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内蒙古林西县:“1+X+N”模式打造党建联合体以高质量党建引领高质量发展

林西县委组织部

2018年08月21日09:02    来源:人民网-中国共产党新闻网

林西县树立基层党建融合发展理念,在统筹抓好各领域基层党建工作的基础上,创新基层党组织设置和活动方式,探索实践“1+X+N”融合党建发展模式,构建起全方位引领、全领域统筹、全覆盖推进的大党建格局,以高质量党建引领高质量发展。

一、背景起因

习近平总书记在党的十九大报告中指出,要“推进党的基层组织设置和活动方式创新”。在2018年7月份召开的全国组织工作会议上,总书记再次强调:“要以提升组织力为重点,突出政治功能,健全基层组织,优化组织设置,理顺隶属关系,创新活动方式,扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”面对因地域、隶属分割而带来的资源分散、规模效应差、工作协调衔接不畅、脱贫攻坚村际间发展不均衡等问题,倒逼我们必须在加强党的领导,提升基层党组织组织力上下功夫。推行党建融合发展,是贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代组织工作路线对基层组织建设要求的具体实践探索,以党组织的名义把方方面面的力量凝聚在一起,实现组织联建、资源共享、机制衔接、功能优化,以党建工作的高质量发展引领带动产业发展、服务升级、人才集聚,为决胜脱贫攻坚、实现全面建成小康社会和乡村振兴提供坚强组织保证。

二、主要做法

按照组织相加、工作相融、党建引领、发展共赢的原则,将党建工作作为一贯到底、强劲有力的“动力主轴”,以“党建链”引领带动“产业链”、“工作链”和“服务链”。

(一)组织联建。目前,全县已组建各类党建联合体38个,其中,围绕脱贫攻坚,建立非建制性乡镇脱贫攻坚联合党委9个,围绕野果、甜菜、中草药、蔬菜、肉牛以及“小田园”等特色产业组建党建联合体15个,围绕社区服务和机关共驻共建组建党建联合体20个。党建联合体打造按照“1+X+N”模式,“1”即由不同领域、不同区域党组织联合起来,共同成立的以“支部+支部”“党委+支部”“党委+党委”等形式存在的党建联合体,作为政治核心,承担组织、引领、服务职责;“X”即组成每个党建联合体的成员党组织,充分考虑强弱联建、大小联建、村居联建、城乡联建、机关基层联建等要素,把有共同愿景、共同利益、共同需求的基层党组织链接在一起,通过活动联办、队伍联管、发展联姻、服务联创等,把党建资源和其他相关资源最大限度地激活用好。暂时设置不全的,可考虑建成后再行吸纳和孵化。“N”即多种工作运行机制,建立健全联合党组织联席会议、双向沟通反馈、区域党建轮值、组织生活、责任考核等制度机制,通过设置科学合理的运行模式,让各成员党组织充分融合、发挥作用。

(二)活动联办。通过领导联系、党员蹲点和支部间联动,统筹各成员党组织党建资源,开展同上党课、同举办学习交流、同开主题党日、同组织联谊活动、同开展为民服务活动,同时,借助党组织的号召力,广泛凝聚工、青、妇等组织力量,最广泛地把群众组织起来、动员起来、团结起来。5月份以来,全县各党建联合体共召开联席会议70余次,开展联合主题党日34次,联合组织各类文体娱乐活动18次,有效破解机关党建“灯下黑”、党建业务“两张皮”等难题。通过开展各类活动,促进了组织融合、工作融合、感情融合,在抓党建、抓发展、抓服务上形成“以强带弱、抱团发展、资源共享、合作共赢”的良好局面,实现了区域性、整体化、全方位的“集成升级”

(三)队伍联管。坚持统筹管理成员党组织和党员,参照党员积分制管理,对不同领域、不同层面党员学习教育、组织生活、志愿服务、发挥作用等方面,设置不同积分指标4大类11小项,及时跟进激励措施,激发党员内生动力。充分利用现有成员党组织各类培训资源,通过互帮、互学、互促等方式,互学经验、互鉴教训、互通信息、共转理念、共谋思路、共提能力。开展“双向体验、立体成长”活动,让不同成员党组织内的党员、干部互相到其他成员党组织跟班体验,学习提升自身素质和所在党组织需求方面的理论、业务知识,开拓视野、提高工作技能、提升整体素质。

(四)发展联姻。发挥联合党组织党建工作联席会作用,统一规划布局、统筹公共服务,根据现有自然资源、产业发展、乡村旅游、品牌特征、产品销售、技术指导等实际,引导各成员党组织建立“服务项目清单”“需求意向清单”和“共享资源清单”等“三个清单”38个,定期进行更新,并向农村尤其是贫困村倾斜资源,通过主动认领、组织推荐任务等方式,尽量满足成员党组织不同需求。各机关、企事业单位党组织结合脱贫攻坚包村、社区“双报到”等工作,至少与1个社区和1个村党组织建立共建关系,每名党员至少到1个社区和1个村报到。充分发挥机关单位组织、资源优势,帮助村(社区)党组织在活动阵地建设、基层组织建设、队伍管理、后进党组织整顿提高等方面出谋划策,力所能及地提供人力、物力、资金、技术、信息等方面的支持。

(五)互促共赢。通过党组织间的联建共建,取长补短、互促提高,影响带动各领域党建补短板、强弱项、增实效,推动基层党组织的政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力、自我革新力整体增强,实现全面进步、全面过硬。同时,通过党建融合引导各领域党组织打破行政隶属的壁垒,破除各自为政的障碍,拆除相互封闭的藩篱,从各自承担的中心工作、重点任务中找到利益、感情、价值的共同点,进行资源重构,以党建链为纽带撬动社会资源、整合各方力量,同向用力、同时发力,统筹解决各自实际需求和难题,实现产业链上各种要素的联动、工作链上各个单位的互促、服务链上各类资源的共享,从而推动各项工作落实、各项事业发展。各党建联合体组建以来,通过协商共议,共协调解决处理具体问题130余个。

三、运行机制

坚持“以机制促规范、以规范促提升、以规范促发展”,建立健全党建联合体各项运行机制,推动实现党建联合体在政治、组织、机制、行动、队伍、能力等方面对其他各类组织的引领,真正让党的全面领导落到基层、实到支部、向纵深推进。

(一)建立联席会议制度。每月召开1联席会议进行工作交流,进行思想和工作交流,共同研究制定年度工作计划、活动内容、推进举措,协调解决成员党组织尤其是贫困村党组织遇到的各类困难和问题。

(二)建立双向沟通反馈制度。通过召开成员党组织联席会、党员代表大会、不定期观摩交流会等方式,就需求清单、党员教育、活动开展、产业发展等内容进行交流探讨、建言献策,互通有无,主动帮助其他党组织排忧解难、化解矛盾。

(三)建立区域党建轮值制度。联合体各成员党组织立足各自优势,根据具体工作的主题和要求,轮流牵头开展活动,各成员单位从抓党建、抓富民、抓服务、抓稳定的“一轴四轮”主要职责出发,紧紧围绕脱贫攻坚、产业发展、乡村振兴、社区服务、促进和谐等工作任务,积极为成员党组织相互融入和共助创造条件,切实把党建资源和其他相关资源最大限度地激活用好。

(四)建立组织生活制度。党建联合体的“三会一课”不做硬性规定,不搞“一刀切”,实行集中式与分散式统分结合、建制性与非建制性兼顾并重的管理模式,根据生产生活实际,党员在一方参与即可。每季度组织召开1次联合主题党日,不断创新“互动型”、“示范型”、“实践型”、“开放型”等主题党日开展方式。采取领导干部讲党课、专家办讲座、实地观摩等方式,每半年开展1次党课。

(五)建立完善责任考核机制。每半年组织1次互学互检互评,年底开展1次述职考核。制定融合党建工作考核细则,围绕成员党组织主动融入情况、参加联席会议和组织生活情况、服务项目供给情况、任务完成情况、党建日常工作贯彻执行情况等六个方面完善责任考核制度,以一个项目一面红旗的方式进行考核考评,考评结果纳入全县差异化考核和机关党建“三级量化”考评体系。

(六)建立运行保障机制。全县融合党建工作共投入资金610余万元,共建设活动场所38处,其中包括融合党建展馆8处;成立新时代讲习课堂113个;每个党建联合体选聘专职工作人员2名,真正实现了有人管事、有钱办事、有场所议事。

(责编:黄瑾、秦华)
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