陕西略阳：打造党群服务中心，升级社区服务功能

摘要：陕西省略阳县立足社区工作实际，探索加强城市党建的新思路新模式，从抓实区域化党建入手，吸收便民服务大厅、清单式服务和在职党员双向管理等有效做法，推进以“党群一体共建、组织一体设置、工作一体谋划、制度一体完善、活动一体开展”为关键的党群服务中心建设，通过与企事业单位、社会团体党组织共建、联建，把服务项目“打包捆绑”送到群众手中。县上统筹规划、量力而行，依托民情直通车信息系统，将党组织设置与网格管理相融合，推行“党建+”“1+X”服务模式，把服务载体延伸至精神文明创建、脱贫攻坚和社区治理等工作，通过与社区办公经费、服务群众专项经费捆绑，并整合工、团、妇、非公及社会组织党群资源，强化了社区综合保障，同步跟踪落实、督促检查，全面提升了社区综合服务功能和治理水平。党群服务中心以县级中心为龙头、街道办中心为主体、社区服务点为基础，形成了上下贯通、协调联动的服务体系，匹配民情直通车、手机微信平台，打通了联系服务群众“最后一米”。去年以来，各级中心为群众办实事、好事15860件，群众满意率超过90%，行政成本同比下降25%。

“基础不牢，地动山摇”。基层社区是构建政府主导、社会组织和公众多元共治管理格局的微观基础，党组织和党员在服务群众、优化管理、增进和谐中发挥着领导核心和先锋模范作用。陕西省略阳县针对当前社区党组织“力量薄弱、功能单一、设施落后”和党员结构复杂、流动频繁、管理难、难管理的实际问题，进行系统谋划、全局定位，从抓实区域化党建入手，推进以“党群一体共建、组织一体设置、工作一体谋划、制度一体完善、活动一体开展”为主体的党群服务中心建设，有效整合党建资源，提升了社区服务功能，收到了良好实效。

一、背景与起因

党群服务中心以社区基层党组织为主导，以党员干部为主体和纽带，面向广大居民群众的综合服务体系，是社区基层党组织联系群众、组织动员群众、宣传教育群众、凝聚人心、促进和谐的基础平台。建好用好社区党员群众服务中心是中央和省市的部署要求，也是加强社区基层党组织建设的重要举措，对于夯实党在城市基层的执政基础具有重大意义。近年来，随着县域经济快速发展，城区居民生活水平日益提升，对社区公共服务的要求越来越高，打造社区党群服务中心，为居民群众提供便捷化、人性化和优质化服务的同时，通过把社会管理力量和资源集约整合，进一步强化社区基层组织管理社会事务的能力，从而规范社会行为、加强社会治安、维护社会秩序、化解社会矛盾，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，不断提升城区社会管理治理水平。

二、做法与经过

高点定位，标准建设“党群阵地”。按照组织管理、党群活动、政务服务、信息平台、成果展示“五大”功能定位，县上统筹规划、量力而行，将党群中心建设作为实施“七个全面过硬”工程的首要任务，制定规范化建设指导方案，统一“六有五室四平台”建设标准，集学习、教育、活动、交流和服务于一体。街道办党委落实领导包抓责任制，制定路线图、时间表和责任书，建立县、街道办、社区三级筹集经费机制，通过新建、改建、扩建等方式，既坚持高标准，又整合利用资源，促进功能设置科学、整体布局合理、质量建设过关，建成一个开放式、多功能、专业化的党群综合服务平台。县上在毛坝工业园区建立联合党支部，规范建成1000平方米的党群服务中心，5个非公企业党组织共驻共建、共融共享。兴州街道办事处北街社区建成427平方米的党群服务中心，设置党群服务大厅、党员活动中心等部室，新场所环境优美、功能齐全。

服务当先，多元打造“亲民平台”。吸收便民服务大厅、清单式服务、坐班值班制、在职党员双向管理和为民服务代理制等有效做法，建立县、街道办、社区党群服务体系。县镇依托便民服务大厅，规范党组织设置和制度，将服务项目纳入中心统一管理、集中办理，实行“一张清单管到头、一个大厅办到位、一个电话督到底”，配套全程、预约、提醒、延时、上门、志愿和网上服务等七种模式；社区以支部为单位，对每名党员设岗定责、践诺争先，组建民俗技艺、红白支事、文体娱乐等服务党小组，通过与辖区企事业单位、社会团体党组织共建、联建、帮建等方式，把服务项目“打包捆绑”送到群众手中；社区以在职党员分类设岗“双向”管理为推手，囊括扶贫帮困、物业管理、民事调解、法律咨询、卫生保障和文体活动等六个领域22个服务子项目，形成了社区牵头、部门联动、党群共建、整体推动的区域化党建新格局。

创新机制，精细把握“工作链接”。立足民情直通车信息系统，社区将党组织设置与网格管理相融合，实行“社区党支部+楼院党小组”“社区居委会+居民小组+民情信息点”“社区党群（志愿）服务中心+网格党群（志愿）服务站+楼院（志愿）服务点”工作模式，其他领域以服务中心为主体，推行“党建+”“1+X”服务模式；明确党组织的监管主体责任，由党组织书记兼任中心主任，落实第一责任，实行台账管理，构筑了纵横有序、上下衔接的服务网络。以服务为导向，建立群众评议机制，采取电子评价、半年评议党员等方式，评议结果与党组织和党员评先评优、年度考核挂钩。以形势政策、党务知识、产业发展、法律法规等为主要内容，建立完善教育培训机制，对中心工作人员进行常态化培训。以综合运用“三项机制”为导向，配套出台激励鼓励办法，把服务载体延伸至脱贫攻坚、民主管理和社区治理等工作，每年评选表彰一批先进基层党组织和优秀共产党员，形成抓党建促落实的良好局面。

完善保障，集约形成“常态模式”。县上统筹工作经费保障，与社区办公经费、服务群众专项经费捆绑，让每一分钱都花在群众身上；每年落实非公企业和社会组织党组织活动经费2000元，对于机关、学校和国企，工作经费列入年度预算，专项开支。对于享受财政补贴的社区主要干部、“两委”委员、居民小组长以及配套组织人员，要求必须全部入驻中心，并整合工、团、妇、非公及社会组织党群资源，通过结对帮带、互促共建，促进了组织共通、活动共办、党员共管、场所共用和服务共享。以年轻党员干部、党员发展对象、后备队伍为主体，基层党组织建立党员义工队伍，通过轮流上岗、定点服务和定时联系等方式，弥补人力保障不足。同时，县委建立督查组，对推进不力、问题突出、群众满意率低的党组织进行问责，公开监督举报电话，主动接受社会各界对党群服务中心的监督，从中分析研判工作开展情况，确定集中整顿对象，促使基层工作从管理为主向服务为主转变。

三、工作成效

推行党群服务中心建设，如同一把锁箍，将分散的党群资源有效整合在一起，大大提升了服务效能，转变基层工作作风。

“三个转变”拉近了党群干群关系。党群服务中心建成后，基层阵地由办公楼变为服务楼。党支部及工团妇等群团和社会组织进驻中心开展工作，较传统的办公，党员群众除了办理政策咨询等常规事务，更多的是寻求帮助和享受服务，贴近了党员群众心理。工作主体由管理者变为服务者。在服务中心，工作人员与党员群众面对面交流、零距离接触，不再是干部要求群众做什么，而是群众要求干部做什么，加之不少数量的党员义工，群众真正成为了主人。服务形式由“指定式”向“菜单式”转变。过去群众被动接受“计划式”服务，如今中心“组团服务”，成立了各类服务党小组，党员群众据需“点菜”，工作人员负责“后勤”保障，尽量满足群众多样化需求。实行两年以来，各级中心为群众办实事、好事15860件，群众满意率超过90%，行政成本同比下降25%。

“三个深化”促进了基层民主管理。坚持党建工作与群团工作有机结合，深化了“两学一做”学习教育成果，落实了全面从严治党的要求，先后在非公及社会组织单独组建党组织82个、挂靠组建15个，联合组建5个，选派党建指导员132名，打造全省5星级非公党建示范点陕西诚信实业有限公司党委，实现党组织和党的工作全覆盖，有形覆盖和有效覆盖“双提升”。深化了为民服务体系，以县级中心为龙头、街道办中心为主体、社区服务点为基础，形成了上下贯通、协调联动的服务体系，匹配民情直通车、手机微信平台，打通了联系服务群众“最后一米”。深化了基层组织党建模式，由于整合了党群资源，不仅抓党建力量集中汇合，而且促进了组织建设高度融合，形成了“党建+”模式，激发了服务型党组织创建活力。兴州街道办北街、临江社区先行先试，各社区突出特色、整体推动，在功能设置、服务项目和共建共促方面取得显著成果。

“三个增强”提升了服务发展能力。围绕全员对标全面合格，深入开展党组织和党员承诺践诺评诺、三亮三比两评议、党员先锋岗等党建活动，增强了干部的服务意识，解决了“门难进、脸难看、事难办”的问题。全县各级中心设立党员先锋示范岗1500个，树立先进基层党组织34个、党员69名，整建“清零”软弱涣散党组织8个，6212名党员干部对口帮扶13128户贫困户。增强了基层组织服务功能，通过延伸服务载体，涵盖社区空巢老人、留守妇女儿童、农民工、产业发展户以及城镇低保户、下岗工人等不同群体，配合图书阅览室、电教室、谈心室等活动场所，从物质和精神两个层面入手，为民服务功能更强、内容更实、效果更好。增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，将党组织建立在县、镇、社区三级服务中心上，据党组织性质确定服务职能，通过建立功能型党支部或党小组，最大限度盘活党群资源，激发党员队伍的活力，推进了基层党组织由“管理型”向“服务型”转变。同时，把服务职能亮在阳光下，摆在群众面前，有效整治了不作为、慢作为和乱作为，消灭了“中梗阻”问题。

四、几点启示

党群服务中心建设实施一年来可以得到三点启示：

转变职能是推进党群服务中心建设的前提。转变思路才有出路。建设党群服务中心，主要目的是服务群众。我们从硬件和软件建设两个方面入手，打破思维定势，明确将基层组织工作职能由传统的组织管理为主，向以满足普通党员群众需求为主转变，统筹协调党群资源，分类分级推进，层层传递压力，实现了人、财、物的有机结合，初步形成了完备的服务体系，适应了从严治党新常态，基本满足了党员群众多元化需求。

对接群众是推进党群服务中心建设的关键。党群服务中心集“政务服务、党群服务、信息交流和成果展示”功能于一体，其核心是服务群众，群众满不满意，取决于是否找准服务群众的着力点和切入点。在建设过程中，我们坚持以服务型党组织创建为导向，在适应经济结构、组织形式、行业分工、党员流向等变化考虑设置党组织的同时，对接群众需求完善功能型党组织设置，比如民俗、戏剧党小组等，切实把党组织扎根在服务群众的实践中，并以丰富的党建载体活动，备好服务“菜谱”，让群众有菜可点、点之即来，弥补服务“缺位”盲点。

整合力量是推进党群服务中心建设的保障。针对党员群众日益增长的多元化、差异化需求，如果单靠一个部门、一个支部“孤军作战”，力量非常有限。现实中，一些群众急需的事情想办不能办、要办办不了、能办办不好，其根本原因就是基层组织缺少必要的资源和手段，人力财力物力不支。我们建设党群服务中心，坚持开放合作、党建一体，按照“活动共融、资源共用、成果共享、机制共建”的思路，调动各方力量，整合利用资源，取得了握指成拳、五指合力的良好效应。