山东青岛市市北区辽宁路街道：探索党建引领下的“格中有我 党员帮办”网格化基层治理工作体系

【背景】

党的十九大报告指出，要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。习近平总书记指出，基层党建要同基层治理紧密结合。2017年7月，在上海召开的全国城市基层党建工作经验交流座谈会指出，城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分，要切实加强党的领导。随着城市不断发展，城市功能和生活要素大量向社区集聚，社区治理主体变得多样化，如何有效的整合各类资源，加强党组织对基层治理的领导作用，实现城市基层治理的创新发展，满足群众日益增长的对美好生活向往的需求，对于人口众多的老城区来说，显得尤为迫切。2015年，市北区被确定为全国社区治理和服务创新实验区，区委区政府以此为契机，强力推进城市治理网格化。特别是去年全国城市基层党建工作座谈会后，区委立足辖区实际，牢固树立城市大党建工作理念，不断下沉工作力量和服务资源，积极探索老城区以党建为引领的城市基层治理体系建设，形成了以党组织为核心、各方参与、协商共治的良好局面，夯实了党在城市的执政基础。

市北区辽宁路街道辖区1.19平方公里，居民2.2万户、5.29万人，高龄、残疾、优抚对象等群体1.7万人，占人口总数33.5%。人口密、老龄化、困难群体多、历史遗留情况复杂等是长期面临的现实问题。面对繁重的基层治理任务，传统的“你和我”服务模式已不适应当前居民群众日益多样化的生活需求，固有领导体制和工作理念制约着城市基层治理水平的提升。因此，街道在试点基础上，着力探索治理方式的突破，创新构建了“格中有我 党员帮办”工作体系，强化党组织领导核心作用，将治理和服务力量向社区网格倾斜，在推动街道社区与驻区单位党建互联互通过程中，实现服务模式向“我们”的转变。

【做法及成效】

自2016年3月开始，市北区委选择在辽宁路街道开展试点，街道运用区域化党建理念，以加强党的领导为重点，以网格化为抓手，坚持以支部为核心、以党员为骨干，通过开展网格共建和党员帮办活动，统筹区域资源、凝聚党员和志愿者力量，探索构建城市基层网格化治理工作体系，做实了网格党支部的核心地位，厘清了基层治理的组织体系，用好了基层社会治理主体的服务资源，解决了居民群众的实际问题。

一、统筹配置网格力量，夯实党员帮办基础。针对社区服务人员、场所、资源分散，开展服务活动零散、长期持续性服务不足的短板，从组织、制度、服务各方面一体统筹，为集中力量做好帮办服务打牢基础。一是划好网格、选好书记，建强网格党支部。按照集中就近、便于服务原则，将每个社区细分为4—6个网格，利用网格内闲置资源打造“党员帮办站”，并悬挂醒目标识。目前已建成帮办站29处，使用面积580平方米，成为网格内收集居民需求、开展党员帮办的重要阵地。每个网格设网格党支部，作为引领各类组织和广大党员群众共商共建共治共享的核心力量，负责领导网格内各类党员服务队开展好工作，协调共建单位参与基层治理。同时，选优配强网格党支部书记，选聘一名群众威信高、能力素质高、责任意识强、有奉献精神的党员担任网格联络员，并配套下沉一名机关党员担任网格指导员，强化网格党支部力量。二是健好制度、设好标准，完善运行机制。将推进网格化工作的相关文件和“格中有我 党员帮办”实施方案，编印成通俗易懂的使用手册，指导网格党支部和党员帮办站建立健全管理、走访、奖励、工作流程等10项规范制度，建立完善结队帮办台账，对行动不便的高龄、残疾居民实行一对一长期结队帮办，使帮办员行动、帮办项目实施有章可循，有标准可依，整合长期帮办事项15大项、100多小项，开展走访2.1万户，约占总户数95%以上。三是组好队伍、履好职责，打造组团服务。网格党支部书记同时担任网格帮办站长，负责每日汇总问题需求，协调解决网格各类问题并负责满意度回访；网格联络员负责收集和发现网格内问题，协助帮办站站长开展好工作；下沉的网格指导员，每周到帮办站指导、协助解决疑难事项不少于2次；招募帮办员若干，随时接受派单，上门为居民完成帮办事项，形成人员统筹调度的“3+N”网格力量和问题“即发即处”的组团式服务格局，组建了“老兵服务社”“益起爱家环保酵素”“速修服务队”等特色服务团队24支、队员1651人。

二、制定优化服务环节，规范党员帮办流程。针对以往群众需求和服务力量双向衔接的问题，将群众需求的收集、交办、转办、反馈等环节有机串联，形成了问题—服务—满意的顺畅流程。一是收集群众需求，解决“干什么”的问题。坚持问题导向，突出网格员信息收集第一责任人作用，在日常街面、楼院和入户巡查走访基础上，开拓了网格服务热线、网格微信群、居民需求卡、社情民意箱、互联社区网等全方位、多角度问题收集渠道，共发放需求卡3.8万张，汇总需求2.4万余项。二是统筹各方力量，解决“谁来干”的问题。收集到的任务将从三个层面分配解决：政务类问题上平台，通过协调区政府职能部门、街道各科室、各社区做好相关问题解决，并坚持每日督查，切实提升问题办结率、及时率；自助类问题下网格，约80%的简单问题由网格员、帮办员随时发现、随时处理；专业类问题请外援，对楼院整修、拆违等问题，采取购买服务和吸收社会组织、企业共建的方式开展专业服务，帮办员做好牵头协调、跟踪督促等工作。三是明确帮办标准，解决“怎么干”的问题。帮办方式按照“标准化+”要求，聘请由ISO标准认证的鑫义社会组织及专业社工开展标准化、规范化帮办，同时指导网格健全帮办档案，作为投入和审计的重要依据，确保每笔经费用得有效果、经得起检查；强化监督，按期公示帮办进度，确保帮办及时到位不拖延；定期回访了解帮办效果，做到“件件有着落，事事有回音”，确保居民满意。四是完善激励机制，解决“干多久”的问题。设立星级帮办台和帮办风采展，定期对帮办员进行星级评比和公示，增强帮办员荣誉感和获得感；实行爱心积分制度，根据帮办时长、效果，对帮办员、共建单位的贡献累加积分，并由社区爱心超市兑换适当物品奖励，激发帮办热情；加大宣传力度，采集典型帮办人物、帮办事迹，通过媒体报道、百姓宣讲等形式进行宣传，营造良好氛围，引导全民参与、共建共享。

三、统揽整合辖区资源，助推党员帮办升级。坚持党建引领，聚焦统筹服务资源、提升服务效能、区域服务共建，实现基层组织力不断提升，基层服务资源和党群力量双凝聚。一是强化统筹协调，共驻共建集聚治理资源。充分发挥街道社区党组织在城市基层党建工作中的龙头作用，健全街道区域化党建联席会、社区共建议事会议制度，在推进辖区“两新”组织党建兜底工作的基础上，充分吸纳驻辖区单位参与城市治理和社区建设，与129家驻辖区单位签订共驻共建承诺书，号召带动非公企业和个人商户以在职帮办志愿者的身份，投入到城市基层党建工作中来，共同服务群众，共建美好家园。二是开展专业帮办，互融互通实现共建共享。组建以辖区企事业单位和专业社会组织为主体的专业在职党员帮办团队，依托专业化、特色化党员帮办队伍，不断丰富帮办项目类别，有效克服了以往专业技术力量短缺的局限，累计300多名在职的医生、律师、心理咨询师、园林电力工人等专业技术人才参与帮办服务，为社区居民解决老旧楼院配电箱漏电、高树遮光、免费上门诊疗、自来水管道破裂等各类疑难问题122余次，切实增强了辖区居民生活便利的宜居感和获得感。三是打造“智慧帮办”平台，“四进网格”加强组织凝聚。以“互联网+”思维打造线上“智慧帮办”管理服务平台，引进“区块链”技术，将原街道各科室、各社区的痛点、难点问题均纳入系统一体处理，提升党建数据、党员活动、党员管理和党组织建设的信息化水平；同时并依托平台深入开展“四进网格”行动，即“街道党员沉下网格指导帮办、形成新常态，楼院党员浮出网格主动帮办、重塑党员形象，区域党员融进网格配合帮办、整合服务力量，在职党员回归网格、全面发挥作用”，不断完善“社区党委—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”的基层组织体系，力争年内共建单位达到200家以上，推选党员中心户300名以上，实现1名党员中心户联系10名党员、10个家庭的标准，使帮办更加精准地贴近居民、服务居民,促进基层治理不断升级提效。

【探讨】

市北区辽宁路街道党工委实行“格中有我 党员帮办”网格化基层治理工作模式，经过一个阶段的探索、实践，取得了可喜的效果，基层网格化治理服务在党员党组织带动下不断优化提升，更重要的是，网格党支部通过有形的网格治理，潜移默化、润物无声地发挥了核心引领作用，基层组织力不断加强，实现了基层治理和基层党建的融合发展、互促共进。

一是突出核心引领，让党组织真正成为居民的“主心骨”。街道在治理和帮办中始终突出“以支部为核心”，号召街道社区党员亮出身份、主动服务、发挥作用，支部书记和骨干党员以自己的模范行动和人格魅力赢得居民信任，充分发挥了党支部在网格中的战斗堡垒作用；机关党员下沉网格，唤起了党员发挥才能、干事创业的激情，锻炼了党员干部在一线出实招、干实事、见实效、解难题的真本领，目前街道已有31名机关干部常驻网格，占总数的一半以上，城管、食药、市场监管等监督执法力量全部下沉到网格。

二是突出需求导向，让居民真正成为基层的“阅卷人”。通过开展面对面、点对点、一对一的帮办服务，机关党员深入了解了居民的实际困难、问题起因，在帮办中不断对岗位工作、服务方式进行反思和创新，使有限的人财物切实用到居民最需要的地方；网格党员发挥贴近居民、反馈及时的优势，有效避免了服务不到位、居民不满意等情况，把帮办服务做到居民心坎上，赢得了群众支持，“打电话找帮办员、到帮办站填需求卡”日渐成为居民解决问题的首选，进一步激发了更多居民参与网格治理的自觉性和积极性，广大居民自我管理、自我服务的热情不断高涨。

三是突出联动共建，让基层真正成为发展的“路基石”。不论是党的群众路线教育，“两学一做”学习教育常态化制度化，还是即将全面开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，都是党走群众路线，以先锋模范的实际行动，强基固本、全面领导、引领发展的重要举措。“格中有我 党员帮办”以支部为核心，以党员为骨干，强化辖区党员以我为主的责任意识，发展形成了“支部党员浮出格，街道党员沉下格，区域党员融进格，在职党员回归格”的“四进网格”大行动，使广大党员亮明身份，积极参与到帮办实践中，把合格党员标准落到了实处，让党员“发挥作用”常态化制度化，使党的模范形象更深入、更广泛、更持久，不断引导更多社会资源向服务居民聚集，实现了以党心凝聚民心、党群参与共同治理、共享治理成果。