内蒙古林西县：“1+X+N”模式打造党建联合体以高质量党建引领城市基层治理高质量发展

林西县树立城市基层党建融合发展理念，在统筹抓好各领域基层党建工作基础上，创新基层党组织设置和活动方式，探索实践“1+X+N”融合党建发展模式，以党组织组织力提升引领带动城市基层治理和为民服务向前发展，构建起全区域统筹、全方位联动、全领域融合的城市治理大党建格局，实现了高质量党建引领城市基层治理高质量发展。

一、背景起因

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“推进党的基层组织设置和活动方式创新”。在2018年7月份召开的全国组织工作会议上，总书记再次强调：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”面对因行政区划、隶属分割、部门职能而带来的党建引领功能弱化、基层治理衔接不畅、为民服务资源分散等问题，倒逼我们必须在加强党的领导、提升基层党组织组织力上下功夫。推行党建融合发展，是贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代组织工作路线对基层组织建设要求的具体实践探索，以党组织的牵头引领把方方面面的力量凝聚在一起，实现组织联建、资源共享、机制衔接、功能优化，以党建工作的高质量发展深化党群共建，引领带动治理科学、服务升级、人才集聚、志愿互动，初步形成了全区域统筹、全方位联动、全领域融合的城市基层党建工作格局。

二、主要做法

按照组织相加、工作相融、党建引领、发展共赢的原则，将党建工作作为一贯到底、强劲有力的“动力主轴”，以“党建链”引领带动“治理链”、“工作链”和“服务链”。

（一）组织联建。目前，全县围绕城市治理、为民服务和机关共驻共建组建党建联合体22个。党建联合体打造按照“1+X+N”模式，“1”即由不同领域、不同区域党组织联合起来，以“支部+支部”“党委+支部”“党委+党委”等形式组建党建联合体，作为政治核心，承担组织、引领、服务职责；“X”即组成每个党建联合体的成员党组织，充分考虑强弱联建、引带联建、大小联建、城乡联建、机关基层联建等要素，把有共同愿景、共同利益、共同需求的基层党组织链接在一起，通过活动联办、队伍联管、治理联合、发展联姻、服务联创等，把党建资源和其他相关资源最大限度地激活用好。“N”即多种工作运行机制，建立健全联合党组织联席会议、双向沟通反馈、区域党建轮值、组织生活、责任考核等制度机制，通过设置科学合理的运行模式，让各成员党组织充分融合、发挥作用。

（二）活动联办。通过领导联系、党员蹲点和党组织间联动，统筹各成员党组织党建资源，开展同上党课、同举办学习交流、同开主题党日、同组织联谊、同开展为民和志愿服务等活动。同时，借助党组织的号召力，广泛凝聚工、青、妇等组织力量，最广泛地把群众组织起来、动员起来、团结起来。2018年以来，各党建联合体共召开联席会议280余次、开展联合主题党日130余次、联合组织各类文体娱乐活动70余场次，有效破解了城市基层党建“合力弱”、“覆盖低”、“资源散”、“灯下黑”、“两张皮”等重点难点问题。通过开展各类活动，促进了组织融合、工作融合、感情融合，在抓党建、抓治理、抓服务上形成“以强带弱、协同治理、资源共享、合作共赢”的良好局面，实现了区域性、整体化、全方位的“集成升级”。

（三）队伍联管。坚持统筹管理成员党组织和党员，充分利用现有成员党组织各类培训资源，通过互帮、互学、互促等方式，互学经验、互鉴教训、互通信息、共转理念、共谋思路、共提能力；参照党员积分制管理，对不同领域、不同层面党员学习教育、组织生活、志愿服务、发挥作用等方面，设置不同积分指标4大类11小项，及时跟进激励措施，激发党员内生动力。开展“双向体验、立体成长”活动，让不同成员党组织内的党员、干部互相到其他成员党组织跟班体验，学习提升自身素质和所在党组织需求方面的理论、业务知识，开拓视野、提高工作技能、提升整体素质。

（四）服务联姻。发挥联合党组织党建工作联席会作用，统一规划布局、统筹公共服务，根据现有基础资源、管理水平、居民需求、部门职责等实际，引导各成员党组织建立“服务项目清单”“需求意向清单”和“共享资源清单”等“三个清单”66个，定期进行更新，通过主动认领、组织推荐任务等方式，尽量满足成员党组织不同需求。各机关、企事业单位党组织结合社区“双报到”等工作，至少与1个社区党组织建立共建关系，每名党员至少到1个社区报到。充分发挥机关单位、行业部门组织、资源优势，帮助社区党组织在活动阵地建设、基层组织建设、队伍管理、后进党组织整顿提高、服务居民等方面出谋划策，力所能及地提供人力、物力、资金、技术、信息等方面的支持。

（五）互促共赢。通过党组织间的联建共建，取长补短、互促提高，影响带动城市各领域党建补短板、强弱项、增实效，推动基层党组织的政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力、自我革新力整体增强，实现全面进步、全面过硬。同时，通过党建融合引导各领域党组织打破行政隶属的壁垒、破除各自为政的障碍、拆除相互封闭的藩篱，从各自承担的中心工作、重点任务中找到利益、感情、价值的共同点，进行资源重构，以党建链为纽带撬动社会资源、整合各方力量，同向用力、同时发力，统筹解决各自实际需求和难题，实现治理链上各种要素的联动、工作链上各个单位的互促、服务链上各类资源的共享，从而推动各项工作落实、各项事业发展。各党建联合体组建以来，通过协商共议，共协调解决处理具体问题270余个。

三、运行机制

坚持“以机制促规范、以规范促提升、以规范促发展”，建立健全“公转带自转、自转促公转”的党建联合体协调运行机制，推动实现党建联合体在政治、组织、机制、行动、队伍、能力等方面对其他各类组织的引领，真正让党的全面领导落到基层、实到支部、向纵深推进。

（一）建立联席会议制度。每月召开1次联席会议进行议事决策，共同研究制定工作计划、活动内容、推进举措，协调解决成员党组织尤其是社区党组织遇到的各类困难和问题。

（二）建立双向沟通反馈制度。通过召开成员党组织联席会、党员代表大会、不定期观摩交流会等方式，就需求清单、党员教育、活动开展、服务居民等内容进行交流探讨、建言献策、互通有无，主动帮助成员党组织排忧解难、化解矛盾。

（三）建立区域党建轮值制度。联合体各成员党组织立足各自优势，根据具体工作主题和要求，轮流牵头开展活动，各成员单位党组织从抓党建、抓治理、抓服务、抓稳定的“一轴四轮”主要职责出发，紧紧围绕社区治理、服务居民、促进和谐、志愿活动等工作任务，积极为成员党组织相互融入和共助创造条件，切实把党建资源和其他相关资源最大限度地激活用好。

（四）建立组织生活制度。党建联合体的“三会一课”不做硬性规定，不搞“一刀切”，实行集中式与分散式统分结合、建制性与非建制性兼顾并重的管理模式，根据实际，党员在一方参与即可。每季度组织召开1次联合主题党日，不断创新“互动型”、“示范型”、“实践型”、“开放型”等主题党日开展方式。采取领导干部讲党课、专家办讲座、实地观摩等方式，每半年开展1次党课。

（五）建立完善责任考核机制。每半年组织1次互学互检互评，年底开展1次述职考核。制定融合党建工作考核细则，围绕成员党组织主动融入情况、参加联席会议和组织生活情况、服务项目供给情况、任务完成情况、党建日常工作贯彻执行情况等六个方面完善责任考核制度，以一个项目一面红旗的方式进行考核考评，考评结果纳入全县差异化考核和机关党建“三级量化”考评体系。同时，根据考核结果对党建联合体成员党组织构成进行动态调整。

（六）建立运行保障机制。全县城市融合党建工作共投入资金610余万元，建设党群活动中心20处，其中包括融合党建展馆8处；成立新时代讲习课堂113个；每个党建联合体选聘专职工作人员2名，真正实现了有人管事、有钱办事、有场所议事。