陕西延安宝塔区：推进“四大融合” 实现“四大转变” 不断提升城市基层党建工作水平

宝塔区将城市党建作为引领城市发展、提升治理水平的强大“引擎”，按照“区域统筹、融合联动、共驻共建、协调发展”的思路，以“四大融合”促进“四个转变”，形成上下衔接、左右联动、资源共享、优势互补的城市党建工作新格局。

一、背景与意义

近年来，随着城市化进程不断加快，能源、经济、旅游业快速发展，大量流动人口进入城市，新的经济和社会组织大量涌现，城市经济社会结构发生许多新变化，对城市基层党建和城市基层治理工作提出了新的课题和挑战。从宝塔区情况看，65%以上的人口生活在城市，61%以上的党组织根植于城市，67.8%的党员聚集在城市，决定了城市基层党建始终是党建工作的重点。宝塔区是圣地延安的核心区、延安精神的发祥地，区内有宝塔山、杨家岭、枣园等红色资源，每年来区旅游人数逐年上升，环境整治、停车管理、城区红色资源保护等基层治理问题凸显。同时，居民群众的服务需求日益多元，街道社区原有的服务理念、服务方式和服务内容已经不能满足群众的实际需要。

在此背景下，宝塔区坚持问题导向，突出重点，关键突破，以“四大融合”推进“四大转变”，不断提升城市基层党建引领基层治理水平，提高城市党建的整体效应，实现城市各类党组织共建共享、共商共治。

二、主要做法

“四大融合”即组织融合、资源融合、服务融合、治理融合，在融合中共赢，在共赢中发展。注重从共同目标、共同利益、共同需求入手，打通行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，把各领域党组织动员起来、作用发挥出来，推动城市社区与辖区单位、新兴领域的党建工作深度融合。

（一）加强组织融合，推动“单打独斗”向“整体作战”转变。以全新的视野和思路谋划城市基层党建工作，以党建引领基层治理。在区委层面，坚持大抓基层，履行主体责任，用活延安精神，明确了“健全一套共驻共建制度、制定一个党建标准体系、搭建一个党建信息平台、打造一批党建示范典型、完善一套考核评价机制”的“五个一”工作法，推动管理和服务力量向街道社区下沉，激发街道社区组织活力。区委成立城市党建工作领导小组，成员单位除区级职能部门外，还把驻区单位和街道党工委吸收进来，共抓基层党建，共商区域发展。在街道层面，充分发挥街道党工委统筹协调作用，5个城市街道全部建立党建联席会议，将辖区内各类党组织负责人吸纳进来，明确包抓街道工作的常委同志为联席会议召集人，做到“一月一会一主题、一事一议一公开”。对于一时难以解决的问题，搬上“问题墙”，明确责任主体、整改措施和完成时限，并将问题办理结果在“回音壁”公示，接受居民群众监督和评议。在社区层面，建立“社区党总支—网格党支部—楼栋党小组”三级组织网络体系，成立社区网格党支部63个，设立楼栋党小组113个，将在职党员、社区党员有机联结起来，为群众开展服务，让每名党员“发光发热”。对辖区小微企业、社会组织等党建工作实行兜底管理，及时跟进商务楼宇、商圈市场、物业公司、业主委员会等新兴领域党的建设。在枣园、王家坪等社区开展了“党组织推荐放心店”“党员诚信经营户”系列评选活动，充分发挥“一个组织一面旗、一名党员一盏灯”的先锋引领作用。

（二）加强资源融合，推动“封闭自有”向“开放共享”转变。引导城市各方面党组织打破行政隶属壁垒，有效整合各类资源，破除各自为政、封闭运行的工作局面，共同构建优势互补、融合联动的城市基层党建新格局。一是突出共建。充分发挥街道党工委统筹全局、协调各方作用，通过困难联解、文明联创、环境联治、治安联防等“七联”举措，全面调动各领域党组织积极参与以全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市为主的“2+1”三城联创工作，群策群力，共驻共建。探索建立资源清单、服务清单、项目清单，推动实现双向联系、双向服务。凤凰山街道采取“双向承诺、协议共建”的办法，将辖区各类党组织聚拢到街道党工委周围，实现互联互动、互助共赢。二是促进共享。街道社区党组织以签订共享协议的方式，统筹整合辖区单位各类公共资源，做到信息共享、阵地共享、文化共享。目前，全区共开放阅览室45个、活动场地83个、市民文明课堂196个、免费停车位5596个、单位厕所190个，162个沿街单位为环卫工人提供了饮水点，60多家爱心企业为环卫工人提供免费早餐，发放劳保用品。三是强化共管。发挥市区同城、党员集中优势,启动“圣地先锋”行动，组织11000多名党员开展“8小时外”进社区活动，为居民群众提供“菜单式”服务，群众点单、社区下单、党员接单。社区党组织采取“季度小结、半年反馈、年底考核”管理机制，建立党员年度档案，民主评选“星级党员”，调动在职党员参与社区工作热情。积极破解流动党员管理难题，按照“一方隶属、双重管理”要求，在社区建立31个“流动党员之家”，提供就业推荐、技能培训、法律援助、生活救助等服务，增强流动党员归属感。

（三）加强服务融合，推动“分散自主”向“多元共促”转变。牢固树立以人民为中心的工作理念，持续深化服务型党组织建设，引导街道社区和驻区单位把群众的需要作为互联互动的结合点，共同创新服务链条、服务品牌、服务载体，让组织优势尽其长，让服务资源尽其用，让服务功能尽其广。一是延伸便民服务“新链条”。街道社区党组织在做好民政、社保、医疗等基本服务的基础上，定期组织社区网格员上门为年老体弱、行动不便的特殊群体提供代办服务，实现“群众张嘴、干部跑腿”。根据社区不同人群需求，合理设置社区养老、公益服务、爱心援助等人性化服务项目，建成日间照料中心15个，为老年人提供康体娱乐服务。与辖区学校沟通协商，建立社区“1小时课堂”13个，解决学生放学与家长下班时差问题。与医疗机构签订服务协议，开设“爱心门诊”66个，为社区困难群众提供免费体检和健康义诊服务。二是打造志愿服务“红名片”。各街道社区党组织利用圣地红色文化资源，组建了张思德便民服务队、鲁艺便民服务队、丁玲宣讲队等以驻区单位党员为主体的志愿服务组织30多个，引导广大党员在为民服务过程中当先锋、作表率。王家坪社区党总支整合辖区党校、医院、学校等党员力量，组建了以“红名片”“红袖章”“红十字”“夕阳红”“红领巾”5支志愿服务队伍为主体的“红色驿站”，开展市民文明教育、上门义诊、扶贫帮困、环境治理、矛盾化解等工作，寓“心”于服务，融“情”于群众，打造了“彩虹桥”党建品牌。三是开设民生服务“直通车”。针对在家无人照顾、生活不能自理的老年人、残疾人等弱势群体，街道党工委从劳动保障部门申请公益性岗位，从“零就业”困难家庭筛选工作人员，为弱势群体提供便民服务、生活照料，社区党组织负责全程跟踪监督管理，从而实现“一个岗位”帮扶“两个困难家庭”。目前，全区共确定民生服务对象169人，选聘工作人员125人。同时，在非公企业推行宝塔籍贫困大学生用工补贴政策，政府每人每月补贴1000元，解决了300多名贫困家庭大学生就业问题，缓解了非公企业用人难题。“一岗双助”被国务院扶贫办信息中心等单位联合评选为“2016民生示范工程”。

（四）加强治理融合，推动“条块分治”向“协商共治”转变。从工作机制、职责职权、制度建设入手，建立健全城市党建协同治理、协商共治体系，不断激发城市党建引领基层治理活力。一是赋予管理权限。推行驻区单位党组织和党员评优评先征求街道社区党组织意见制度和在职党员进社区表现正负面清单制度。上级主管部门对下属单位进行年度考核、创佳评差、政风行风评议、精神文明创评，必须有属地街道党组织参与评价并出具意见。驻区单位提拔使用干部时，社区党组织要出具进社区现实表现鉴定。街道党工委每年组织驻区单位党组织进行抓党建工作和履行主体责任述职评议，评议结果在一定范围通报，并按照党组织隶属关系，将排名结果报上级组织部门备案。二是强化综合治理。借鉴延安时期社会治理成功经验，赋予“十个没有”新的时代内涵，即开展以“没有干警缺位、没有乱搭乱建、没有邻里纠纷、没有三防缺位、没有环境脏乱、没有消防隐患、没有群体性事件、没有乱停乱放、没有非法活动、没有刑事案件”为主要内容的平安创建活动。社区党组织整合公安、消防、执法等力量，指导建立党员志愿联防队33个，为成功举办第十一届中国艺术节、首届世界山地苹果节等重大活动提供全方位安保服务，集中展示了圣地党员风采。围绕全国文明城市创建，街道社区党组织分别与404个驻区单位签订共建协议，责任共担，难题共解，活动共办。搭建“两代表一委员”参与治理平台，建立18个党代表工作室，听呼声、察民情、问良计、寻良策、解民忧。三是创新管理手段。依托延安市党建“云平台”“互联网+党建”“智慧党建”，在城区“老三办”探索建立管理信息平台，采集各网格内人、地、事、物、组织等5大类72项信息，综合比对分析各类数据，为城市综合管理提供科学依据。南市街道在辖区居民群众中推行“一册一卡一号”，即便民服务手册、邻里亲情卡、微信公众号，开展全程关爱“六送”活动，增进邻里感情，发挥民智民力，凝聚共建合力。

三、工作成效

（一）强化了政治引领。通过推行街道联席会议、社区“大党委”，将党组织服务触角向业主委员会、物业公司、新兴领域延伸，拓宽了党的组织和工作覆盖面。积极建立党建工作联席会、双向承诺制，建立互联互动的组织体系和机制纽带，解决了传统方式党建覆盖难，党员资源整合难，党员共同管理难的问题，达到了“三个融合、三个密切”的目的，即：融合社区与驻区单位党组织，密切社区和驻区单位的关系；融合社区党员与驻区单位党员，密切党员之间的关系；融合党员与群众，进一步密切党群关系。

（二）推进了社会治理。将城市管理监管、停车管理、市场规范、公厕建设权下放到街道、社区，推行环卫保洁“市场化运营、契约化管理”运行模式，免费开放203个停车场共计5596个停车泊位，释放公共资源。通过组织纽带把各方紧密联系起来，做到了驻区单位党组织与街道社区党组织共同谋划社区管理服务、精神文明建设和社会治安综合治理等方面的事宜。南市街道针对游客反映延安火车站客运秩序混乱问题，及时召开党建联席会议，协调辖区交警二大队牵头、客运办参与，集中整治客运乱象，共同维护圣地形象。今年以来，社区大党委先后合力解决了“噪音扰民、车辆乱停、物业管理”等一系列关于居民生活和利益的棘手问题。

（三）推动了区域联动。采取村社、政社、企社、校社、景社联动等方式，激发各方优势，促进城市管理和服务工作大融合、大提升。宝塔山街道将辖区7个村与7个社区结成对子，强化互动融合，提升整体水平。积极探索动态开放的党员教育管理模式，通过组织生活联过、支部活动联搞，加强不同领域之间交流和互补。王家坪、枣园、凤凰山等社区经常组织社区干部和在职党员到延安革命纪念馆服务游客，协助整治景区附近环境卫生和小商小贩；景区党组织利用自身优势，定期深入到社区开展红色文化宣讲活动，免费为社区提供文化活动广场，义务提供活动主持服务和举办“小小讲解员”培训班，实现互动共融。

（四）提升了服务水平。把群众需求和辖区资源有效对接，通过党组织资源的再分配、再组合、再优化，使得各方资源更进一步释放，充分展现区域化党建引领下的服务效能的提升。通过签订共建协议书、双向认领服务等，推动街道社区与驻区单位之间相互提供服务。兰家坪社区积极与延安卷烟厂党支部之间沟通协调，增加停车位300多个，有效解决了辖区群众“停车难”的问题。桥沟社区“大党委”成员单位向辖区居民、单位之间开放活动阵地、会议场所，实现阵地共有、服务共做。

四、几点启示

启示一：必须坚持组织有效覆盖。城市新兴领域的大量涌现，丰富拓展了城市基层党建的内涵和外延，但这些新兴领域党建基础薄弱、体制复杂，必须聚焦商务楼宇、商圈市场、物业小区这些薄弱环节，推动党的组织和工作有效覆盖，筑牢战斗堡垒，激发党员活力。

启示二：必须坚持契合共同需求。城市基层党建的“七联”工作法，进一步整合了各方资源，形成了工作合力，让驻区单位、社区群众共同作社区主人，办实事、解难事。做好城市基层党建工作，要力求社区单位和居民群众互惠双赢，充分调动驻区单位积极性，激发内生动力。把服务居民群众贯穿城市党建工作始终，让各类党组织和党员在服务中践行党的宗旨，把更多群众团结凝聚在党的周围。

启示三：必须完善保障机制。健全完善工作机制，是加强城市基层党建工作的重要保障。我们建立了沟通交流制、双向承诺制、述职评议制、评议考核机制、评先表彰制、意见征询制等赋予了街道社区党组织一定权限，进一步细化了在职党员进社区管理考核办法，推动了各类党组织融合发展，在融合中共赢，在共赢中发展。

启示四：必须坚持紧跟时代要求。积极搭建“智慧社区”信息平台，利用延安党建“云平台”推动组织关系转接、党务工作者管理等工作实现信息化，创新“互联网支部”、微党课、网络服务站等线上线下形式，正是信息时代坚持党的组织生活制度、提升服务实效必然要求。运用社区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展建言献策、组织邻里互助，较好地适应了城市化信息化发展要求。