上海嘉定区新成路街道探索构建党代表参与基层治理长效机制的实践

推进党代表大会代表团（组）规范化建设，对于进一步发挥党代表作用，发扬党内民主、加强党内监督，做好群众工作、创新社会管理，落实党委决策、服务科学发展等具有重要意义。新成路街道结合工作实际，以党代表参与基层治理工作为抓手，就怎样完善党代表工作规范化建设，进一步提高党代表履职水平，在建立有效途径或机制方面进行浅析和初探。现就相关调研及实践情况汇总如下：

一、新成路街道党代表工作背景

新成路街道现有市、区党代表资源36名，其中有8名街道机关和基层居村党代表，28名市、区行政部门和企事业单位党代表。近年来，新成路街道以党代表履职工作为契机，充分发挥各大口党（工）委有效资源和党代表特长，通过“群众提需求、代表报项目、街道搭平台”方式，尝试探索党代表参与基层治理，发挥党建引领作用的工作方法，通过网格化管理、项目化运作的方式，分别确立多项实事工程项目和各类个性化服务，积极发挥党代表参与社会治理、服务基层建设作用。

二、党代表在参与基层治理工作中面临的问题

一是载体平台有待拓展。对于党代表赖以发挥作用的活动载体，要高效运行，对其程序性、规范性、操作性要求比较高，仅靠街道单方面搭建运作略显势单力薄，如何在依托区域化党建的基础上，形成区域合力，拓展活动平台有待进一步探索。

二是主观动力有待激发。主要表现在：代表职责不明。与人大代表和政协委员相比，党代表发挥作用缺少制度约束，尤其是对代表联系和服务群众的目标任务、工作内容、活动方式和组织保障尚未形成明确共识或统一规定，党代表联系和服务群众的积极性、主动性和参与热情未能得到充分调动，很大程度上影响了党代表发挥作用的实效性。

三是工作方式有待适应。党代表在闭会期间发挥作用是一项全新课题，党代表还不能完全适应及熟练地运用一种较好的工作方式开展党代表工作，履行党代表职责，在一定程度上束缚了党代表作用的发挥。

四是角色意识有待加强。大多数党代表都是在本职岗位上以职务身份履行党员的权利和义务，忽略了用党代表的身份和角色去发挥作用，在时间和精力上很难充分保障代表职能的履行和代表优势资源的运用。

五是交流培训有待细化。如何让党代表充分认识自己的职责及义务，如何引导党代表有效运用活动平台参与到基层治理工作中，充分发挥自身优势，则需要针对党代表履职能力培养、相关政策学习培训等方式为党代表党提供系统化的培训。此外，由于党代表分属不同单位部门，各有所司，平时缺乏沟通交流的机会，进一步弱化了党代表的团体效应，所以在如何搭建党代表联席会议制度、畅通代表之间的沟通渠道，仍是街道党代表工作中面临的问题之一。

三、新成路街道党代表规范化建设工作的探索与实践

为进一步推动党代表规范化建设工作，充分发挥党代表在反映民意、帮助基层解决问题中的作用，按照市委“1+6”文件中动员社会力量参与社会治理的新要求，街道主动对接代表资源，积极探索党代表大会代表团（组）规范化建设的有效举措，以“网格化管理、项目化运行、机制化保障”为主线，通过对党代表参与基层治理工作的组织架构、资源优势、活动内容、运行模式、工作机制进行梳理优化，积极研究探索党代表规范化建设的新模式。

（一）搭建平台，推动网格化体系建设

一是激活代表资源，发挥引领辐射作用。街道把深入贯彻落实党代表任期制作为工作的切入点，因地制宜，充分发挥闭会期间党代表参与决策、参与民主监督、参与党的自身建设、联系服务党员群众作用，推动党代表由“会议代表”向“职能代表”转变。联系本组的市党代表和区四套班子领导身体力行，把作用发挥沉到一线，有力的发挥了辐射带动作用。街道党工委在开展深入调查、征求意见的基础上，制定下发了党代表履职相关的工作方案，对党代表参与社会治理服务基层建设进行统一部署，明确了具体要求，落实了相关责任，有效激发了社区共治活力，实现了党代表在闭会期间开展活动有序化、代表作用发挥经常化、代表联络服务规范化。

二是优化组织架构，实现资源深度整合。为进一步加强同党代表的沟通、互动，为党代表联系服务群众、开展活动创造便利条件，街道党工委专门成立了党代表工作室，下设党代表联络工作办公室，由党工委分管副书记任主任，各党代表所在单位组织委员任副主任，促进了街道同党代表间的联系协调，增强了工作实效。根据街道居村实际和党代表单位特点，以优化配置、整合资源为原则，把12个居村划为四个地理位置相邻、需求点相近片区，按照党代表工作性质将36名党代表分为四个片区工作组，使居村需求和代表优势有效融合，实现了党代表力量更加集聚、协调更加顺畅、服务更加高效的工作目标。

三是延伸工作触角，畅通联系群众渠道。为使党代表真正融入居村，推进党代表履职常态化,搭建党代表与基层党员群众的沟通联系桥梁,街道党工委畅通党代表联系服务群众渠道，将工作下移到村居，以工作片区建立了4个居村党代表工作站，并采取代表驻站与代表轮值相结合的方式，实现“代表接待在居村，收集问题于一线、解决矛盾在基层”的目的，让党代表真正参与到居村治理中，作用发挥到基层党的建设中。为明确党代表工作站功能职责,确保规范运作,党工委按照有办公场所、有标牌标识、有工作制度、有活动记录的“四有标准”做实了“站”的建设，增强了党代表进居村的归属感。

（二）创设载体，实施项目化运行模式

一是强化对接融合，深化服务项目内涵。确立服务项目时，坚持两个贴近，即贴近广大党员群众的所需所盼，贴近党代表的所能所愿。街道党工委通过召开座谈会、发放调查问卷等方式，梳理出基层党建中、社区治理中党员群众反映强烈问题和迫切服务需求，形成了30余个项目推介书，向党代表单位和个人发布征求服务项目意向书。党代表在选择和确立服务项目时，紧密与党代表参与决策、监督执行、提案建议、联系沟通等职责结合，与单位特点、工作性质、自身特长结合，与发挥党的思想政治工作的优势结合起来，使服务项目内涵与实效并存。

二是聚焦治理难点，提高社区治理水平。街道充分发挥党代表所在单位优质人力和物质资源，帮助居村解决发展中难点问题，推动基层建设。例如，区级机关党工委在街道居村建立了3个区级机关党员干部服务社区工作站，登记在册机关党员干部1200余人，志愿服务项目达9大类34项，把服务社区变成硬任务，实现了由被动到主动。区卫计委开展了健康生活家专项活动，形成了“社区搭台，卫生唱戏”的格局，推动了健康城区建设。区国资委围绕小区电动自行车和新能源汽车充电难问题，启动充电桩建设工程，有效提高了社区居住环境和治理水平。街道党工委则依托区域化党建工作体系，建立了“区域共治党建联盟”，制定了“美丽新成 宜居家园”区域化党建共建项目清单，发动党代表认领项目，参与社区建设。

三是突出民生热点，提升党建工作效能。街道坚持把项目管理作为激发内生动力、提高工作效率、推动工作落实的重要手段，以全区开展的党代表履职主题活动为抓手，组织街道行政科室、事业单位、服务窗口、居村广泛创设活动载体，让代表发挥作用有“舞台”。项目既注重一般人群的需求服务，比如，社区事务、社区安全、社区卫生、社区教育和文体、社区物业等服务，又突出特殊人群的需求服务，比如，老年人、残疾人、重病患者、零就业困难家庭等服务。既突出基层党建工作实际，比如，区域化党建、党员教育管理、党的理论等内容，又包含科创精神贯彻落实，。这些项目全部为普通百姓所开放，让大家共享，真正把服务送到百姓的心坎上。

（三）完善制度，构筑长效化推进机制

一是议事协商机制。按照“常态化、长效性、多层次”标准，建立完善有序的议事协商机制。街道党代表工作室定期召开研讨会，通过情况通报、经验交流、项目考察等形式，组织党代表围绕区域发展方向、党建重点工作、协商合作项目等内容进行研究讨论；各片区党代表工作组针对社区治理中的热点难点问题，组织党代表开展集体研讨、实地调研，提出方向性、指导性意见；各居村党代表工作站注重收集最基层群众的意见与建议，就地联合党代表、基层群众自治组织、居村民代表等开展会商。

二是联动共治机制。为进一步优化街道机制改革后“上下一起转”的运作模式，街道从困扰居民区的社区管理、社区建设等难题入手，充分发挥党代表在上下联动方面的桥梁纽带作用。向下联系好基层普通群众，制定、量化党代表接待、约见、走访党员群众工作指标，促进党代表主动掌握群众诉求，积极化解矛盾纠纷，帮助解决实际困难；向上对接好上级职能部门，充分发挥各条线党代表天然优势，构建问题解决的“直通快办”机制，特别是对群众反映的重点难点问题不能当场解决的，可及时分送相关部门，“约请”相关负责人，会商解决办法。

三是跟踪督办机制。检验党代表参与社会治理、服务基层建设工作是否有实效，要以群众关心关注的问题有没有得到解决，群众最终有没有得到实惠为标准，一方面加强对群众诉求的动态跟踪，党代表通过列席重要会议、参与协调过程、开展群众满意度回访等方式，对街道和职能部门回应群众诉求和落实解决情况进行跟踪督办；一方面加强对项目实施的动态跟踪，党代表根据自身优势、专业特长和单位实际，在认领项目推进实施的过程中，充分协调个人资源、部门资源、基层资源之间进行有机整合、深入融合，推动落实基层服务群众“最后一公里”。

四是履职评议机制。为进一步推动党代表参与社会治理服务基层建设工作规范化、长效化，进一步激发党代表保持先进、发挥优势、奉献基层的内生动力，探索建立分责、分层，轻形式、重实效的党代表履职评议机制。区委组织部是评议党代表的职能单位，负责对党代表履职情况的全面考核评价；街道党工委是区域重点服务项目的主管部门，注重对项目运作和落实情况进行综合评价；居村党组织和广大居民是检验党代表参与社会治理服务基层建设工作实效的真正主体，把基层项目评议、群众满意度调查等作为检验这项工作成败的最根本标准。

四、新成路街道对进一步优化党代表规范化建设工作的思考

一是侧重顶层设计。通过上下联动，完善党代会代表发挥作用的相关工作制度。通过更深入的调研活动，认真总结分析党代表参与基层治理工作的经验与问题，有计划、系统性地加强顶层设计。对党代表的职责、权利和义务进行量化分解，构建与新时期党内民主发展要求相适宜的工作体系，为党代表发挥作用提供制度保障。适时策划一些主题活动，坚持集中活动与个人履职相结合，引导、组织党代表深入一线、联系群众，更广泛了解社情民意、开展服务。积极探索建立党代表个人工作室、网络工作室或筹划组建党代表微信平台等创新平台，进一步加强党代表与党员群众的零距离沟通。

二是强化组织架构。进一步强化党代表的组织架构，根据党代表任期制的相关要求，强调党代表联络办公室及党代表工作站的实务效用，切实履行好党代表不同层级组织架构的工作职责，做好党代表参与基层治理的相关后勤保障工作。同时，将党代表工作经费纳入街道财政预算，设立党代表专门活动经费，为党代会代表发挥作用提供经费支持。

三是细化沟通培训。把党代表交流培训作为一项基础性工作来抓，着力提高党代表的履职意识和履职能力。依托项目化运作平台，通过组织党代表实地考察、参观调研、座谈讨论、提案建议、互动交流等形式，有针对性地组织党代表参与培训交流活动。有效树立党代表长期作为的责任意识、广泛参与的代表意识及多渠道发挥作用的主体意识。

四是注重考核激励。探索建立分责、分层的党代表履职评议机制，通过重点推进、阶段回顾、群众满意度调查等不同形式，对党代表的履职情况和参与项目运作情况进行综合评价，进一步推动党代表参与社会治理服务基层建设工作规范化、长效化运作，充分发挥党代表的作用。

五是扩大舆论宣传。运用各类媒体及信息渠道，大力宣传新成路街道党代表工作室（站）的宗旨、功能和作用，让广大党员群众了解工作室（站）设在哪里，熟知什么时间可以反映问题，能解决哪些问题，提高党代表参与基层治理工作在基层的知晓率和认同度。鼓励各工作室（站）创新思路，打造工作品牌，注重对基层探索实践的总结提升，挖掘一批先进典型，固化一些成功经验和做法，广泛宣传党代表参与基层治理工作的实绩，树立威信，放大影响，让党代表工作展现出强大的战斗力、影响力和号召力。争取创建1-2个示范点，建成一批可学可看、具有新成路街道特色的党代表工作室示范点。