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陕西岚皋:探索“四个三”机制  建立开放融合体系

中共岚皋县委组织部

2018年08月24日15:06    来源:人民网-中国共产党新闻网

近年来,随着城镇化深入推进,城镇党的建设和社会治理面临着新情况、新问题。岚皋主动应对变化和挑战,探索建立城市基层党建“四个三”机制,在人员不增、经费不加的情况下,依靠党建引领基层社区治理创新,有效化解了新问题、适应了新情况。

一、出台背景

时下,农村向城镇过渡、农民向市民转型,社区人口快速增长,人员流动成为常态。岚皋有城市社区6个,辖区人口43252人,党员518名,其中常年流动在外党员84名,另有周边镇流入党员218名。6个社区有专职工作人员9名,在社区任职大学生村官1名。由于人力不足、服务资源短缺,社区平时工作以便民事项初审和帮办代办为主,行政化倾向比较明显,在履行基层党组织教育管理党员、联系服务群众的两项基本职能上显得力不从心。这与社区群众日益增长的服务需求形成了矛盾。

2015年开始,岚皋聚焦城镇化加快、城市建设提升背景下的社区治理难题,深入贯彻“党建+”系统思维,增强社区党组织协调能力,建立上下联动体系,整合社区党建原有平台载体,探索城市基层党建“四个三”机制,有力地聚合各方建设力量,形成了党建引领城市社区治理的新路径。

二、主要做法

(一)赋予社区三项权限,提升协调联系能力。在城区公共建设中赋予社区建议权,凡制定城区公共建设规划、城市管理规章制度、居民福利政策等各项工作,都设置专门环节听取社区党支部意见。在机关效能建设中赋予社区监督权,县委效能督查和纪检监察部门定期到社区调查了解,听取各职能部门职责履行情况,调查结果与年度考核挂钩。在干部作风建设中赋予社区鉴定权,出台《机关事业单位干部居住地行为规范监督管理办法(试行)》,机关事业单位干部年度考核评优、高级职称评聘、公务员职级晋升、各类评优树模、提拔交流重用5种情形时,向社区征询其在居住地守纪律讲规矩、坚持廉洁自律和维护公序良俗等6个方面情况,存在问题的视情节给予诫勉谈话、通报批评、取消考察资格等相应处理。同时,推行社区党支部兼职委员制度,进一步提升社区工作的渗透力。

(二)建立三级共联体系,推动上下齐抓共管。探索形成三级联席会议制度。依托全县基层党建工作领导小组联席会议,将城市基层党建作为固定议题,定期研究谋划。新建立全县城市基层党建工作联席会,县委书记任组长,县委常委、组织部长任副组长,城关镇党委书记任责任组长,县直部门党(工)委负责人为成员,每季度召开专题会议安排部署。在社区建立社区城市基层党建工作联席会,工作或居住在社区的县委委员任组长,城关镇联社区的班子成员任副组长,社区党支部书记、组织部联社区的部委会成员、驻社区机关单位党组织负责人任成员,社区支部书记兼任联席会办公室主任,每2个月召开会议,集中精力推动共驻共建。

(三)实施三类共建行动,加强系统推进力度。以社驻区机关单位到社区认领共建项目、机关在职党员到社区报到、社区无职党员设岗定责为途径,组织社区内所有党员立足自身优势,在网格中任职、到社区认领志愿服务岗位、到群众中领建文体社团,开展“网格+党小组”服务、党员志愿服务、群众文体社团服务等三类共建行动。124名社区党员、86名机关在职党员认领网格长、党小组长,担任街长、楼院长;84名机关党员义务兼职“政策讲解员、矛盾调解员、双创督查员”等公益岗位;65名机关党员立足文化文艺专长,领建37个群众文体社团。今年,239个驻区单位认领共建项目541个,1257名在职党员到社区志愿服务4000余次,6个城市社区分别举办庆“七一”共驻共建活动,西坡社区创新开展了居民“道德银行”。

(四)健全三套共享制度,加长补齐资源短板。以共享党建资源为牵引,建立社区和驻社区机关单位共享服务信息、服务资源和联建成效三个方面制度。依托“智慧岚皋”“岚皋智慧党建”等大数据平台,驻社区机关单位结合政务公开,向社区开放非涉密涉私政务信息,社区积极开发民情民意收集、就业市场行情、便民信息发布等方面的互联网平台和工具,打通政务信息与民情信息间的隔离墙。各机关单位调剂整合党建、文教、体育设施等资源,出台具体措施,有计划、有秩序地对外开放。社区年底对驻社区机关单位参与共建打分定级;社区党建年度考核成绩按一定比例,划分到驻社区机关单位中去。三年来,城区104家机关事业单位先后向社区调剂办公场所500余平方米,开放体育场地近万平方米,提供电脑43台、办公桌椅140套,81家非公企业和社会组织帮助零就业家庭解决就业岗位382个。

三、取得成效

(一)党建体制更顺畅。原本隶属不同、级别不一、性质各异的各类组织,以党组织为纽带兼容到一起,各项党建力量有效整合起来,和谐家园建设成为大家的事。

(二)和谐共建更扎实。驻社区各级各类组织参与共建有责任、有途径、有目标、有内容,党员的优势和专长得到较好发挥,共建工作质量有了较大提升。

(三)资源共享更深入。驻社区机关党建资源得到最大限度的利用,有效补强了城市社区党建的短板,整个城市党建的基础保障水平有了大幅提升。

四、几点启示

(一)发挥党的组织优势是根本。城市人口数量大、来源广、需求多,各类组织形式不同、性质各异。加强城镇化背景下的社区社会治理,必须充分发挥党的组织优势,主动把各类组织统筹起来,与广大群众密切联系起来,以党建引领社区治理创新。

(二)运用党建工作方式方法是关键。开展城市党建共联共建,必须运用党的工作思路和方法,发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,通过落实组织生活、共享党建资源等方式方法,把各方面力量名正言顺、有力有效的聚合起来。

(三)践行党的服务宗旨是目的。强化城市党建最终目的是通过党的建设引领社区治理创新,解决城镇化背景下的社区治理难题,通过解决问题体现党的力量、党的优势,进一步巩固党在城市的执政基础。

(责编:黄瑾、秦华)
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