在网上安“家”。严肃社区党组织政治生活，严格落实“主题党日+”、“三会一课”等制度，创新活动形式，增强党组织的吸引力和凝聚力，推动城市党建工作不断迈上新台阶。