陕西耀州：践行“三化”理念 提高城市基层党建质量

一、背景与起因

党的十九大报告中指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。耀州区紧紧围绕“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神”这一主线，紧扣新时代城市基层党建新要求，以提升城市基层党组织组织力为重点，坚持系统化谋划、特色化推进、品牌化打造，全面提高城市基层党建质量。

二、主要做法及成效

1、系统化谋划，激发城市基层党建活力。区委认真履行主体责任，以“访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康活动为总揽，用系统化思维下好纵向联动、横向互动、齐抓共管的城市基层党建“一盘棋”。一是统筹部署，突出条块结合。区委常委会、区委深改领导小组会专题研究城市基层党建工作，出台相关意见，整合机关、国企、学校、医院、非公经济组织和社会组织等领域党建资源，构建以街道社区党组织为核心，辖区单位党组织和党员共同参与的区域化党建格局，推进社区党建、行业党建、单位党建互联互动。二是统筹推进，拓展新兴领域。采取自查整改、观摩评估等措施提升城市基层党建水平，积极探索非公经济组织和社会组织等新兴城市领域党建工作，不断扩大非公领域党建覆盖面。区现代农业园区党群服务中心在服务园区党员群众的同时，辐射带动周边，实现哪里有党员，党的组织和党的工作就推进到哪里的两个覆盖目标。三是统筹保障，夯实基层基础。在落实社区党建经费、工作经费和服务群众专项经费的基础上，每年区财政预算18万元，用于城市党建联席会议活动，区管党费列支20多万元，采取以奖代补方式对城市基层党建进行补助。参照副科级领导干部工资标准，落实了6名社区党组织书记的奖励性工资待遇。

2、特色化推进，创新城市基层治理机制。组织社区党组织书记、副书记和镇办党务干部26人到红旗社区学习交流，结合耀州实际，主动适应城市发展新形势新任务，积极探索“智慧党建”“智慧社区”建设，在推广“智慧+党建”中走出一条具有耀州特色的城市基层党建工作新路子。一是突出多方联动。建立区、街道、社区三级党建联席会议制度，将105个区级单位党组织按照所属区域分配到社区，参与共驻共建，共同协商办理各类实事98件，较好地破解了基层治理力量弱、协调难、反应慢等问题。坚持“四社联动”，整合社区、社会组织、社工及社区志愿者的资源优势，逐步形成“社区搭台，居民唱戏”的居民自治体系。二是突出精细管理。构建“社区党组织—片区党支部—网格党小组—党员中心户”为基本框架的网格化组织管理体系，将全区划分成67个网格，将工作和生活在网格内的党员全部纳入网格管理。新招录50名社区网格员，充实了社区力量。解放社区在双网融合中创新“三三调解制”，连续十多年无一例上访，荣获全国模范人民调解委员会称号。三是突出红色印记。发掘红色资源优势，把“党组织生活日”与弘扬照金精神结合起来，凸显耀州党建特色。七一前夕，9个社区分别组织党员深学细悟纪实文学《梁家河》和习近平总书记给照金北梁红军小学回信精神，牢记总书记嘱托，传承红色基因，服务社区居民。

3、品牌化打造，满足居民群众实际需求。把服务城市发展和满足群众需求作为城市基层党建工作的根本导向，着力打造党建、服务、文化三大品牌，以党的基层组织力提升城市发展力。一是深化融入型党建品牌。指导辖区单位党组织与社区签订“共驻共建”协议，推动单位与社区组织融入、工作融入、活动融入，形成以“融入型理念、开放型态势、制度化运作、多层次互动、全领域参与、区域化格局”主要内容的“融入型”党建品牌，结合每月第一个周四“党组织生活日”，把党的建设与社区治理紧密融合起来。二是提升志愿型服务品牌。以“服务型党组织”建设和党员志愿服务为基础，健全党员承诺制和积分制体系，引导1950名在职党员主动到社区认领服务岗位，开展志愿服务活动260余次。在“党员进社区?点亮微心愿”活动中，党员征集、认领、兑现“微心愿”350个。邻德社区荣获“陕西省最美志愿者社区”荣誉称号，塔坡社区荣获“铜川市优秀志愿者服务社区”荣誉称号。三是创新邻里型文化品牌。开展“和谐大院、互助大院、幸福大院、团结大院”等邻里文化创建活动，引导社区居民走出家门，与邻里多沟通、多交流，让社区居民亲身体会“进门小家和睦，出门大院和谐”的邻里文化，形成“一家有事家家帮”近邻关系，增强了邻里之间的认同感和自豪感。

三、经验与启示

经过一年多不断的探索和实践，耀州区城市基层党建质量得到进一步提升，齐抓共建、共治共享的理念深入人心，品牌化精细服务得到群众的认可，党建红色印记特色鲜明。从实践探索中感到，要抓好城市基层党建必须立足实际、因地制宜、彰显特色。

第一，系统谋划是做好城市基层党建工作的根本保障。城市党建要构建以街道社区党组织为核心，辖区单位党组织和党员共同参与的区域化党建格局，必须充分发挥各级党组织的统筹协调作用，发动辖区单位、党组织、党员共同参与城市党建工作，才能将组织共建、资源共享、活动共联的效果最大化。耀州区委始终坚持把城市基层党建作为“一把手”工程，坚持书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实，推进社区党建、行业党建、单位党建互联互动。先后出台了《关于进一步加强机关企事业单位党组织与社区党组织共驻共建工作的通知》、《关于在区、街道、社区三级建立城市党建工作联席会议的实施方案》等文件，指导城市基层党建工作；同时，每半年召开一次区级城市党建联系会议，通报全区城市基层党建工作开展情况，总结工作新经验、新做法，分析新问题，探索新规律，解决新矛盾。

第二，特色推进是做好城市基层党建工作的有效途径。城市基层党建不仅仅是城市基层党组织建设，也不仅仅是社区党建设，必须以更宽广的思路来看待和推进城市基层党建工作。耀州区始终把城市党建工作作为一个整体，特色化打造，突出多方联动、精细管理、红色印记，推动社区辖区内党组织联动、资源整合和各领域党建深度融合，构建起城市区域化党建格局。注重党建与红色资源融合，充分发挥耀州红色资源优势，结合总书记给照金北梁红军小学回信精神，深挖照金精神内涵，打造具有耀州特色的红色城市党建。

第三，品牌打造是做好城市基层党建工作的重要手段。新形势下抓党建工作，需要深入研究党建工作中的新情况新问题，积极拓宽思路、探索创新，做到思维模式和工作方法与时俱进。耀州区委坚持树立品牌意识，把党组织的工作融入城市建设的方方面面，打造融入型、服务型和邻里型党建品牌，做优“微服务”，把服务工作做到了精细、精准、精致，满足社区党员群众的多层次、多样化需求，用社区“微服务”构筑起城市基层党建“大格局”。