云南保山市隆阳区：智慧党建引领 管理更有温度

一、背景与起因

隆阳区作为云南保山市中心城市，始终把加强城市基层党建作为巩固党在城市基层执政基础、以党建引领基层社会治理创新、推动城市经济社会发展、促进和谐社会建设的基础工程来抓。按照新时代党的建设总要求，隆阳区引入“智慧党建”理念，以永昌街道为试点，围绕新理念、新思维、新手段创新城市社区基层党建工作，着力构建起区域化党建格局，抓实社会治理创新，推动城市党建与社会治理深度融合，基层党组织的政治功能和服务功能明显增强，党领导城市、治理城市的能力显著提升。

二、做法与成效

（一）坚持党建引领，推行精准管理服务

“双网”联动，构建精准管理格局。一是网格化精准管理。按照“社区—小区—小组—网格”的思路，合理划分网格，把单位、团体、小区、居民户拿入网格管理，组建一支由社区“两委”班子、党小组长、居民小组长、有服务意愿和能力的党员群众为主体的网格志愿服务队，在网格内建立党建责任区，构建社区党支部（总支）书记负责社区、党小组长和居民小组长负责居民楼院的管理服务格局，把党组织和服务向住宅小区、楼房院落延伸，实现网格服务全覆盖。二是网络化规范运行。整合维稳、网格、信息研判、995服务管理“四个中心”，打造集党务政务、综治维稳、民生服务为一体的“智慧党建”大数据管理服务平台，依托网格员开展社情民意大走访，建立社区网格化管理资料信息库，做到户有档、格有册、社区有台账，确保辖区居民底数清、情况明。将居民信息和房屋信息录入“智慧党建”大数据管理服务系统、治安摄像头及河道监控接入大数据调度指挥中心，把“三留人员”、五保户、低保户、党员信息分别列项管理，利用地理库、人口库、法人库资源，精准掌握辖区整体情况。同时，综合运用平台工作界面和手机民情通APP，方便网格员利用“随手拍”“即时传”等功能，将走访中收集到的信息上传至大数据管理服务中心，由值班人员对服务事项进行分类交办。目前，通过“网格”与“网络”联动，共办理各类服务事项6600余件次，社会治理、民生服务、党员管理等工作得到全面提升。

“上下”互动，增强动态服务实效。一是线下整合力量开展志愿服务。整合网格员、到社区报到的在职党员、“云岭先峰”志愿服务、社会团体服务等力量，组建志愿者队伍，成立“先锋服务联盟”，建立问需机制，推行“三必访、四必清、五个百分百”工作法，为辖区居民提供品牌化的志愿服务。二是线上开通专线提供特色服务。开通“995”服务专线，配置专职人员、专线座机，随时查看监控视频，提供24小时接听服务，方便“三留人员”、五保户、低保户、困难老党员等服务群体求助。同时，依托“先锋服务联盟”以主题服务、定向服务、菜单服务、上门服务、预约服务等方式，提供精细化、动态化的特色服务。打造电商服务平台，组建网上人力资源服务部和APP商城，加大培训力度，助推劳务输出，促进群众增收，有效解决棚改安置群众生活无技能、增收难、脱贫难、致富难等问题。如，永昌街道红庙社区的网上平台，实现交易额已达500万元以上。

（二）强化党建支撑，激发基层组织活力

分类推进，做到“无中生有”。一是组建两新党组织，让企业党员“团聚”，实现党的组织和党的工作全覆盖。二是在安置小区建立临时党支部，时机成熟后再成立正式党支部，让农民党员“有家可归”，有效解决棚改安置小区群众办事难、党员找组织难的问题。三是在商业氛围浓厚的经营场所成立商圈党支部，构建“商圈+党组织+商户”的党建联盟，开辟商圈与党建融合式发展新路径，打破商圈内企业区域分割、各自为阵和封闭自锁局面，把商圈的党建优势转化为发展优势，为提升商圈综合竞争力提供了强大支撑。

党建联盟，强化“共驻共建”。在5个街道建立“城市党建联盟”，推动组织、力量、服务融合，合力“攻关”城市建设、社会治理、服务居民等课题。由街道、社区统筹，与驻辖区单位签订共驻共建城市基层党建联盟协议，推行组织联建、工作联动、队伍联合、服务联办、保障联享的“一统五联”工作机制，消除行政隶属壁垒，破除各自为阵障碍，拆除相互封闭藩篱。同时，结合现代信息技术收集服务需求，聚合区域内各种组织资源，发挥志愿者作用，齐心协力做好服务群众工作。

创新机制，激发“干事活力”。实行岗位双向竞聘、末位淘汰机制，即街道副职聘请二级部门负责人，二级部门负责人聘请干部，干部量身选择岗位，最后一名待岗三个月，变过去“要我干”为现在“我要干”，干部的工作热情明显提高。同时，街道党工委每半年对社区“两委”班子进行一次述职质询，由群众代表、两代表一委员、党员代表严格按照“一述一询一评”的程序对社区“两委”班子进行现场质询、现场亮分，看社区干部发展、民生、稳定、党建抓得怎么样，并将质询结果作为干部任用和年终考核重要依据，得到了广大干部群众的认可。

（三）夯实党建基础，打造和谐幸福环境

增强“一站、四家、六室”硬设施。为破解中心城市“外来人口多、人与人沟通少”的困局，街道党工委不断加强社区服务软硬件建设，在安置小区配备社区综合为民服务站、党员之家、职工之家、妇女之家、儿童之家、文体室、调解室、图书室、残疾人康复室、居家养老服务室、“红色”影像室等“一站、四家、六室”服务设施，打造“10分钟服务圈”，让居民出门10分钟内就能感受到党的温暖、享受到党的关怀，把拆迁安置小区创建为“党建示范小区”。

提升“组织、制度、活动”软实力。在居民小区成立党组织、群团组织、业主委员会、老年协会、文艺队、志愿服务队等服务队伍，建立小区党建联席会议、党员群众结对帮扶、楼道党员责任区、预约服务等制度，规范小区党员、驻辖区单位和志愿服务团队服务行为，实现居民自我管理、自我服务。同时，借助部门力量，开展“社会主义核心价值观进小区”“平安进小区”“党史文化进小区”“文艺表演进小区”“创业就业进小区”“残疾人互助进小区”“青字号活动进小区”等活动；创新“支部主题党日”活动形式和内容，带动群众开展“小区是我家，管理靠大家”“小区党建主题月”“小区新风貌摄影展”“社区发展，我有话说”“我爱我家文艺汇演”等活动，打造和谐幸福家园。

三、探讨与评论

隆阳区初步构建起符合城市治理特点和规律的城市基层党建新格局，基层党组织的政治功能和服务功能明显增强，党领导城市、治理城市的能力显著提升。但在推进中也还存在一些问题。

（一）机制还不够健全。城市基层党建是一项复杂的系统工程，目前还存在体制机制不健全、资源整合不到位的问题，驻区单位领域广泛，与街道、社区行政关系、组织关系互不隶属，街道、社区与机关、学校、国有企业、“两新”组织等部门统筹不够、联动不够，“各搭各的台、各唱各的戏”的问题还比较普遍，没有真正拧成“一股绳”，城市基层党建紧密融合发展的格局还未形成。

（二）权责还不够匹配。目前的城市基层党建是多以街道、社区为重心，大多靠街道、社区自身力量来推动城市党的建设，向市场要活力、向社会要合力不够，对辖区内各类优质资源的统筹整合力度不够。同时，街道、社区范围内很多机构，门头不大、级别不低，存在“小庙”难管“大神”的情况，街道社区党组织领导核心作用难以发挥。

（三）城市党建工作发展不平衡。部分机关事业单位党组织存在“灯下黑”的情况，党建工作与业务工作没有实现有效结合，存在“两张皮”现象；“两新”组织党建工作的基础比较薄弱，部分党组织活动不规范、不正常、活动形式比较单一，党建促企业发展的作用发挥还不明显。

（四）新兴领域党组织覆盖还存在“空白点”。近几年，随着城区的不断发展和扩张，越来越多的商品房住宅区、商圈建成，有些住宅小区居住人数达到数千人，日趋成为城市的基本单元，党组织还未覆盖；“两新”组织中一些个体工商户变动速度快，由于党员少，或处于待开业、停业、半营业状态，组建党组织难度较大。

（五）各种资源向社区倾斜投入还不够。相对于社区党建的高要求，社区在财力、物力投入方面普遍存在着承载能力不足的现象。部分社区活动场所条件简陋，多数社区缺乏开展活动资金，这些问题都亟待解决。

针对存在的问题，围绕云南省委常委、省委组织部部长李小三2月25日到隆阳区调研城市基层党建工作时“突出政治功能，坚持务实管用，推进城市基层党建创新发展”的要求。隆阳区将围绕管党治党困局抓责任、联建共建瓶颈抓联动、围绕新兴领域涌现抓覆盖、围绕基础条件改善抓保障、围绕城市资源整合抓服务、围绕质量提升缓慢抓示范，推进地方中心工作、社区网格化管理、增强社区服务功能，着力提升城市社区基层党组织的组织力，充分发挥党组织和党员在社区治理中的作用，进一步提高城市党建工作质量和水平。（保山市委组织部 保组轩）