陕西西安莲湖区：搭建指挥平台 推动系统建设

一、背景与起因

莲湖区是西安市最大的中心城区，辖区面积43平方公里，辖9个街道办事处、131个社区，常住人口71.23万，党员1.65万。由于地处省会城市核心城区，辖区内中、省、市各级党政机关、企事业单位多、非公企业多、社会组织多，这些驻地单位党组织关系互不隶属、级别高低不同，如何打破行政隶属壁垒、破除各自为政障碍、拆除相互封闭藩篱，是当前推动城市基层党建工作需要着力解决的难题。莲湖区针对这些问题，坚持“组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化”理念，通过构建区、街道、社区三级联动体系，推动系统建设和整体建设，创新建立城市基层党建指挥平台，作为问题收集、协调解决、督促落实的“一线指挥部”，统筹推动城市基层党建融合发展。

二、主要做法

（一）依托“三联一延”组织体系，拓展城市基层党建工作覆盖面。把全区划分为364个网格，加强区、街道、社区三级党组织联动机制，并将工作触角延伸至网格。一是在区级层面充分发挥区委党建工作领导小组议事协调功能，在区委党建工作领导小组领导下，区城市基层党建工作联席会负责城市基层党建、推动共驻共建有关事宜，下设区城市基层党建指挥平台负责日常具体事务。领导小组定期研究基层党建工作思路、重点任务及推进措施，强化顶层设计。二是在街道层面建立党建工作联席会，将垂直管理的派出所、税务所等单位党员负责同志和具有一定影响力的驻地单位党员负责同志吸纳为成员，共同协调解决党的建设、经济发展等区域重大事项。三是在社区层面建立党建共建联合会，将区上派驻的社区民警、律师等方面的党员同志和辖区内物业公司、企事业单位、社会组织的党组织负责人吸纳为成员，共同研究解决社区内涉及群众共同利益的事项。四是不断延展工作触角，在网格中建立党小组，配备2912名由“网格长、楼栋长、中心户长”和“党建工作专员、经济发展专员、城市管理专员、社会稳定专员、公共服务专员”组成的“三长五员”队伍，统筹做好网格内党建和基层治理工作。

（二）搭建党建智慧平台，推动“五大领域”工作同步开展。开发了莲湖区基层党建网格化信息管理平台智慧党建系统，在区、街道、社区建立三级网络平台（区级指挥平台、街道指挥中心、社区工作站），赋予相应权限，设置基础信息管理、城市基层党建、任务派遣、视频会议、宣传教育、我的党建等六大板块，集党内基本信息管理、党务工作日常管理、数据传输等为一体，实现了“区-街道-社区”三级平台互联互通。网格内“三长五员”队伍通过手机APP登录智慧平台，及时将党的建设、经济发展、城市管理、辖区稳定、为民服务等“五大领域”相关问题逐级上报，建立“发现、立案、派遣、处置、核查、结案”闭环式工作流程，实现信息及时传递、指令快速下达，各类事务得到高效处置。

（三）实行项目化运作，突出政治功能彰显服务功能。梳理基层党建短板，收集群众需求，紧扣党员教育管理、党组织阵地建设、民生九难等问题，按照“一类需求就是一个项目”原则，由区、街道、社区策划实施党建项目，通过党建智慧平台发布，协调驻地单位认领实施，在共驻共建中，强化基层党组织政治功能，办好为民服务实事。坚持堡垒联筑，接续推出“我听书记讲党课”“吹响莲湖党员集结号”“书记、我在这里”等3个党建项目，进一步规范“三会一课”等组织生活制度。坚持阵地联建，通过街道社区与驻地单位共驻共建，成员单位为社区无偿提供场地6000余平米，社区新建改建办公用房面积2300余平米，有效解决了社区党建阵地碎片化问题。坚持服务联做，在社区党组织统筹下，以辖区公办小学党组织为主体，引入社会培训机构联合办学，推进实施“四点半”课堂。

（四）实施“四步工作法”，推进工作任务落地见效。工作运行中，采取挂图作战、实时跟进、全程监督、销号管理的“四步工作法”。一是挂图作战。年初，区委党建工作领导小组会议研究城市基层党建工作中存在的短板和问题，提出解决方案，明确工作思路、推进措施、完成时限、责任单位，形成年度城市基层党建工作作战图。二是实时跟进。以作战图为目标任务，区委常委每月深入基层党组织，组工干部每周走访街道社区、机关学校、非公企业和社会组织党组织，指导检查党建任务推进情况；区党建指挥平台及时对党建工作任务和党建项目推进情况进行动态跟踪。三是全程监督。指挥平台根据区委常委及组工干部日常走访调研、专项督查发现的问题和指挥平台收集的问题，及时通报，并向相关责任单位下达整改意见书，明确整改要求和完成时限。四是销号管理。针对已完成整改的基层党组织，要求其及时上报整改情况报告，区委组织部建立党建日志制度，对问题发现、处理、整改、落实情况进行全程纪实、销号管理。

三、取得成效

（一）辖区内各类型党组织共驻共建的意识不断加强。在“三级联动”组织体系下，区、街道、社区三级党组织能够有效将辖区内各领域党组织在夯实党建基础、共建美好家园、推动经济社会发展、社会和谐稳定等方面的共同目标和需求进行整合，并以此为切入点开展各类共驻共建活动。各领域党组织需求得到满足，积极主动参与共驻共建的意愿空前高涨。

（二）各领域基层党组织组织力显著提升。街道社区、国有企业、非公企业和社会组织等各基层党组织积极参与党建联席会、党建共建联合会工作，组织党员群众参与共建活动，有效发挥了各基层党组织的政治功能，得到辖区群众的高度认可。

（三）基层党建传统优势与信息技术实现深度融合。智慧党建系统的应用，充分将互联网技术和信息化手段运用到党建工作中，方便各级党组织提升工作效率，方便党员参与党组织活动，提高了城市基层党建工作的信息化、精准化水平，使党建工作富有时代气息、充满时代活力。

四、几点启示

（一）加强顶层设计是整体推进城市基层党建工作的前提。城市基层党建工作是一项系统工程，需要整体规划、统筹推进。实践中只有加强顶层制度机制设计，发挥街道社区党组织的核心作用，建立上下联动的领导体系和党组织牵头的工作机制，才能形成组织合力，进而推动各领域党组织共驻共建、共治共享。

（二）加强资源整合是推进城市基层党建工作的基础。街道社区资源有限，驻地各类党组织有资金、阵地、人才、技术等资源，强化组织联动、把各党组织优质资源集聚起来服务辖区党员群众，是推动城市基层党建的方法和目的。只有在党组织引领下，整合各类资源，凝聚发展合力，城市基层党建工作才能不断推进。

（三）项目化运作机制是推进城市基层党建工作的关键。我们注重从各类党组织需求出发，寻找合作共建的切入点，以双方平等意志为基础，签订项目认领协议。采取定事项、定目标、定责任、定时限的方式，对落地项目进行细化、量化，保证项目不流于形式，使党建工作更加富有感召力和凝聚力。