江苏省溧阳市五里亭社区：党建引领基层社会治理创新

随着城市化不断发展，群众诉求复杂多样、社会治理任务繁重、区域资源条块分割等无一不在挑战着社区基层党组织的领导和服务能力。江苏省溧阳市溧城镇五里亭社区总户数3203户，常住人口10390人，社区党支部直管党员32名，在职党员约185名，离退休党员近50名。该社区始终将党建引领基层社会治理创新作为一项重点工程，依靠广大党员和社区居民的支持配合，积极开辟新途径，大胆探索新办法，勇于创造新经验，在实践中探索了一套以“党支部、网格长、老党员为主导，网格化管理，团队式服务”为主要内容的社区党建网格化管理带动社区管理新模式，将辖区按照“区域相邻、规模相当、管理方便”的原则划分为若干个单元网格，通过将社区资源、政府职能下放到网格，形成“镇－社区－责任网格”的三级管理体系，试行“社区党支部－网格党小组－党员中心户”模式。党建引领网格化管理模式的推行，增强了社区党支部的服务功能，工作作风得以根本转变，服务效能得以稳步提升，社会氛围得以更加融洽。

一、背景与动因

溧城镇五里亭社区成立于2012年5月，位于溧城镇南面，东至罗庄路，南至金峰路，西至南大街，北至南环路，由京香大厦、东盛苑、世纪名城、时代景城四个小区组成，占地面积0.49平方公里，总户数3203户，常住人口10390人，社区党支部直管党员32名，在职党员约185名，离退休党员近50名。社区区域人口密集、小区工程建设遗留问题“悬而未决”、物管公司服务能力“参差不齐”等给社区管理带来很大难度。

2017年，社区党支部依靠广大党员和社区居民的支持配合，积极开辟新途径，大胆探索新办法，勇于创造新经验，在实践中探索了一套以“党支部、网格长、老党员为主导，网格化管理，团队式服务”为主要内容的社区党建网格化管理带动社区管理新模式，把基层党组织建设贯穿于整个社区工作的全过程，充分体现了“一个支部一座堡垒、一个党员一面旗帜、一个干部一根标杆”的先锋模范作用，同时也显著提升了社区社会管理的能力和水平，社区各项工作都取得了显著成效。

二、主要做法

党建引领网格化管理是将辖区按照“区域相邻、规模相当、管理方便”的原则划分为若干个单元网格，通过将社区资源、政府职能下放到网格，形成“镇－社区－责任网格”的三级管理体系，试行“社区党支部－网格党小组－党员中心户”模式。

1. 把党员划归到网格。针对社区工作“人少事多、条块交错、行政任务和自治职能并存”等问题，社区党支部探索推行了网格化管理模式，将全社区分设成 7个网格、成立7个网格党小组，并将直管党员、在职党员、离退休党员按属地划归到网格当小组内，不重复、不遗漏，使每个单元网格都成为有组织机构、有党员队伍、有活动载体的社区基本单位。每个网格的网格长由党小组长担任，设立一户党员中心户，亮明身份，做好先锋模范作用。

2. 把责任落实到网格。按照“公共服务进社区，社区事务进网格”的原则，将党建、民政、计生服务、安全维稳、环境卫生等各项社区工作事项细化分解到每个网格区内，明确到党员干部个人，做到对号入座，各尽其职、各负其责。最近，社区第三网格世纪名城7幢地下车库由于开发商建设中遗留问题，引起地面大面积渗水现象，给居民出行带来极大不便，还存在一定的安全隐患，附近居民怨声载道。网格管理员、老党员赵玉琴得知这一情况后当即上报社区党支部。社区党支部协调开发商、物业公司现场查看，清除积水，及时修补，并反馈给网格管理员赵玉琴。由网格管理员入户解释并监督维修，经过几天努力，情况得以解决，居民一致叫好。

3. 把服务提供到网格。全面整合单元网格内的各种资源，组建了党员网格志愿者服务队、退休人员志愿者服务队、普通群众志愿者服务队，在社区服务中搭建了党员和居民志愿者发挥作用的平台。社区居民高兴地说: “家里有事，直接打个电话就能搞定，太方便了。”社区第四网格世纪名城4幢居民王小红，丈夫肝癌去世，留下年幼的一双儿女。网格信息员、党员陈春华知晓情况后迅速上报社区，社区党支部马上响应，立即动员党员、积极分子和热心人士进行帮扶，并安排所属网格党员志愿者专人定期看望照顾，在他们最需要帮助的时候给予了温暖。

4. 把制度落实在网格。利用网格资源注重工作的交接，要求责任网格长与社区工作者相互配合，同策同力，共同办理居民反映的问题，做到服务提优，责任共担。对网格内存在的一些难点、热点问题，通过召开片区内民情恳谈会、民意听证会、联席会议等形式，让居民发表意见，充分调动居民群众关心、参与、支持社区建设的积极性，全面增强居民对社区的归属感和认同感。为强化网格长、网格管理员为民办事的主动意识和责任意识，建立错时工作制、工作例会制、信息反馈制、首问负责制、限时办结制、居民事务代理制，要求网格长、网格管理员在全面履行岗位职责的同时，定期入户走访，年入户率达100%，做到弱势群体重点走访、每月必访。

三、取得成效

党建引领网格化管理模式的推行，增强了社区党支部的服务功能，大幅提升了社区工作者的形象，在促进社会和谐稳定、解决群众民生诉求、密切党群干群关系等方面发挥了举足轻重的作用。

1. 工作作风得以根本转变。网格化模式下，划分区域，突出层面，本质上是群众工作的责任承包。有了“责任田”，社区工作者变“坐等群众上门”为“主动下居服务”，变“被动处理问题”为“主动发现问题”，经常深入群众走访联系、了解民情、代办实事，增进了与群众的感情，也切实转变了工作作风，树立了一心为民的良好形象。

2. 服务效能得以稳步提升。一是服务精细化。为了让社区群众“有话跟我说，有事找我办，有难找我帮”，社区将网格长、网格管理员的联系方式、包干区域等信息制作成“民情联系卡”，发放到每家每户，为居民提供全天候、零距离、无障碍的高效服务，基本实现了“小事不出网格，大事不出社区”的工作目标。二是服务高效化。“错时工作制”、“居民事务代理制”等一系列行之有效的举措让社区为民办事的效率大大提高。一批时间跨度长、处理难度大的信访事项得到了有效解决，社区存在的一些隐性矛盾也及时发现并妥善处理，群众的满意率随之逐步提升。

3. 社会氛围得以更加融洽。以网格化为依托，举办道德讲堂、文艺汇演等丰富多彩、群众喜闻乐见的活动，活跃社区氛围，和睦邻里关系；大力开展真心助岗、孝心助老、热心助残、爱心助困、希望助学等“暖心工程”工程。创新工作思路，举办“民言民语巧说十九大”、为党员过“政治生日”等活动，打造关爱社区、温度党建，体现人性关怀，从而有力提升了居民群众的归属感、安全感和幸福感。

四、启示启发

社会管理创新工作不是一蹴而就、一劳永逸的，而是循序渐进、逐步完善的。因此，我们将继续建立健全社区网格化服务管理体系，不断优化提升公共管理与服务效能，整合区域资源，以社区民警、驻区律师、家庭医生等力量为补充，把社区网格建设成为政府服务第一窗口、党群互动第一载体、矛盾化解第一阵地和和谐稳定第一基石。