江苏常州市：以“许巧珍7+工作法”激发城市基层党建活力 提升人民群众幸福感

一、背景与起因

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。全国城市基层党建工作经验交流座谈会召开后，对加强和改进新形势下城市基层党建工作作出了新的部署，城市基层党建工作面临着新的形势和任务。今年7月4日胜利召开的全国组织工作会议上，习近平总书记再次指出，基层党组织要强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。

“许巧珍7+工作法”，是以江苏省常州市钟楼区南大街街道东头村社区原党委书记许巧珍同志命名的工作方法。它源于许巧珍同志长期扎根社区的朴素感悟和经验思考，是一套看得懂、学得会、用得上的城市基层党建工作法。21年前的东头村社区，“行无路、居无所，设备旧、底子薄，环境差、管理乱”，许巧珍带领社区一班人，用扎根基层的勤勉奉献践行对党忠诚，用真情真挚的贴心服务团结带领群众，用“零距离”的沟通互动凝聚各方力量，用顶得住不退缩的担当精神破解困难问题，将一个基础薄弱、矛盾交织的老社区，焕新成为服务完善、活力迸发的新家园。实践证明，许巧珍同志的“7+工作法”体现了新时期共产党员的忠诚担当、职责使命和价值追求，是一套顺应时代需要、符合基层实际、代表群众利益，可复制、可操作、可推广的工作方法，具有典型示范价值。

二、做法与内容

1、对待事业：忠+勤。“忠”指对党永远忠诚；“勤”是对工作勤勉勤奋。为党种好责任田、守好主阵地，“忠”是根本要求，“勤”是基本素养。

实施“强基工程”，坚持党建引领社区治理，以“一引领带三强化”：强化理论武装，每年1次党员冬训、每季度1次支部党课，每月1次党小组讨论，每周至少1小时党员自学，推动全面从严治党各项要求落实到每个基层支部、党小组，落实到每名党员，确保以学促知到位。强化服务能力，树立“六勤”理念，勤看勤练，练就“硬功夫”；勤宣勤讲，讲出“好风气”；勤走勤访，访出“真民意”，确保以知促行到位。强化责任落实，列出“党建责任单”、“书记项目单”、“问题整改单”，年底晒出“党建成绩单”，以四张清单压实责任，确保以行促效到位。

2、对待群众：熟+真。“熟”指熟悉社情、洞察民意；“真”指真心付出、真情服务。打通联系服务群众最后一公里，“熟”是前提基础，“真”是核心要义。

建立“三熟三知”工作机制，熟悉群众需求，知道“要做什么”，破解供需对接“两张皮”的问题；熟悉政策法规，知道“要怎么做”，破解社区工作“不规范”的问题；熟悉工作流程，知道“怎样做得好”，破解服务能力“不过硬”的问题。记录“民情日记”，坚持困难群众必访，变故家庭必访，孤寡老人必访，随时掌握居民需求，精准设置服务菜单，将服务工作做到群众心坎上。举办社区大讲堂、岗位大练兵、业务辩论赛、“金点子”分享会等，组织社区干部学习政策法规和业务知识，做到个个是行家，人人“一门清”。

3、对待困难：挺+干。“挺”指不怕难、挺在前；“干”指敢担当、能作为。破解发展难题，“挺”是精神境界，“干”是担当气度。

坚持重预防、抓源头、强基础，积极应对城市化进程中出现的征地拆迁、环境整治、旧城改造等压力挑战，当好维护社会和谐稳定的“第一道防线”，做到“一听二到三本帐”：“一听”，每天提早半小时上班，到社区转一转、听一听，随时了解掌握矛盾问题的苗头性倾向。“二到”，到现场调处社会矛盾，到一线破解困难问题。“三本帐”，记好一本“问题帐”、一本“办法帐”、一本“民意帐”。社区多年来未出现越级上访群体事件，未发生重大刑事案件。居民称赞，住进了东头村，就是住进了幸福村。

4、对待矛盾：情+理。“情”指将心比心、用情感人；“理”指“一碗水端平”、公道正派。化解基层矛盾，“情”是沟通方式，“理”是衡量标尺。

形成“五心”工作机制，坚持“耐心走访，定期排查；细心分析，科学研判；巧心借力，预警分流；静心处置，区别对待；公心督办、定期回访”。科学划分社区8个网格，为每个网格配备一长五员（即网格长、调研员、服务员、监督员、化解员、治安员），常态化走街串巷、进家入户摸排风险隐患，以现场办公的方式及时处置矛盾纠纷，确保排查“零遗漏”、研判“零差错”、问题“零积压”。召开民情恳谈会、决策听证会，畅通民意诉求集中表达渠道；搭建居委会、业委会和物业公司“三合一”工作室，定期组织社区事务协调会，把道理法理放中间，把矛盾冲突摆台面，以协商共议确保沟通到位，用群众方法解决群众问题。

5、对待共建：诚+厚。“诚”指真心诚意，凝聚共建力量；“厚”指“厚着脸皮”，争取各方资源。小社区撬动大社会，“诚”是待人之礼，“厚”是处事之道。

通过“五进五诚”自觉站前台、唱主角，进商务楼宇、进工厂企业、进公益机构、进机关部门、进学校医院，吃了“闭门羹”不退缩、接了“逐客令”不气馁，通过“诚心交朋友、诚心结对子、诚心搞活动、诚心联资源、诚心促融合”，推动各方力量积极参与社区治理，引导各类资源注入社区“洼地”。当好社区“东道主”和驻区单位“娘家人”，主动对接需求，倾听意见建议，开办“四点钟托班”，组织“鹊桥相亲”、“中秋联谊”，为驻区单位子弟解决入学就医等困难，社区与不少单位结下了十多年的共建情谊，形成开放互动、融合发展、互利共赢的良好氛围。

6、对待同事：严+爱。“严”指严格管理、严格要求；“爱”指悉心指导、用心呵护。抓好社区骨干队伍，“严”是硬约束，“爱”是软实力。

坚持“书记引领党员、党员活跃团队、团队凝聚民心”，做到严爱相济、张弛有度。开展社区目标管理考核、社工满意度测评、民主评议党员等工作，对社工定目标、压责任、要结果，并引入“第三方测评”机制，客观精准评价工作实绩。设立“先锋岗”“曝光台”，每季度对成绩突出的进行通报表扬，对工作不力造成严重后果的进行批评教育。推行“师徒结对”，对新进社工手把手、一对一辅导；组织“夸夸我们的团队、说说我们的故事、温暖我们的家园”等系列活动，帮助他们在耳濡目染中快速成长为各个网格中的最活因子和得力干将。

7、对待创新：思+试。“思”指注重积累，善于思考；“试”指勇于尝试，敢为人先。党建要创新，“思”是破题关键，“试”是解题要点。

顺应发展形势，立足社区实际，在边思边试中开创社区工作新局面。针对如何提升居民思想道德修养的问题，创办小区“道德故事会”，组织居民在一张小板凳上说说“家长里短”，夸夸“孝顺儿媳”，以身边人说身边事，身边事教身边人，和谐了关系、纯朴了民风，这一创新做法发展成“道德讲堂”，享誉全国。针对如何发挥在职党员作用的问题，推行“党员义工365”活动，创新社区群众点单、党组织下单、党员义工接单的“三单制”工作模式，先后设立社区邻里守望、扶贫帮困、民情快递等“十大公益岗”，引导在职党员身份“亮”出来、活动“走”进来、形象“树”起来，为社区居民提供政策宣传、咨询调解、民间工艺和实用技术培训等三大类130余项特色服务，有效实现供需“面对面”、对接“实打实”。

三、成效与反响

许巧珍同志是江苏省常州市在推进城市基层党建中涌现出来的先锋模范。她创立的“许巧珍7+工作法”来自社区一线、扎根基层实践，具有鲜明的时代性、实践性，群众认可、党员拥护，对城市基层党建工作具有深刻的启示和借鉴意义。担任社区书记的二十多年来，她不忘初心，扎根基层，用实际行动践行了一个共产党员“有限生命，无限服务，为党为民，无限忠诚”的诺言；她心系群众，哪里有困难、哪里有需要就出现在哪里，是群众最爱的“小巷总理”；她无私奉献，用自己的收入补贴困难居民，是全市最老的“月光族”；她深受爱戴，五次换届居民都联名挽留，成为全省最年长的社区书记。她曾两次受到毛主席、周总理接见，先后被评为全国劳动模范、全国最美基层干部、江苏省优秀党务工作者、江苏省优秀共产党员。社区先后荣获江苏省和谐社区建设示范社区、江苏省民主法治示范社区等荣誉称号。

许巧珍同志用脚步丈量民情，用汗水赢得民心。凝聚她一生心血与智慧的为民服务“许巧珍7+工作法”，受到了上级的充分肯定、同行的广泛赞誉和社区居民的真诚欢迎。2017年，江苏省委常委、组织部长郭文奇来到位于东头村党委的许巧珍书记工作室调研指导，对“7+工作法”高度肯定，并要求全省推广。新华社、中央电视台《新闻联播》、人民日报、光明日报、经济日报、中国青年报、中国妇女报等中央主流重点媒体都做了专题报道，中央人民广播电台还在中国之声、中华之声、乡村之声3个主频率播出广播剧《红衣奶奶——许巧珍》。江苏省常州市还坚持用身边人讲身边事，身边事教育身边人，精心设计实境体验、访谈教学、现场互动等环节大力推广，先后组织开展“许巧珍先进事迹”报告会、“做许巧珍式好干部”大讨论、“许巧珍7+工作法”微党课等学习活动183场，收集学习心得体会文章500余篇。

四、经验与启示

“许巧珍7+工作法”顺应社会结构新变化，把力量凝聚到党组织周围，把工作开展到楼道小巷，把真诚服务送到百姓身边，把党的温暖带到群众心坎，以到底到边、落细落小的务实作风，推动社区党建工作的全面覆盖、落地落实。 “许巧珍7+工作法”启示我们：

一是只有凝聚有力，才能担当有为。社区工作，千头万绪，方向在党委，关键靠党员，主体是群众，社会共参与。社区党组织发挥好战斗堡垒作用，社区工作才能获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。实践证明，只有不断强化“四个意识”，推动全面从严治党向基层延伸要求落细落实，城市基层党组织和党员队伍才有凝聚力、战斗力、执行力、影响力，再棘手的难题也能破解，再大的矛盾也能解决，再难的事情也能办好。

二是只有走进民心，才能赢得民心。社区党组织是党在城市的“神经末梢”，了解民生最清楚，服务群众最直接，必须不断增强宗旨意识，在积极开展为民服务中强化政治属性和服务功能。实践证明，只有始终带着群众感情，把群众遇到的急事、难事、烦事当成自己的事情来做，时时为民着想，处处为民解忧，对群众“有求必应”，群众才会“一呼百应”，把党的政策要求变成自觉行动，一心一意听党话，坚定不移跟党走。

三是只有真诚共建，才能同频共振。社区资源少、争取支持难，“背靠大树”“同舟共济”就不难。社区党组织既要善于“盘活”资源，又要善于“激活”资源、“育活”资源。实践证明，只有用设身处地的换位思考打动各方力量，用平等对待的真诚付出融洽共建关系，驻区单位才会更加重视社区、社会组织才会充分依靠社区、各方资源才会主动投向社区，最大限度形成工作合力。

五、探讨与评论

“许巧珍7+工作法”，既是贯彻落实全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神，推动全面从严治党向基层延伸，厚植党在城市执政基础的重要举措；也是推进“两学一做”学习教育常态化制度化，服务“中国梦”创新实践，提高人民群众生活质量的现实需要。

《人民日报》评论指出：“一个普通的灵魂能走多远，取决于境界有多大。服务小社区，需要许巧珍老人那样的大境界。”《光明日报》评论指出，“许巧珍用一生回答了一个大问题。既然群众利益无小事，那么‘我’的位置在哪里？应该承认，每个人都有权追求自己的幸福，但党员干部的追求必须与群众的所思所想一致，必须利在人后。唯其如此，才能成为别人的好榜样、事业的带头人。让群众竖大拇指，就是党员干部价值追求的最大化。”《求是网》强调：“许巧珍只是一名普通的基层干部，但她身上蕴含的那种待群众如亲人、视名利如浮云、看事业重如山的精神值得每位党员干部学习。只有‘许巧珍式’的干部越来越多，党的事业才会越来越兴旺，人们的生活才会越来越幸福！”《经济日报》评论强调：“许巧珍的事迹，再次为我们昭示这样一个真谛，那就是：对党的忠诚，是时间不能改变的；对群众的真爱，是岗位不能改变的；永葆共产党员本色，是年岁不能改变的。”