陕西西安市碑林区：项目化管理推动城市基层党建靶向发力

一、背景与起因

碑林区是西安市的核心城区，是西安市面积最小、人口密度最大的城区，也是西安市商贸、科技、文化、旅游大区，连续八年被评为陕西省城区经济社会发展“五强区”。在推进城市基层党建工作的实践中，碑林区突出街道社区党组织作用发挥，突出区域共建共享共治，突出党建引领基层治理，在推动街道社区管理体制创新、发挥党组织“四个引领”作用、健全党组织联动体系、加强新兴领域党建等方面进行了大胆探索，共建共享共治的“全域党建”格局初步形成。但与此同时，也存在区、街道、社区党组织三级联动体系上下融合不够、街道社区党组织领导核心作用不突出、区域统筹能力不足等瓶颈问题。

为解决城市基层党建工作存在的困难和问题，碑林区坚持目标导向、问题导向、效果导向，借鉴经济工作理念，对城市基层党建工作实施项目化管理，在全区研究确定一批城市基层党建“重点项目”，交由有一定工作基础街道进行集中攻坚、重点突破。同时，街道层面结合实际研究确定一批“自选项目”，交由有一定工作基础的社区进行集中攻坚、重点突破。区委组织部建立项目包抓、跟踪联系等制度，对全区项目实施情况进行动态管理，定期组织开展“互学互比互看”观摩交流活动，有力提升了全区城市基层党建工作水平。

二、做法与经过

（一）以推进区域联动为目标，实施三级党组织联动体系建设项目。在区级层面，强化区委在城市基层党建中的领导力、组织力、牵引力，把城市基层党建纳入整体工作部署和党的建设总体规划，建立常委会班子及成员抓基层党建责任清单，每年组织党委书记抓基层党建述职评议考核，定期召开区委党建工作领导小组会、党建工作联席会和社区建设指导委员会会议，定期听取党委书记抓党建工作汇报，每月开展领导干部“社区工作日”，推动形成大抓基层的强大合力。在街道社区，把与街道社区联系最密切、与居民群众接触最频繁的“紧密型”单位纳入街道社区共建机制中，吸纳驻区机关事业单位、社区、非公企业和社会组织党组织负责人进入街道党建联席会，吸纳物业公司、业主委员会负责人及社区民警进入社区党建共建联合会，通过双向提供服务清单、定期召开议事协商会议、打包推出共驻共建项目，推动街道社区党组织和其他各类党组织“党建工作联抓、精神文明联创、公益事业联做、环境卫生联治、社区治安联防、公共设施联建”，形成组织共建、资源共享等工作格局。今年以来，累计召开议事协商会议416次，确定共建项目137个，解决实际问题122个。

（二）以创新基层治理为目标，实施社区“三长三员”网格化管理项目。按照“无死角、全覆盖”的目标，将全区8个街道划分为450个网格，每个网格配备“三长三员”，即“网格长、楼栋长、中心户长，党建工作专员、社区治理专员、为民服务专员”，全区共配备由社区“两委会”成员、党建共建联合会成员、在职党员、志愿者担任的“三长三员”2277名。将“三长三员”网格化管理与路长制、院长制、所长制等城市治理工作紧密结合在一起，网格日常运行由网格长总负责，一般性问题由社区协调解决，复杂问题提交社区党建共建联合会和街道党建联席会研究解决，努力实现群众呼声一线倾听，社会问题一线发现，居民困难一线解决，打通了城市党建和基层治理“神经末梢”。在全面推行网格管理的基础上，不断把党组织触角延伸到小区、院落、楼栋之中，累计在网格内设立党小组127个，楼栋党员中心户335个，形成了社区党组织—网格党小组—楼栋党员中心户的三级组织体系。

（三）以强化党建引领为目标，实施“党建+”项目。积极探索党建引领基层治理的有效路径，通过实施“党建+”模式，强化党组织在基层治理中的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领作用。一是实施“党建+物业”工作模式，在正式党员3人以上的物业公司成立党组织，推行社区与物业公司和业委会“双向进入、交叉任职”，建立“社区党组织+物业+业委会”议事机制,真正把物业、业委会等与群众联系密切的单位凝聚在一起，共同研究解决社区治理有关问题。二是实施“党建+社会组织”工作模式，成立全省首家区级社会组织孵化平台，为社会组织提供团队建设、项目扶持、场地支持、财务管理等服务。同时，在35个社区建立社区社会组织共享平台，吸引各类“草根”组织到平台上开展活动、展示形象，并在场地、项目、管理、经费等方面予以大力支持，带动社区社会组织运行规范化、活动经常化。三是实施“党建+志愿服务”工作模式。发挥党员先锋模范作用，全面推行机关事业单位在职党员到社区报到制度和驻地文明单位志愿服务登记制度，动员全区4500余名在职党员到社区报到开展志愿服务，驻地文明单位注册志愿者1.5万余名，建立安全、法律、助老、绿化、文体等志愿服务队伍299支，形成了人人都是志愿者的浓厚氛围。

（四）以扩大党建覆盖为目标，实施新兴领域党建项目。近年来，新兴领域蓬勃发展，商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业是城市发展的引擎，是城市的有生力量，但也是城市基层党建的薄弱点、生长点、创新点。着眼于此，碑林区大力实施商圈楼宇党建项目，通过创新组织覆盖方式、推进党建和服务深度融合、强化典型示范带动效应等措施，切实加强新兴领域党建工作。在著名的骡马市商业街区，由柏树林街道牵头成立骡马市商圈党委，辐射带动商圈内23家有党员的非公企业、社会组织、商户建立了党组织，引导989名商户党员诚信守法经营，促进党建工作与商圈经济实现双赢；在高校林立的环大学创新产业带，按照“党建引领、融合发展、共驻共建、互联互动”的思路，制定出台《实施“大学+”战略，建设大西安“大学之城”示范区实施方案》，联合西安交通大学、西北工业大学等10所市内主要高校建立市区联动、校地共建的联席会议制度，签订校地共建合作框架协议，合力推进人才培养、成果转化、创业孵化，形成了校地双方互联互动、互利共赢的良好格局；在100多家中小企业集中的世贸大厦，探索成立全市首家楼宇党委，建设楼宇党群服务中心，形成了党建搭台、服务唱戏、区域联动的新兴领域党建工作格局。

三、成效与反响

（一）找准了城市基层党建的“主攻点”。城市基层党建是个系统工程，涉及点多、面广、线长，如果不突出重点，不解决主要问题，就会“眉毛胡子一把抓”，重点难点问题得不到有效解决。实施城市基层党建项目化管理，既抓住了工作的重点，对准了目前的难点，又明确了努力的方向，找到了主攻的目标。项目化党建实施以来，全区各街道各社区在抓好日常工作的基础上，成立项目团队，对承担的党建项目定期研究、集中攻坚、重点突破，有力推动了城市基层党建工作重点难点问题的解决。

（二）牵住了城市基层党建的“牛鼻子”。推进城市基层党建工作，必须依靠各级基层党组织，必须充分调动广大党组织书记和党务干部的积极性。实施城市基层党建项目化管理，就是通过“重点项目+自选项目”的方式，既进一步压实了党建工作责任，又充分调动了基层工作积极性。比如，长安路街道在认领“聚力”党建项目后，发挥街道党工委的“轴心”作用，组织区域内社区党组织非公企业党组织率先“拧成一股绳”，共同开展党建共建活动，形成了聚合资源、优势共享、激发活力的区域党建新局面。

（三）成为了城市基层党建的“试验田”。实践证明，培育典型、打造品牌是推进工作的有效方法。实施城市基层党建项目化管理，就是要依靠街道党组织的创新实践，着力发现一批能复制、可推广的工作经验。区委组织部坚持每季度项目推进的成效进行评估，对于经验成熟、示范性强、具有推广价值的项目，及时进行总结推广。对于特色鲜明、亮点突出的党建项目，加强宣传报道，扩大影响力。对于机制完善、创意新颖的党建项目，深化巩固成果，上升为指导党建工作的长效化、常态化机制。比如，南院门街道在实施社区党组织—网格（楼栋）党小组—党员中心户三级组织体系建设项目中，积极推动驻区单位和在职党员进网格，打造了“一院一楼一支部”品牌，区委组织部召开第二季度全区现场观摩会进行了观摩和推广。